王貞威:《變局與調整:2020年臺灣選舉探析》

2021-02-15 臺海研究

2020年臺灣地區領導人選舉已經塵埃落定,蔡英文以大幅優勢獲得連任。此次選舉是在中美關係、兩岸關係以及島內政局都發生重大變化背景下的一次選舉,呈現出不少新特點,選舉結果反映出一段時間以來臺灣政治生態的深刻變化。選舉過程中,蔡英文陣營操弄「反中抗中」民粹,拉抬兩岸對抗情勢。選後,臺當局對大陸疫情的態度缺乏同理心和同胞情感,更令兩岸關係雪上加霜。

王貞威,廈門大學臺灣研究院政治所助理教授、民進黨研究中心副主任。

2020年臺灣地區領導人可以說是自1996年直選以來最複雜多變的一次,值得學界深入探究。此次選舉呈現出很多新的特點,打破了很多常規性的情形,最重要的就是自2018年出現的「韓國瑜現象」持續燃燒,這使得2020年選舉觀察和預測都充滿了諸多的不確定性。因此,可以用「波詭雲譎」形容2019年以來臺灣政局的深刻變化,而2020年選舉結構是自蔡英文執政以來臺灣深層社會脈動出現的趨勢性變化的一種延續,也是一個重要觀察點。

「韓國瑜現象」可以說是2020年臺灣選舉最重要的背景,此次選舉之所以出現諸多與以往選舉同的地方,都跟這一現象有直接關係。首先,如何客觀看待「韓國瑜現象」。「韓國瑜現象」是一個動態的歷史過程,是韓國瑜個人能動性與外在政治結構互動的偶發性結果。即體現為韓國瑜崛起的旋風時期,也包括聲勢下滑,被不少選民特別是年輕人由支持轉為討厭的階段。「韓國瑜現象」是網絡時代世界範圍內非傳統非建制派政治任務崛起的延續。韓國瑜在2018年的「九合一選舉」以及2020年選舉過程中的選舉策略、語言特點和造勢氛圍都是歷史上少有的,整個選舉過程幾乎完全圍繞韓國瑜展開,韓國瑜的聲量一直居高不下。特別是「蓋民調」和政見發表會上直接怒斥媒體更成為一個個令傳統政治觀察者不解的地方。一個接一個的所謂金句引起社會共鳴的同時也使得部分族群覺得是歧視和不當言論。可以說,民進黨「敗也韓國瑜,成也韓國瑜」。

「韓國瑜現象」是臺灣選民群體焦慮的無意識彰顯。經過三次政黨輪替,選民對國民兩黨的執政普遍不滿,兩黨都沒有能力解決臺灣發展面臨的問題。選民瀰漫對政治現實的無奈和無力,而韓國瑜的出現如同久旱逢甘霖,給選民提供一個希望,提供一次改變的機會,看到與傳統藍綠都不同的政治氣象,這也就是自2018年「九合一選舉」以來,直到2019年4月17日郭臺銘宣布參與國民黨黨內初選,相較於蔡英文、柯文哲,韓國瑜都是聲望和民調最高的政治人物。但韓國瑜作為個人又無法突破結構性困境,加之藍綠對韓國瑜皆有忌憚和戒心,黨內分裂和民進黨網軍的持續攻擊,令韓國瑜形象大損。韓國瑜剛就任高雄市長,短期內無法有更亮眼的政績,又迅速參選最高領導人選舉,選民又出現不滿的聲音,令高雄市民、中間選民,尤其是年輕人由愛而恨。

2016年蔡英文代表民進黨全面執政,不可否認其提出的「維持現狀」政策很大程度上對民進黨既有兩岸政策進行了調整,基本回歸臺灣內部的所謂「憲政體系」,但並未對兩岸核心政治關係即是否同屬一國進行明確表態,所以國臺辦對其兩岸政策以「未完成答卷」做回應,基本上屬於聽其言觀其行,希望蔡英文當局進一步明確回應「九二共識」這一兩岸政治基礎。但蔡英文上任不久的一系列政策作為,並未讓大陸放心。譬如剛上任不久,文化和教育部門就任命具強烈「臺獨」立場的負責人;教育部門廢止馬英九時期的「微調課綱」;行政機構對衝之鳥礁定位「不持特定立場」、對「太陽花學運」人員撤訴;當局「忠烈祠」祭祀取消孫中山遙祭儀式;弱化對非法的南海仲裁案的抗議;推出「新南向政策」;強力主導「中華文化總會」改組等等。

