導讀：
中國第三部門過去十年發生了哪些重大變化，有何顯著特徵？哪些因素在影響和塑造中國的第三部門？中國第三部門未來將走向哪裡？具體到慈善，如何理解和展示一個國家的慈善？
《中國第三部門觀察報告（2020）》是中國扶貧基金會資助、中國人民大學公益創新研究院、公域合力管理諮詢所著的《中國第三部門觀察報告》出版的第十本報告，本年度報告旨在回顧十年來中國公益慈善領域的發展變化，為政策制定者和關心、參與中國慈善事業的研究者、實務者、捐方和社會公眾，提供一幅概要性全景圖和未來發展趨勢判斷。
本文摘取報告中的一些內容與大家分享。
▲本文僅代表作者觀點，不代表本平臺立場。
《中國第三部門觀察報告（2020）》
Observation Report on the Third Sector of China
中國人民大學中國公益創新研究院
公域合力管理諮詢有限公司
康曉光 馮利 著
社會科學文獻出版社
中國扶貧基金會資助
*本書由中國人民大學中國公益創新研究院、公域合力管理諮詢有限責任公司捐贈給基金會檔案館。基金會檔案館現收藏有全部十個年度《中國第三部門觀察報告》。
本書目錄
上篇：如何描述與解釋一個國家的慈善一 何謂「慈善」（一）慈善的本質（二）古今之辯（三）本書的慈善定義二 民族國家慈善的描述—解釋框架（一）描述框架（二）解釋框架（三）補充說明
中篇：塑造中國慈善的力量三 歷史（一）中華慈善傳統（二）現代慈善傳統（三）社會主義慈善傳統四 文化（一）歷史與文化（二）民族國家文化動力學（三）中國慈善文化格局的演變五 技術、經濟、社會結構（一）經濟—社會結構：中產階層的影響（二）IT技術革影響六 政治制度、法律與政策、態度與行為七 格局（一）中性視角看到的格局（二）市民社會視角看到的格局（三）格局的影響
下篇：中國慈善概覽八 慈善文化（一）經驗證據——新慈善文化（二）理論——文化要素取捨規則（三）經驗發現的理論解釋九 活動領域（一）二維矩陣中的分布（二）高關注度活動領域（三）低關注度活動領域（四）評述十 受益對象（一）人（二）生態環境（三）慈善體系（四）評述十一 行動主體（一）個體行動者（二）民間組織（三）官方組織
（四）境外行動主體（五）評述十二 實施方式（一）傳統慈善（二）現代慈善（三）網際網路傳統慈善（四）網際網路現代慈善（五）評述十三 資源及其動員（一）慈善資源（二）資源的動員（募款）（三）評述十四 系統結構（一）自然形成的結構（二）民間建構的協作結構（三）塑造的統合結構（四）系統結構的基本特徵十五 空間格局（一）區域格局（二）跨區慈善（三）跨國慈善（四）評述結語附錄大事記
本書系列精彩內容摘錄參見：
如何描述與解釋一個國家的慈善
塑造中國慈善的力量（上）
塑造中國慈善的力量（下）
中國慈善概覽（上）
中國慈善概覽（中）
中國慈善概覽（下）
想了解更多內容，請鎖定社會科學文獻出版社推出的年度力作《中國第三部門觀察報告（2020）》本文中我們與大家分享《中國第三部門觀察報告（2020）》中篇「塑造中國慈善的力量」的部分精彩內容，希望可以幫助大家更加理解影響和塑造中國第三部門的因素，讓大家對中國慈善現狀有更深入的了解。
塑造中國慈善的力量
要點速讀
1、中華慈善傳統、資本主義慈善傳統和社會主義慈善傳統，構成了作為當代中國慈善的「初始條件」的歷史變量。
2、 一國的慈善文化格局之中，某種慈善文化的地位與其背後的社會支持力量的地位是一致的。一個國家的文化格局與其慈善文化格局基本上是同構的。
3、現代世界的慈善領域的參與者，無論是從業者，還是志願者，中產階級都是主力軍；中產階級的屬性、規模，他們的價值觀、偏好、行動力，對慈善具有直接的巨大的影響。
4、網際網路對慈善系統產生了廣泛而又深刻的影響，擇其要者言之：其一，創造了全新的基礎設施。騰訊、阿里、新浪等IT企業本身就是慈善基礎設施。其二，復活了傳統慈善的行動主體和實施方式。其三，改變了慈善主體之間的連接方式。其四，擴大了公眾參與，拓展了資源空間。
5、政府作為慈善系統最重要的環境要素之一，其首要意義在於提供了一個規範慈善系統的法律框架。
6、中國慈善法律與政策框架的特徵可以概括為：政府主導、雙重管理、行政分割、限制競爭等。
7、中國慈善正在「走出去」，但仍然是資金、理念、知識、技術、行動方式、組織模式的「淨輸入國」。
8、社會組織影響一國政治生態可能性的大小，直接影響政府管理境外組織和境外資源的嚴厲程度，也直接影響政府對待國內社會組織的管理策略和管理方式。
以下為正文
01
歷史
