本文由北京大學社會學系、北京大學中國社會與發展研究中心主辦的「方法與應用」論壇（第七期）：「美國人口普查：歷史沿革與現狀」講座材料整理而成。講座者為中國社會科學院人口與勞動經濟研究所鄭真真教授。
編者按
今年不僅是我國開展第七次人口普查的年份，也是美國進行人口普查的年份。相比於中國，美國的普查歷史要悠久的多。普查作為一項需要動員全國資源的大項目，對了解國家的基本國情與人口變化態勢、制定合適的社會政策有著舉足輕重的作用。與此同時，普查在漫長的演變過程中，也不可避免烙上了歷史的印記。從美國人口普查的歷史沿革與變化中可以窺探出美國在不同時期的焦點社會問題。
一、美國普查的歷史演變
1、奴隸問題
美國人口普查歷史悠久。1790年，美國國會通過了第一部《人口普查法》，並開展了第一次人口普查，美國成為繼瑞典之後的世界上第二個開展全國性人口普查的國家。當時的美國憲法定義了三種居民：自由人、黑奴和印第安人，普查只包括了前兩種居民，而印第安人既不被徵稅也不當兵，所以沒有被納入普查。
第一次人口普查表為手繪表格，在戶主名字下設5個項目：(1)16歲及以上自由白人男性、包括戶主;(2)16歲以下自由白人男性;(3)自由白人女性、包括戶主;(4)其他自由人;(5)奴隸。由於黑奴既是人又是財產，在反覆討論後通過了臭名昭著的「3/5妥協案」，將黑奴算作3/5個自由人進行統計。現實中的種族歧視很自然地投射到了人口普查的問題中。
2、移民與族裔的分辨
1850年的人口普查被認為美國史上首次較為科學的普查，統一印製普查表，集中數據處理，普查內容詳細地收集家庭成員的個體信息。
1850-1900年，由於19世紀40年代興起大規模移民活動，美國人口普查開始聚焦移民的分類並測量美國居民的族裔結構，包括到達西海岸的第一批亞洲移民（首先是中國人，隨後是日本人）以及愛爾蘭移民(Celtic race)，同時還有黑人、混血、印第安人以及其他土著民分類。
美國人口普查制度經歷一系列的調整完善，在1860年，印第安人被單列為一個群體納入普查；1865年廢除了3/5妥協方案；1870年開始承認黑人的選舉權。後來隨著移民數量的增加，進行了越來越多的種族(race)分類，1870年中國移民被單獨歸類；1890年增加了日本移民; 1920年增加了菲律賓移民、印度移民、韓國移民。
20世紀30年代以後，美國出現經濟蕭條，實施移民限制，人口分類的重要性趨於弱化。等到20世紀60年代，由於移民來源的改變，普查中的移民人口又出現了很多新分類（如下圖1）。同樣從中可以看出，普查問題的設置也是社會和經濟問題的延續。
圖1：美國2010年普查文件中的相關問項
3、普查的專業化與問題擴充
1880年美國成立了專門的普查機構(此前的普查由當地執法官即US marshals實施)，1902年成立人口普查局。
隨著人口和時代變遷，普查內容也在不斷發生改變。1920年，人口普查表增加了海外出生地問項，用以細化種族與移民的關係。1970年，由於人口老齡化以及日益增多的越戰復員殘疾軍人，普查增加了失能問項，對解決現實問題的關注又一次投射到了普查問題中。
1940年美國首次在普查中使用了長表。2000年的普查長表覆蓋了全國1/7家庭，收集了教育、英語流利程度、就業狀況、住房情況、經濟狀況等信息。
2000年人口普查之後，人口普查局開展了「美國社區調查」（American Community Survey, ACS），用以取代長表內容。ACS調查在1994-1999年進行試點，2000-2004年推廣，自2005年開始，試用美國社區調查取代長表，每月滾動抽樣調查250,000住戶，約60萬人口，抽樣比為1/480，對抽樣地區具有代表性；2006年開始抽樣涵蓋學校、監獄、軍營等「集體戶」。ACS的應答率約為95%。
二、美國普查中的挑戰議題
美國人口普查的調查時點為當年的4月1日。2010年的人口普查，除普查員外還發動了25萬個地方團體組織參與動員和登記，3月初通過郵寄問卷的方式郵寄到戶，但約1/3的住戶未返回普查表。4月1日之後，普查員需要花費幾個月的時間來嘗試找到那些沒有返回普查表的住戶。普查員對被調查者進行6次訪問，其中3次可通過電話，3次必須上門，如果6次之後仍未找到此人，可以通過詢問鄰居等知情人了解被調查者的基本情況。從普查時點到完整收集到調查結果，需要大約9個月時間，在當年的12月31日前將普查結果提交給政府並發布。
美國人口普查過程看起來耗時很長，主要為了儘量不漏掉任何人。人口普查中最關心的問題是人頭數有沒有數對，這涉及到登記地點和漏報問題，且對美國這樣一個有大量移民的國家，人口分「類」是一個長期討論並具有挑戰性的議題，涉及以下幾個方面：
1. 「實有(De Facto)」和「常住(De Jure)」問題
任何國家在人口普查時都會面對這個問題。2010年，美國的人口普查採用了混合模式，如果調查時點被調查者在家的話，常住和實有一致；如果普查時點被調查者臨時在外旅行，則按照其常住地登記；對於住校的中學生按其家庭住址登記（常住），而對於大學生則按其在校住址登記（實有）。人口普查對住戶、「集體戶」或機構內居民等概念都有明確的定義。