2017年5月份蔡英文接受東南亞6國媒體採訪接受新南向政策時,改稱中國大陸而為中國,引起兩岸媒體的關注,國臺辦隨後也作出正式回應。到了2018年5月,布吉納法索與臺灣當局「斷交」,蔡英文當局基本上再也不稱中國大陸,全部稱中國,表明其兩岸政策立場進行了很大調整。

2019年以來,兩岸關係持續惡化,蔡英文在內政無能的情況下,操弄「主權」議題,拉抬兩岸對立態勢。蔡英文當局以香港反修例抗議操弄兩岸對立製造「亡國感」,先後制定或修訂相關法律,完成所謂「國安五法」拼圖,在年底12月31日強力通過定義模糊操作空間大的「反滲透法」,製造島內「綠色恐怖」氛圍。從臺灣政治大學最新公布的認同數據來看,2019年「臺灣人」單一認同一改自2015年以來的下降趨勢再次反彈,達到58.5%,恢復到2016年的水平,即使「既是臺灣人也是中國人」的雙重認同也下降到2016年的水平。這與2019年蔡英文當局對兩岸關係的操弄有很大關係。

整個2019年兩岸關係都處於嚴重對立中,參與兩岸交流的各界人士人心惶惶,對於與大陸各界往來更為謹慎,生怕觸法。蔡英文當局試圖塑造一種大陸滲透臺灣,嚴重威脅臺灣所謂民主體制的氛圍,以此獲取選舉政治利益。從結果來看,蔡英文獲得歷史上最高的817萬票,囊括了絕大多數年輕人的選票,正是順勢操弄了所謂「恐懼大陸」的情緒,通過攻擊「九二共識」「一國兩制」成功塑造了「辣臺妹」的形象。

隨著中美戰略競爭態勢的加劇,臺灣就必然成為美國制約和壓制中國大陸發展的重要工具,尤其是在中美貿易戰越演越烈的情況,加強美臺關係、強化對臺灣的支持成為美國的重要舉措。美方相關學者和官員在多個場合不斷表達對蔡英文的支持,而對韓國瑜則表示疑慮。同時,美國方面無論學者還是官員甚至認為是北京改變了現狀,將兩岸關係惡化的責任推到北京,認為蔡英文「維持現狀」已經做了很大努力。包括美國國務院臺灣事務主管官員藍鶯(Ingrid Larson)也替蔡英文兩岸政策背書,批評大陸「霸凌」不會贏得臺灣的民心,反而會造成臺海緊張的升級,並聲稱「臺灣的安全是印太安全的中心」。

鼓勵美臺之間高級別互動、明確授權美國政府所有層級官員,包括內閣級國家安全官員、軍官和其他行政部門官員可前往臺灣與對應的人員會面。

重申支持美臺間政治、經濟及安全的合作;依「與臺灣關係法」、「中美三個聯合公報」及「六項保證」實現美國對臺灣的承諾;反對改變臺海現狀,支持兩岸都能接受的和平解決方案;亦要求美國總統應定期對臺軍售,並依與臺灣交往法派遣高階官員訪問臺灣。

呼籲美國行政單位應該要把對臺軍售常態化,同時呼籲美國貿易代表署應以籤定自由貿易協議為目標,與臺灣當局重啟自貿談判。同時,法案還指應支持臺灣有意義的參與國際組織。

再度強調了「與臺灣關係法」及「六項保證」在目前或是未來都是美臺關係基石,同時鼓勵雙方所有層級官員互訪並與對口官員會晤。

旨在透過美國對與臺灣擁有「外交」關係的世界各國採取實質行動,予以支持確立臺灣在國際之地位。

要求國防部或國務院就2020年臺灣選舉中大陸施加影響力的情況提交報告;國會對美臺軍事合作、高層互訪等也提出看法。

出於中美對抗的戰略需要,美國全方位支持臺灣,同時涉入香港等中國內政議題。美國全面支持臺灣涉及道義、輿論、經濟、軍事等諸多層面,更重要的是以法律形式全面提升美臺關係實質政治關係(見表1),強化官方互動往來。尤其是2018年以來,美國方面不斷強化美臺關係,美國國會成為推動美臺關係的急先鋒。美臺雙方在經濟、政治、安全等領域關係不斷強化,蔡英文當局也徹底倒向美國,甘心成為美國遏制中國發展的工具。美方對蔡英文前所未有的支持,向臺灣社會傳達了清晰的信號,即美方支持蔡英文連任,對國民黨提出的候選人存有疑慮。包括選前所謂「王立強共諜案」的出現,很難說沒有美國勢力的影響和介入。