要討論歷史對當代的影響，首先要說明歷史與當代的邊界。本書的研究對象為「中國慈善」，不是有史以來的中國慈善，而是特定空間範圍和時間區間之內的中國慈善，其空間範圍為當下的「中國大陸」、時間區間為1976年至今，即改革開放以來中國大陸的慈善。所以，對於本書來說，「歷史」就是那些在1976年之前已經存在的、對改革開放時代中國大陸慈善又具有重大影響的慈善傳統。
從古自今，有三種可以辨識的慈善傳統在中國大地上行雲施雨。清代之前，中華慈善傳統是中國土地上唯一的慈善模式。晚清之際，資本主義慈善傳統開始進入中國，並獲得穩步發展。1949年，隨著新中國的建立，社會主義慈善傳統在中國開花結果，並憑藉強大的意識形態和政權力量的支持，掃除了本土慈善傳統和外來的資本主義慈善傳統，贏得獨尊地位。但是，好景不長，1976年之後，資本主義慈善傳統捲土重來，並迅速佔據主導地位；與此同時，中華慈善傳統逐漸復興，並且呈現出後來居上之勢，社會主義慈善傳統則日益邊緣化，喪失了主導地位，影響力日薄西山。由此看來，符合「在1976年前已經存在的、對改革開放時代中國大陸慈善具有重大影響的慈善傳統」條件的，就是中華慈善傳統、資本主義慈善傳統和社會主義慈善傳統，所以，它們構成了作為當代中國慈善的「初始條件」的歷史變量。
1、中華慈善傳統
中華傳統慈善屬於前現代慈善，具備前現代慈善的一般特徵。例如，以個體、家族、村社、宗教機構為行動主體，由地方精英主導；項目運作上，主要由施助者與受助者直接對接，臨時性、地方性、小規模特徵明顯；以非正式組織為主，缺乏專業分工，參與者的業餘性、兼職性突出；穩定、清晰、單一的傳統道德、習俗、慣例規範著慈善行為；政府對慈善介入較少，也沒有專門性的法律對其進行調整。
在古代中國，慈善的實踐主要表現為親人、鄰裡、朋友之間的人際救助，也有對遭遇天災人禍的外鄉人的救助。但是，人際救助主要發生於宗族和村莊內部。在城鎮，既有一般的人際救助，也有專門的慈善會社，宗教組織也發揮慈善功能。但總的來看，慈善的主導模式是人際救助，由專門的慈善組織實施的慈善行為並非主流。中國傳統慈善的實施方式豐富多彩，包括個體慈善行為、家族互助救濟、宗教團體賑濟、善會善堂的慈善行為等。
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2、西方現代慈善傳統
所謂「現代慈善」就是科技革命、工業化、城市化、全球化的產物。亞當·斯密的「分工」與「專業化」邏輯，同樣適用於慈善，並且深刻地改變了慈善，其結果可以概括為：專業化、組織化、中介化、職業化。
分工與專業化原理支配了慈善領域。社會分化出一類專業機構（慈善組織），其職能是發現問題、提出解決方案、籌集資源、實施救助。公益組織是將助人者和受助者連接起來的「中介」。慈善組織的專職工作人員，不是業餘的、兼職的、不計報酬的「義工」或「志願者」，而是以此為職業並靠這份工作養家餬口的「從業者」。現代慈善也不再是臨時性的、地方性的、小規模的集體行動，而是常規性的、持續性的、大範圍的、大規模的集體行動。政府深度介入慈善領域，規定慈善組織的治理結構，制定慈善組織的運行規則，對慈善組織的運行實施監管，為慈善組織提供各種實際支持。
3、社會主義慈善傳統
馬克思主義認為，資本主義的慈善，其實就是資產階級從掠奪的贓物中拿出一點零頭，以換取工人階級的苟安。顯然，這種慈善不是「善」，而是「偽善」，而且是「包藏禍心」的偽善，其目的是為了維護有利於資產階級的不平等，維持資本主義制度的長治久安。因此，1949至1976年間，在中國大陸，「慈善」遭到嚴厲批判，以「慈善」為名的行動銷聲匿跡，「慈善組織」亦不復存在。
1976年之前否定資產階級的「慈善」，不等於不存在利他行為，實際上，利他行為非但沒有消失，反而廣泛存在，最典型的就是轟轟烈烈的「學雷鋒」運動。可以說，這一時期，在否定資產階級慈善的同時，中國創造了自己的「慈善模式」。
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02
文化
一國的慈善文化格局之中，某種慈善文化的地位與其背後的社會支持力量的地位是一致的。在經濟—政治方面佔據優勢地位的群體，他們所中意的慈善文化也會成為佔據優勢地位的慈善文化。實際上，塑造一國的文化格局的力量和機制，也在塑造該國的慈善文化的格局。正是由於同樣的力量塑造了文化格局和慈善文化格局，一個國家的文化格局與其慈善文化格局基本上是同構的。因此，當下中國的慈善文化與當前佔據主導地位的慈善模式高度吻合，即前者認可、肯定、支持後者。