2、種族身份確認
美國人口普查最初對種族身份（race）的劃分是白人和黑人，經過了二百多年的延續和變遷，至今用兩個問項以及開放式文字登記（參見圖1），2000年首次允許被調查者根據個人意願選擇多個種族類別。在某種意義上美國普查中的種族演變成了一種帶有強烈主觀色彩的自我歸屬認定。
3、合法身份確認
1820-1950年（除1840年外）間的歷次人口普查都要求所有家庭回答公民問題，1960年公民問題從短表中刪除，但在長表和ACS中仍保留。
2017年川普就任美國總統後，商務部提出應在2020年的人口普查（短表）中重新加入公民問題選項（包括：是否美國公民；如果是，在哪裡出生或歸化年份），此要求一經提出便遭到了諸多反對，原因在於許多州和地方政府以及公民社會組織等認為，增加公民問題會降低非公民家庭的自答回復率，從而提高漏報率，使統計數據失真，於是向紐約南區聯邦地區法院提出訴訟。
2019年7月美國普查局5名僱員在Demography發表文章，論證公民問題會導致的漏報。經過一系列的博弈，最終在2020年人口普查中沒有增加公民問題。
4、人口漏報問題是各國人口普查的共同問題
美國人口普查的漏報直接關係到各州、地方政府以及兩黨的政治利益，因為普查人口對州和市政府甚至美國大選的「驢象之爭」具有至關重要的作用。人口普查數據確定全國和各州的人口數量，進而按照人口的多寡來分配每個州的國會眾議院席位，一個州的人數增多，該州分到的眾議院席位就可能增加，人口減少，其眾議院席位也相應減少。這也是一些州和地方政府與川普政府抗爭是否在人口普查短表中增加公民問題的真正原因。
美國目前的人口增加絕大部分依靠外來移民和少數族裔（其中很多非法移民），而種族又是民主和共和兩黨支持選民的重要區別之一。這些移民和少數族裔往往是民主黨的支持者，共和黨川普政府想要通過在人口普查中加入公民問題的設置，這將可能使那些非法移民有所顧慮（擔心身份被發現）而逃避填報人口普查表，尤其降低拉美裔移民人口普查填報率，減少其人口數量。如果公民問題降低自答回復率，這將會使移民較多的州和城市中民主黨的政治利益受損。
由於各州還會根據普查的人口數據在本州內劃分眾議院選區，統計數據的失真也會稀釋某些縣、市居民的選舉權。新的人口普查數據對兩黨的選舉結果等方面產生重要影響，對美國政治地圖具有重塑作用。
另外，人口數據還會影響到州政府的稅收收入及決定公共服務，確定高達4000億美元的聯邦撥款如何分給各州、地方部落政府等。
因此，普查不僅僅只是一個人口統計行為，背後還牽扯了複雜的政治經濟和社會問題。移民與種族一直以來就是貫穿美國社會發展中的兩條互相交織的主線，它們所帶來的社會撕裂與政治博弈都在一定程度投射到了美國的人口普查實踐中。
附錄1：美國普查的學術應用
美國人口普查數據因發布及時和可獲得性強而得到了廣泛的應用。美國人口普查數據通常會在普查次年發布，ACS數據則每年都會發布，這些數據不僅是政策建議的重要參考來源，還是學術研究的重要基礎。如地方政府在政策規劃中，會著重參考應用ACS數據中一些重要信息，包括英語程度和家中使用語言、在校狀況和受教育程度、失能、工作地點和上班通勤相關信息、一年前居住地、住房費用、住房狀況、服兵役和退伍信息和就業狀況等。不同學科的學者常使用這些數據來研究諸多社會問題。
普查和ACS數據相關的網站以及相關書籍和文獻：
IPUMS: https://usa.ipums.org/usa/
附錄2：參考文獻
[1] 遊允中：《收集人口數據》，中國統計出版社，1997年。
[2] 周云：《2000年人口普查基層調查的特點——中國和美國的比較》，《人口研究》， 2001年第2期。
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[4] 張業亮：《美國2020年人口普查問卷為何引爭議》，《世界知識》，2018年第10期。
[5] 國務院第六次全國人口普查領導小組辦公室：《美國的人口普查是如何進行的？》http://www.stats.gov.cn/ztjc/zdtjgz/zgrkpc/dlcrkpc/dlcrkpczs/201005/t20100526_69996.htm
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[9] John R. Weeks. Population: An introduction to concepts and issues. 6th edition. Wadsworth Publishing Company, 1996.
主講人
鄭真真
中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員
資料來源：鄭真真（中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員）
文字整理：劉瑞平、劉梅（北京大學社會學系博士生）
圖片來源：王露（北京大學社會學系本科生）、網絡
責任編輯：李婷（中國人民大學社會與人口學院教授）
圖文編輯：莊溪瑞（中國人民大學社會與人口學院碩士研究生）