從2014年「九合一」選舉柯文哲作為政治素人依靠網絡為代表的空戰力量當選以來,新型的以網際網路為基礎的選舉動員和話語聲量的競爭成為主要選舉形態。傳統的所謂造勢、掛看板做文宣等作用逐漸弱化甚至於被取代。2018年韓國瑜逆勢當選高雄市長也得益於網絡的病毒式擴散效用,2020年的失敗同樣也離不開網絡空間特別是民進黨網軍的大規模攻擊和抹黑。可以說,網絡聲量代表著輿論能見度和社會影響力,而其中正向聲量高更代表著更能獲得社會的接受和選民的認可。可以說,哪個政黨越能控制網絡越能影響網絡,則該黨就越有能力獲得選民的選票。

2020年選舉網絡發揮了空前作用。此次選舉出現的幾個黑馬,基本上都跟網絡能見度高,靠著空戰優勢以及大環境對民進黨有力而當選,其中網絡輿論經營起了非常大的作用。如「立委」選舉中,臺中第二選區基進黨陳柏惟擊敗臺中尋求連任的顏寬恆,臺中民進黨第五選區「政治素人」莊竟程打敗剛補選上不久的國民黨籍沈智慧,臺北市第4選區民進黨籍市議員高嘉瑜擊敗國民黨籍選民服務非常紮實的「立委」李彥秀,新北市12選區27歲的民進黨籍賴品妤擊敗國民黨資深政治人物李永萍都是充分利用了網絡文化,大規模操弄「亡國感」,提高年輕人投票率。尤其是臺中第二選區綽號「3Q哥」陳柏惟空降到臺中,沒有任何派系或組織動員基礎,純粹靠著攻擊韓國瑜以及經營網絡而獲得年輕世代的支持,擊敗實力雄厚有地方派系支持尋求連任的顏家,成為基進黨首位「立委」。

2020年臺灣選舉是臺灣政局變動新的歷史節點,是不同政治思維博弈的最集中體現。此次結果無論對島內政局還是兩岸關係都將帶來深遠的影響。在民進黨大勝的背景下,國民黨黨內改革和政策調整的壓力越來越大。

(一)泛綠民意基礎不斷擴大,但民進黨無法穩定獲得選民的支持

就臺灣社會的大環境而言,隨著時間的推進,「中國人認同」和中國話語符號的弱化在臺灣內部已是不爭的事實,無論是政治大學選舉研究中心,還是「中研院」社會所關於「國家認同」的持續跟蹤,都顯示「臺灣人認同」逐漸佔據主導,「既是臺灣人也是中國人」的雙重認同也不斷減少(這種雙重認同中,其實更多的應該是優先強調自己是臺灣人,但不否認自己是中國人),單一的「中國人認同」長期低於百分之五。2013年臺灣「中研院」的「國家認同」調查顯示,85%的受訪者認為他們的「國家領土」範圍是臺澎金馬;76.7%受訪者認為祖國是臺灣,18.1%認為是「中華民國」,僅2.9%認為是中國。

因此,就國民黨與民進黨的政治光譜而言,泛綠的選民基礎是不斷增加。無論國民黨如何調整,在政治光譜上,都比民進黨更接近大陸,而民進黨基本佔有所謂「臺灣主體意識」的話語解釋權和臺灣社會發展方向的論述權。國民黨的「大中國想像」和論述對年輕人的說服力越來越不足。國民黨基本上被民進黨的價值論述和臺灣前途論述牽著鼻子走。但隨著臺灣政黨政治碎片化以及第三勢力的成長,民進黨並無法獨自佔有所謂的「非藍選民」,新興政黨如民眾黨、基進黨等將瓜分非藍選民。而中間選民或經濟選民更重視穩定的發展環境和穩健的經濟治理能力。民進黨本身的執政能力和政黨文化並不能有效滿足這一群體的需求。

(二)國民黨的本土化和「內造化」改革將加速啟動,可能長期在野

此次選舉結果,恐怕蔡英文陣營也未預料到,尤其是817萬的高票當選,而對國民黨的衝擊更大。蔡英文「辣臺妹」形象以及所謂「維持現狀」的政策,獲得了中間選民、綠營以及年輕人的最大程度接受。在選舉過程中,九二共識被蔡英文當局扭曲為是「一國兩制」,雖然在事實上和理論上二者的不同十分明顯,但臺灣的年輕人族群並未被國民黨的論述說服。反倒是蔡英文的中華民國臺灣成為新的民意授權。這對國民黨的本土化改革的壓力更大,所以是否要改名,以及是由中國國民黨改為臺灣國民黨的聲音再次出現,兩岸政策或大中國包袱以及跟北京的關係成為國民黨選後檢討的重要內容,國民黨的本土化將加速。

