南通，絕對是長三角、乃至全國經濟強市中的一個特例：GDP突破萬億，人口淨流出卻已持續30年。
從1989年以來，南通的常住人口就長期低於戶籍人口。過去10多年，南通每年的淨流出人數幾乎都在30萬人以上。受人口外流影響，南通成了全國老齡化最嚴重的城市之一：比全國提前17年進入老齡化社會；60歲以上戶籍人口佔比超過30%，僅次於上海。
在人們的普遍認知中，這樣一個人口長期外流且老齡化嚴重的城市，想要重拾「人氣」是不太可能的。然而就在今年年初，南通卻在「十三五」時期的成就總結中，宣布了「常住人口歷史性超過戶籍人口」的消息。這個成績，實在是來之不易。
人口增長過低 勞動人口外流實際上，南通的人口並不算少：2019年常住人口731.8萬人，戶籍人口759.82萬人，在江蘇能排進前四，僅次於蘇州、徐州和南京。但是，早在1975年，南通的戶籍人口就已經超過700萬人了，此後的40多年都未有太大增長。
當時的南通對計劃生育政策的執行十分堅決，曾被評為「計劃生育模範市」。1970年其出生率曾高達26.94‰，到1975年便直接「腰斬」至13.36‰，1996年之後更是從未達到過10‰。南通的人口自然增長率，從2002年起已連續18年負增長，是全國主要城市中負增長最為嚴重的城市。（詳見《一二線城市生育圖鑑》）
自然增長率為負不說，南通人口的機械增長也未能扭轉頹勢。從1989年以來，南通的常住人口就低於戶籍人口，一直處於人口淨流出狀態。過去十多年，南通每年的淨流出人數幾乎都在30萬人以上，只有2019年略低於30萬。
此外，南通的外流人口大部分還是勞動年齡人口（15-64歲）。南通市統計局2020年發布的《南通市人口流動現狀分析》顯示，南通流動人口中主要勞動年齡人口所佔比重高達83.4%，平均年齡38.8周歲。這也就導致南通當地勞動年齡人口越來越少，2010年還有530.75萬人，到2017年僅剩503.5萬人，少了將近30萬人。
在人口自然增長和機械增長雙低的影響下，南通早在1982年便進入人口老齡化，比全國提前了17年，比全省提前了4年。如今，南通仍是全國「最老」的城市之一，60歲以上戶籍人口佔比超過30%，僅次於上海。而根據《南通市「十三五」就業及社會保障體系規劃》，南通的人口高峰預計將出現在2030年，屆時60歲以上的老人將接近本地總人口的一半。
內部吸引力弱 外部群強環伺近年來南通經濟高速發展，在2020年GDP預計已邁入萬億，可謂是長三角的一顆新星。但截至2019年南通人口仍持續淨流出，實在是因為內部吸引力不強，外部又有群強環伺。
南通人口增長的內憂，在於其特殊的產業結構、「難通」的交通線路以及過高的房價。
首先，作為全國著名的「建築之鄉」，南通建築從業人員一直穩居在120-130萬人左右，工程項目遍布全國。因此，南通每年都有不少勞動力隨項目外出，且工作周期經常超過半年，致其常住人口有所銳減。同時，南通第三產業的比重不足50%，明顯偏低，吸納人口十分有限。
其次，南通的地理位置雖然優越，但與上海、蘇州之間隔著長江「天塹」，南下的交通一直不太方便。2008年蘇通大橋開通，但常年擁堵；2016年才開通動車，線路卻不算太多，嚴重製約了外來打工人員的數量。2020年滬通高鐵開通，南通首次接入全國高鐵網，或將減少本地人口外流，同時提升外來人口輸入速度。