此外,國民黨作為傳統的列寧式政黨,其政黨權力結構和運作機制仍是舊有的架構,並不能使用新的民意環境和社會環境。現有的所謂主席負責制以及沒有民意檢驗的所謂中央委員、中常委的權力架構也與世代有所脫節。吳敦義強勢提出的「不分區名單」遭到黨內外詬病,對韓國瑜的選情造成相當程度的衝擊,但國民黨現有的內部制衡機制和權力結構並不能有效的約束和調整這一份名單。國民黨黨內的初選分裂以及混亂也與主席負責制脫不了干係。現有的國民黨中央體系和權力核心並不能及時反映民意,敏銳察覺民意。所以,以現有執政縣市首長,尤其是以「立法委員」為主要決策核心的「內造化」政黨改革將加速。

(三)藍綠陣營的兩岸政策趨同化發展,國民黨內對大陸強硬的聲音漸為主流

選後,國民黨黨內檢討「九二共識」聲浪四起,國民黨的兩岸政策論述將進行重大調整,未來兩岸關係互動中會更為突顯「臺灣主體性」和「中華民國」的存在,是否放棄「九二共識」則有待觀察。尤其是青壯派如羅智強、徐弘庭以及江啟臣、蔣萬安等呼籲要重新檢視「九二共識」。江啟臣表示,「是不是用『九二共識』這個名詞談兩岸,我覺得大家可以更大方地做討論」。新當選的國民黨「立院黨團」總召林為洲也呼籲,現行「九二共識、一中各表」已被「汙名化」,所以一定要建構出新的論述,足以讓兩岸穩定交流,可以維持和平。可以說,青壯派或國民黨中生代普遍認為,國民黨現有的兩岸政策論述要調整,而且是選舉失敗的重要原因。

當然國民黨內部也清楚如果徹底放棄「中華民國憲法」和兩岸連接,而靠向民進黨,並無法獲得比民進黨更有利的政治資本。無論國民黨怎麼樣本土化,在政治論述市場都會比民進黨更靠近北京。所以,江啟臣也說得很清楚,臺灣主流民意和「中華民國憲法」應是國民黨的底線。實質是試圖在「臺灣主體性」與「中華民國」框架之間找到平衡。黨內目前多數聲音是認為,「九二共識」已經過時,已經被民進黨汙名化為「一國兩制」,所以必須提出新的論述。蘇清泉提出的「憲法一中」有可能成為國民黨的新論述或「中華民國臺灣」有可能成為國民黨的主流論述。

此外,國民黨未來恐怕將積極凸顯兩岸的政治體制差異,適度保持與大陸的距離,弱化國共兩黨之間的連接和相關交流機制。此次選舉過程中,國民黨在兩岸論述上對大陸基本維持較為友善和溫和的態度,而民進黨則是所謂強勢「抗中反中」,拉抬兩岸對抗態勢,蔡英文很大程度上靠著「辣臺妹」扭轉落後態勢。選舉結果讓國民黨受到巨大刺激,國民黨基本上認為必須跟北京保持適度的距離,甚〗至於在所謂「民主自由」等議題上強力捍衛「臺灣價值」,與北京的各層級交流也必須保持距離,試圖擺脫所謂「親中」的社會印象。準備參選下一任國民黨主席的郝龍斌近期對大陸強硬發聲,如果大陸不承認所謂「中華民國」,兩岸「三通」也可以斷;國民黨作為在野黨,對蔡英文當局的兩岸政策和防疫政策應全面配合等等,都凸顯國民黨未來無論誰執政都會刻意與大陸保持距離,試圖擺脫所謂「親中」標籤。

蔡英文的兩岸政策擺脫陳水扁時期激烈的「臺獨」主張路線,向中間靠攏提出較為溫和的「維持現狀」政策,而轉為穩健的柔性「臺獨」路線。民進黨當前的策略非常清楚,就是佔據中間偏綠的溫和路線,在鞏固綠營基本盤的情況下,儘可能擴充中間選民、經濟選民和年輕選民的支持。民進黨的整體策略已經從所謂的追求「法理臺獨」轉為落實所謂「事實臺獨」,維護所謂「這個國家」的「主權」,「中華民國臺灣」是民進黨最終平衡處理的結果。經過這次選舉國民黨和民進黨的兩岸政策將更為趨同,朝野並不會有太大實質性差異。

(四)年輕世代對政治冷感態度有較大變化,對政局的影響越來越大

傳統上政治活動基本上是中壯年在參加,政治決策也都是年長的政治精英在操作,而年輕人對政治活動或公共事務較為冷感或者只追求自己的「小確幸」,更關注住房、薪資、娛樂活動等,但自2014年臺灣年輕人為主導的「反服貿運動」以來,臺灣年輕人對政治的參與不斷強化。當今臺灣年輕人更多的是隱藏在鍵盤後面,在網絡空間積極參與公共活動,關注公共議題,就重大議題積極表態,而不是走上街頭參加造勢活動,參加各種各樣的社會運動。臺灣的世代問題在2020年選舉後更為突出,年輕人更具理想性,更注重一時的情緒感受而非像40歲以上中壯年更為理性更關注現實經濟民生議題。

從改制以來近三屆「立委」來看,整體上,年輕「立委」在不斷增加。第十屆「立委」45歲以下年輕人雖有所減少,但此次競選最吸引力的選舉多是年輕人帶來的氣氛,如泛綠陣營基進黨的陳柏惟、民進黨籍的莊竟程、高嘉瑜都是擊敗現任「立委」。不到28歲的賴品妤更是打敗國民黨政壇耕耘已久的李永萍。第10屆區域「立委」共73席,45歲以下「立委」共12人,其中年齡最小是民進黨籍的賴品妤28歲,40歲以下5人,而國民黨僅洪孟楷1人。就政黨而言,民進黨45歲以下7人(含林昶佐);國民黨45歲以下4人,基進黨1人,國民黨僅臺北市蔣萬安、新北洪孟楷、彰化縣謝衣鳳。民進黨籍「立委」年輕人更多,且敢於推薦30歲以下年輕人參選,而國民黨很難做到這一點,整體年齡便老化。國民黨60歲以上多達6人,而民進黨僅4人。

毋庸置疑,2020年選舉蔡英文得到多數年輕人的支持,其競選最後關頭的策略也是積極運用年輕人喜歡的網絡,藉助網紅進行投票動員。而國民黨長遠來看,也是敗在對年輕人的吸引力不足。未來臺灣主要政黨在組織運作、理念傳達和政治實踐活動中會更為重視青年世代,更積極從年輕人的角度思考問題。當然臺灣政治也難免更為民粹化和激進化,臺灣各政黨會更為短期和注重所謂的網絡民意。此次,蔡英文當局針對陸配子女可否入臺的問題,純粹因為網絡反彈就朝令夕改,違背人道精神,就是典型案例。而臺灣網絡輿論展現出的對此次大陸新冠肺炎的態度也是十分的冷血。

自蔡英文執政以來,臺灣政治、社會均在發生一系列深刻調整,尤其是「九合一選舉」的結果反映出這一仍在進行中的結構性變化。當前臺灣政局正在發生深刻變化,這種變化即是臺灣民意的重大變化的反映也是臺灣現在面臨的一系列結構性問題的漸進式凸顯。

(一)傳統的藍綠基本盤萎縮,中間選民不斷壯大,臺灣政治出現藍綠與第三勢力三足鼎立之勢,但並不穩定

在2016年民進黨再次執政後,臺灣社會對國民兩黨普遍失望的情緒不斷擴大,國民兩黨之外的中間選民不斷增多,基本形成三分天下的局面。因此,往後的選舉中任何政黨單依靠基本盤是難以獲勝,必須獲得中間選民和年輕人的多數支持,才可能贏得臺灣地區領導人選舉。目前形成的藍綠以及第三勢力三足鼎立之勢將深刻影響臺灣未來政局走向。當前並沒有任何新興政黨或政治勢力可以完全獲得中間選民的支持,但第三勢力已經至少有三成的空間,至於能否有政黨或政治人物能夠有效統合第三勢力仍有待觀察。

國民黨27.6%、民進黨24.5%、中立42.5%

國民黨33.3%、民進黨33.9%、其餘32.2%

從2020年選舉結果來看,各政黨的政黨票和立法院的政治生態基本上可以反映選民基本的政治傾向。從選舉結果來看,各主要政黨政黨票如下:民進黨33.9%,國民黨33.3%,民眾黨11.2%,時代力量7.7%,親民黨3.6%,基進黨3.1%,綠黨2.4%,新黨1.04%,一邊一國行動黨1.01%。國、民兩黨的政黨勢力相當,選民普遍討厭兩黨的心理基礎仍然存在。除了民眾黨選民基礎橫跨藍綠,以淺綠和年輕人為主之外,其他的政黨藍綠光譜比較明顯,但整體上是泛綠陣營不斷壯大,如時代力量超越親民黨,基進黨超越新黨。年輕人基本上都支持泛綠政黨。

未來較有可能出現,國民黨佔據泛藍基本盤,但缺乏年輕人的支持,民進黨佔據泛綠基本盤,而第三勢力如民眾黨、時代力量、親民黨、基進黨等佔據第三勢力空間,但第三勢力比較明顯的特點是新出現的政黨主要選民基礎是年輕人,而這些年輕人即使年齡成長也較可能成為新興政黨的穩定支持基礎。