最後，南通當地的房價明顯偏高，一定程度上挫傷了外來人口定居南通的積極性。如今南通的平均房價已逼近2萬元/平米，在全省排名第四。但它的人均可支配收入剛過4萬元，在全省只排第六。其2019年的房價收入比（家庭住房總價與家庭可支配收入的比值，比值越高買房難度越大）達到13.1，比鄭州、武漢、成都、青島、西安、無錫等城市還要高。
南通人面臨的外部誘惑，在於長三角地區數量眾多的經濟強市。據南通統計局數據，南通外流人口大部分都流向了南京、蘇州、無錫、常州以及上海，外出務工經商、工作就業的比重分別為40.9%和35%。
在人口紅利逐漸消退的近些年，杭州、寧波、合肥、南京、蘇州等城市紛紛加入「搶人大戰」，上海甚至也「放低身段」加入競爭，南通人才面臨著強大的被虹吸的風險。據人社部門統計，南通籍高校畢業生回通就業率只有40%左右，研究生回通就業率更是不足5%，人才外流現象十分嚴重。
然而就在內憂與外患並存的嚴峻形勢下，人口淨流出多年的南通竟然在2020年實現了「常住人口歷史性超過戶籍人口」的成績，到底是如何做到的？
重塑產業筋骨 加入搶人大戰2020年4月，南通市公安局統計數據顯示，南通登記外來流動人口數已突破130萬，相比2019年年末淨增了17.7萬人。雖然在防範新冠疫情的背景下，南通對於流動人口的登記更加精準，但近年來南通淨流出人口數量減少卻是毋庸置疑。
一方面，南通經濟社會發展水平有了較快提升，產業升級也在穩步進行。2016年，南通確定了「3+3+N」的產業發展方向——以高端紡織、船舶海工、電子信息三大重點支柱產業，智能裝備、新材料、新能源和新能源汽車三大重點新興產業，以及航空、生物醫藥等產業作為發展重點，打造先進位造業基地。
這樣的產業定位，有助於南通更好地承接上海的產業轉移，吸收勞動力等各類生產要素。2017年南通發改委數據顯示，當時的南通有30%的高層次人才從上海引進，50%的企業與上海有合作，引進上海或通過上海引進億元以上工業項目約60個。而隨著2020年滬通高鐵的開通，南通與上海之間1小時可達，未來兩地之間的產業、人口交流會更加密切。
此外，近年來南通自身也在發力重大項目建設，試圖培育出更多的經濟「壓艙石」和吸納就業的「主力軍」。2020年數據顯示，南通全市已建成或在建的10億元以上項目共有402個，全部建成後預計可吸納勞動力26萬人。南通全市在手、在談及籤約註冊的20億元以上重大項目超過140個，建成後也必將吸納大量勞動人口。
一個有趣的現象是，南通市統計局2020年發布的數據顯示，2019年南通流出人口平均年齡38.8周歲，而流入人口平均年齡為32.2周歲，比流出人口小了近7歲。這在一定程度上也得益於製造業的發展，因為南通流出人口中有43.3%從事建築業，而流入人口中有43%從事製造業。產業變革帶來的人口結構調整，讓這座嚴重老齡化的城市開始呈現出一定的朝氣。
另一方面，南通也加入了城市「搶人大戰」。2019年10月，南通正式發布人才新政，提出大專以上畢業生零門檻落戶、給予雙創人才最高150萬元購房補貼等政策。在此之前，南通人才落戶需要「穩定工作+買房」。2020年4月，南通再度放寬落戶條件，城區和建制鎮全面取消落戶限制，租房也可落戶，破除隱形門檻。
如今，南通常住人口超過戶籍人口，不僅彌補了本地產業對勞動力的需求缺口，還優化了南通的人口結構。南通的逆襲，足以證明其城市地位和輻射力在穩步提升，也為其他人口外流、老齡化嚴重的城市提供了一個絕佳樣本。
參考資料：作者：藍橋
來源：搜狐城市
原標題《人口外流的逆襲樣本：持續30年淨流出後，南通終於找回「人氣」》