(二)政黨品牌效應大幅降低、市場區隔越來越難,臺灣選舉進入「看人不看黨」的新階段

經過三次政黨輪替,大多數臺灣老百姓清晰對比兩黨的執政能力、論述能力和理念價值,對兩黨普遍不滿,在選舉中更看中候選人個人的政策論述和個人特質。2018年「九合一選舉」中,主打政黨對決越來越難以獲得選民的認同,大多數候選人都弱化自己的政黨色彩,很多候選人都不希望黨內大佬站臺。藍綠兩黨候選人的文宣和造勢都儘可能弱化政黨色彩。民進黨的「勤政、清廉、愛鄉土」等所謂「民主進步」價值受到質疑,反倒是執政後吃相難看、派系爭權奪利、離基層離人民越來越遠。蔡英文強勢主導黨內初選,中常委等額選舉等讓民進黨所謂「民主價值」和制度優勢持續弱化。

2020年選舉,看似過半的選民選擇了民進黨,實際上蔡英文的得票是遠大於民進黨,也就是說蔡英文本人是遠大於民進黨,民眾並不是因為喜歡民進黨或者更滿意民進黨的執政而投票,只是「菜包」和「草包」的比較中,更討厭後者,更擔憂後者。蔡英文看似歷史性的高票,並不是靠紮實穩健的政績,更多是得益於外部大環境與香港事件,這並不是臺灣民主政治健康發展的成就,反倒是民主制衡崩壞的徵兆。在「香港反修例」議題被利用之前,蔡英文的民調一直在韓國瑜和柯文哲之後,執政滿意度更是低迷不振。蔡英文以及民進黨執政團隊操弄和利用了整個大環境,弱化了政黨品牌號召力大幅下降以及治理失能的負面影響。外部大環境的劇烈改變和影響畢竟不是臺灣島內選舉活動的常態。在一般的情況下,政績和民生改善仍是政黨獲得民意支持的基本途徑和穩健方式。

(三)政治意識形態與民生經濟議題動態平衡,整體趨勢仍將是選舉中的意識形態漸趨弱化,但發展民生拼經濟位階低於所謂「主權」和安全

在平常時期或沒有重大外部威脅的情況下,經濟民生議題仍是臺灣地區領導人競選的主題,當然在地方選舉中,經濟民生議題更為凸顯,兩岸等外部性因素影響十分有限。但如果有重大外部動向,譬如中美戰略競爭、「香港反修例風波」等都被民進黨操弄為「反中恐中」氣氛,臺灣社會對「一國兩制」的不信任感被順勢操弄到極點。在此氛圍下,所謂的內政議題如經濟治理、改革等議題就處於第三位階,第一位階的「主權」國家安全,第二位階的自由民主價值等就更為凸顯。

整體上,國民黨擁有長期的執政經驗和充分的治理團隊儲備,在經濟治理上較有優勢,而所謂「主權安全」等議題上天然弱於民進黨;民進黨執政時期,經濟治理能力匱乏,只能操弄意識形態,造成民意反彈。整體上看,在近幾次重大選舉中,意識形態特別是省籍矛盾、中國因素、「統獨」議題等都有所弱化,拼經濟、拼民生成為臺灣經濟低迷情勢下,老百姓最關注的議題。韓國瑜成功當選高雄市長以及帶動縣市政黨輪替,就充分說明了這一點。但如果是地區領導人選舉層級,「主權安全」議題就更為凸顯,特別是在有外部重大影響議題的情況下,更可能成為關鍵性因素。

(四)臺灣選舉文化發生重大變化,傳統的選舉文化如組織戰、綁樁固樁等逐漸被以網際網路為基礎的空戰形式所超越

如前所述,2020年選舉是臺灣選舉文化前所未有變化下的選舉。早在2014年「九合一」選舉,新的選舉形勢初露鋒芒,到2016年選舉有所發展。2018年則突飛猛進。如韓國瑜在不設競選總部、沒有國民黨中央資金和地方組織支援下,單槍匹馬到深綠「鐵票區」參選,靠著「一瓶礦泉水」的競選理念和「北漂」的議題大贏民進黨陳其邁15萬票。第一高票當選的臺北市議員羅智強,不設競選總部,不做看板,純粹以網絡和街頭宣傳自己理念。

2020年選舉是臺灣歷史上第一次主要政黨都沒有黨產的情況下進行選舉,政黨的選舉資金更多是靠小額捐款,而非龐大的黨產。2016年,民進黨在臺灣社會第一次全面執政,成立「黨產委員會」,專門追殺國民黨的龐大資產,對國民黨選舉活動中的資金規模和分配能力造成重大傷害。而隨著民進黨的兩次執政,國民黨傳統的組織體系和基層動員網絡和樁腳也逐漸被民進黨攻破。國民黨利用長期執政資源建立起的所謂「恩庇侍從」網絡不斷被民進黨攻破,傳統的組織戰和動員形式所能發揮的影響被弱化。傳統的以看板、造勢等為主要形式的文宣和競選模式被以網際網路為基礎的所謂動員模式所取代。傳統的派系整合、「樁腳」動員、大規模選舉造勢等傳統陸戰仍有一定的影響力,不容忽視。新舊選舉文化結合的好,就可以發揮最大選舉功效。

2016年選舉結果就已經顯示出年輕人政治參與度的提高,2016年選舉人多達1878萬,其中以30至39歲居冠,有391萬7759人,20至29歲也突破300萬。而每四年不斷增加的「首投族」對選舉的影響越來越關鍵,所謂的「天然獨」逐漸成為臺灣人口的主體。2020年選舉人數中,40歲以下的青年世代人口接近667萬,而這部分人絕大多數傾向於支持綠營政黨。

2020年臺灣選舉青年人成為關鍵,更是蔡英文以817萬創造歷史最高票的重要票源。單是「首投族」就達到118萬,佔選舉人數的6.14%,這個比例足以影響選舉結果。粗略統計,臺灣20-45歲的年輕人多達800萬,而絕大多數青年人實際上是認同民進黨的政治主張,堅持「臺灣主權獨立」立場,反對跟大陸有密切接觸。隨著支持藍營的傳統選民基礎逐漸凋零,未來臺灣的選民基礎只會越來越「獨」,越來越綠。

40歲以下的年輕人基本上在思想養成和世界觀人生觀形成都是在李登輝陳水扁執政的20年間,之後的馬英九執政八年也並沒有改變「去中國化」和「臺灣主體意識」的教育體系和「國家認同」養成。尤其是上世紀90年代中期臺灣社會「中國人認同」和「臺灣人認同」發生死亡交叉,之後差距越來越大。普遍的趨勢是受到李扁20餘年深刻影響的臺灣群體越來越成為社會的主體,他們的「中國人認同」越來越低。民進黨的三段論述,「臺灣是主權獨立國家,目前國號稱之為中華民國,臺灣前途由2300萬人決定」,越來越被多數人接受。「臺灣主體意識」成為臺灣社會的普遍性共識。從政治大學長期跟蹤的「臺灣人認同」分布來看,「臺灣人」的單一排他性認同在2019年底接近六成,這些人對中華文化、中華民族認同度較低,基本沒有「大中國意識」。

就2020年選舉動員而言,國民黨候選人韓國瑜基本上對年輕人沒有任何動員和號召力,年輕人同儕群體裡認為韓國瑜就是一個笑話,是個「草包」,而且「十分親中」。就網絡動員而言,在YouTube上,韓國瑜除了有「高雄歷史哥」、「寒國人」等少數幾個年輕人帳號支持之外,主流的深具號召力的年輕人帳號都是支持蔡英文,尤其是選前高粉絲量的YouTube經營者共同呼籲年輕人投票,在最後關頭髮揮了催票作用,大幅提升了年輕人的投票率。蔡英文陣營最後的催票訴求也都聚焦到年輕人,從選舉結果來看,發揮了很大的作用。

(一)「韓國瑜現象」背後凸顯的臺灣政治發展困境且相當長一段時間內難以解決

首先,對國民黨而言,「韓國瑜現象」給國民黨一劑「強心劑」但並未實質提升國民黨的競爭力。韓國瑜的支持基礎主要是基層販夫走卒,是所謂的「庶民」和深藍「軍公教」群體,跟國民黨的基礎有所重合,但又有區別。韓國瑜的出現難以根本改善國民黨脆弱的體質。國民黨在2016年大敗之後,沒有任何實質性的改變,人才培養梯隊沒有建立、年輕人難有上升空間、「大佬文化」盛行、沒有有效回應民眾訴求的政策論述體系,更沒有對兩岸關係長遠發展的戰略思考。

韓國瑜選舉失敗回歸高雄市政,甚至於仍面臨被罷免的風險,但韓國瑜畢竟仍然有五百萬選民的強大民意基礎,其現象背後的臺灣政治發展面臨的深層次困境仍將長期存在。如社會撕裂、認同分歧和意識形態的嚴重對立;執政團隊治理能力低下,缺乏戰略規劃能力;政黨利益高於整體的社會利益、政治判斷凌駕於專業判斷的弊端;無法有效處理新的國際格局和中美關係新態勢。

(二)在內外部環境的限制下,臺灣當局很難創造新的財富和發展,進而只能聚焦到分配

現在的改革是存量改革,不是增量改革,這就必然會導致社會矛盾引發政黨輪替。在臺灣的整體蛋糕沒做大的情況下,無論怎麼分割蛋糕的改革都很難成功。但執政者面對臺灣經濟發展困局,又不得不推動改革。這個必然會造成「反某某黨」成為共識。而改革的倉促和缺乏溝通就成為執政黨民意大幅下滑的重要原因。這對國民黨和民進黨都是同樣的考驗。

在臺灣地區選舉過程中沒有強勢外部性因素的情況下,內政議題、經濟民生議題仍是競爭的主軸。「韓國瑜現象」發生的土壤仍然存在,臺灣民眾討厭傳統藍綠惡鬥和超越藍綠訴求越來越佔據主導。討厭藍綠已成為臺灣社會的基本共識,所以才會出現看人不看黨的基本選擇邏輯。未來的趨勢是兩黨參與政治選舉的候選人都會逐步的淡化自身的政黨色彩,凸顯所謂超越意識形態的新形象。類似於柯文哲、韓國瑜、郭臺銘這樣的試圖淡化自身政治色彩和意識形態標籤的政治人物會逐步成為臺灣政治的常態。

(三)西式選舉體制弊端凸顯,治理與發展能力不足,價值整合與意識形態統合能力不足

臺灣四年為周期的選舉政治導致政治人物和政黨不具有全局統籌和發展規劃能力,也導致政策的短期性和政策空洞和政府超載現象;日益撕裂的臺灣社會和利益導向的政治實踐導致政黨間無法就重大政策達成共識,無法促進社會的整體和諧。按美國學者福山的「三類制度論」,臺灣在所謂「國家」能力上非常疲軟,法治尚可,而程序性民主則有待提升。總之,選舉體制對臺灣社會發展能力和社會團結程度的制約將長期存在。

臺灣現有體系的意識形態統合能力不足,臺灣社會日益撕裂。從傳統的藍綠、「統獨」、階級以及世代分裂,逐漸轉向核心價值的對立,如「挺同」與「反同」,「反核」與「挺核」、庶民與菁英等等。就政黨內部而言,不同政治人物、不同政治團體和不同派系的分裂更為嚴重,在初選中競爭激勵,刀刀見骨,派系利益和局部利益超越政黨利益本身。民進黨執政以來不得人心,很大程度上跟派系鬥爭和菁英權貴心態有關。

(四)國際局勢深刻調整,世界範圍內的反全球化思想、民粹主義和反建制力量不斷擴散

中美關係結構性變化,衝突競爭越來越凸顯,兩大之間難為小,考驗臺灣政黨和當局智慧。隨著中美經濟、科技、價值和世界影響力等的全面競爭,臺灣人民和臺當局做出選擇的壓力越來越大。蔡英文當局是試圖全面配合美國,對美國進行戰略扈從,但對川普政府又有防備的心理,擔心被出賣。國民黨則試圖在兩岸關係間尋找平衡,經濟上將強調兩岸合作,安全和政治上依靠美國。

臺灣在中國大陸跟美國之間更難平衡,臺灣政局將更為受到中美關係的影響,中美衝突將波及臺灣,臺灣將不得不面對越來越強勢和崛起的中國大陸。中國大陸尤其是民間對臺灣的耐心越來越小。連任後的蔡英文當局,可能選擇全面扈從美國,進一步強化美臺關係,抗衡中國大陸。

(五)臺灣社會對大陸強硬成為政治正確,兩岸衝突風險不斷加大

民進黨執政期間,兩岸官方互動完全中斷,但民間互動交流仍然相對熱絡。在選舉過程中,民進黨陣營極力操弄臺灣社會所謂「反中抗中」民粹。在新冠肺炎疫情過程中的一些涉及大陸的言論,特別是臺灣社會的一些輿論,讓大陸人民寒心,拉抬兩岸民間對抗態勢。而臺灣社會人口結構不斷「綠化」成為普遍性趨勢,「臺灣人認同」越來越成為單一排他性認同。如前所述,臺灣人口結構已經發生重大變化,具有「大中國意識」的臺灣人逐步退出歷史舞臺,「臺灣是主權獨立國家」越來越成為臺灣社會普遍認知,兩岸是「一邊一國」的思維成為臺灣民眾的常識。而中國在政治上則完全被異化為中華人民共和國,臺灣僅能接受較弱的文化血緣意義上的中國,而「臺灣人認同」則成為主流的單一排他認同。臺灣人參與兩岸互動的心理基礎逐步成為兩岸不同國家但有特殊文化關係的互動。

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