四十多年來，中國的慈善文化格局與文化格局同步變化，經歷了由「一元」而「二元」再「三元」的演變。改革開放之前，得到統治集團支持的社會主義利他文化一統天下。這是典型的「一元格局」。伴隨著對外開放和市場化改革，資產階級崛起並日益壯大，統治同盟發生了更替。慈善文化格局也因此得到重塑，社會主義利他主義文化逐漸邊緣化。與此同時，符合其要求的西方現代慈善文化長驅直入，並迅速佔據了主導地位。這樣一來，原來的慈善文化一元格局被打破了，「二元格局」形成了。改革也改變了民間和政府對待本土傳統慈善文化的態度，新興的資產階級和政治精英與本土傳統慈善文化沒有利益衝突，反而具有天然的親和性，因此，他們不但不打壓傳統慈善文化，反而大力弘揚，於是，本土慈善文化復興，慈善文化領域增加了新成員，其結果便是「三元格局」出現了。當下中國大陸，中華傳統慈善文化、西方現代慈善文化、社會主義利他文化並存，三者的碰撞、融合一直在進行之中。
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03
技術、經濟、社會結構
慈善植根於市民社會之中。慈善是市民社會自我解決自身問題的機制。市民社會培育慈善，市民社會的狀態決定慈善的狀態，市民社會變遷帶來慈善變遷。四十年來，中國的經濟制度發生了天翻地覆的巨變，慈善也隨之發生了天翻地覆的巨變。最近十幾年，IT技術革命、經濟發展、教育發展、產業結構升級、中產階級崛起、國際交流深化，推動了現代慈善迅猛發展，也為後現代慈善的湧現創造了有利條件，還開發出一系列前現代慈善的新形式。毫不誇張地說，最近十幾年中國慈善系統的變化，可以從技術、經濟、社會結構的變化中得到完滿的解釋。
1、經濟—社會結構：中產階級的影響
技術進步，經濟發展，收入水平提高，整個社會越來越富裕。與技術進步和經濟發展同步發生的還有產業結構升級，尤其是第三產業的比重提高和素質提升。第三產業的比重提高和素質提升，表現在就業結構上就是中產階級的比重提高和素質提升。這樣的社會結構變化帶來兩個重要後果：其一，中產階級成為重要的社會力量；其二，中產階級成為慈善的中堅力量。
中產階級的政治屬性是「中間派」，既對權貴不滿，所以對現實有批判，又不會完全徹底否定現實，畢竟屬於「小」既得利益集團，所以它奉行改良主義路線，而慈善就是一個合適的行動領域。
中產階級有自己的價值觀，有專業知識，有組織能力，有穩定的職業和收入，溫飽有餘，能夠使用現代技術，也能夠與世界交流，既有行動的意願，又有行動的能力，因此，現代世界的慈善領域的參與者，無論是從業者，還是志願者，中產階級都是主力軍；中產階級的屬性、規模，他們的價值觀、偏好、行動力，對慈善具有直接的巨大的影響。
2、IT技術革命的影響
科學、信息技術的迅猛發展，引發了新一輪的「科技革命」。在這場革命中，網際網路成為新型的公共基礎設施。網際網路以其強大的「連接」能力，使得所有的人、事、物都能被瞬間觸及，便捷、高效而且成本低廉；廣泛而頻繁的「互動」則使這種「連接」變得開放、高效且富有活力。網際網路的出現和廣泛應用，打破了自然和人為的種種限制，並使個體的力量得到前所未有的增長，集體行動廣泛發生，組織方式和行動方式也發生了巨變，並深遠的影響著人們的理念和行為方式。
網際網路對慈善系統產生了廣泛而又深刻的影響，擇其要者言之：其一，創造了全新的基礎設施。騰訊、阿里、新浪等IT企業本身就是慈善基礎設施。其二，復活了傳統慈善的行動主體和實施方式。其三，改變了慈善主體之間的連接方式。其四，擴大了公眾參與，拓展了資源空間。
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04
政治制度、法律政策、政府態度與行為
政府作為慈善系統最重要的環境要素之一，其首要意義在於提供了一個規範慈善系統的法律框架。法律對於慈善系統的發展至關重要，沒有法律慈善系統將陷入無序、混亂的境地。
1、中國慈善的法律與政策體系
慈善「法律與政策體系」的構成內容包括，與慈善相關的法律、法規、部門規章、地方性規章、其他規範性文件、口頭指示和不成文規則等。具體而言，中國慈善法律與政策體系的構成內容包括：對「非營利法人」做出規定的《中華人民共和國民法總則》；一部調整、規範慈善事業的總體性法律，即《中華人民共和國慈善法》；與《慈善法》相配套的一系列配套性規章、政策相繼出臺，如針對慈善組織定義的《慈善組織認定辦法》，針對公開募捐活動的《慈善組織公開募捐管理辦法》，針對募捐平臺管理的《公開募捐平臺服務管理辦法》，針對慈善信託的《慈善信託管理辦法》，針對信息公開的《慈善組織信息公開辦法》和《社會組織信用信息管理辦法》，針對慈善財產的《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法》等；對於社會組織中相對特殊的8大人民團體和25家免登記社團，政府專門設立的相關的法律、法規；針對境外非政府組織的《境外非政府組織境內活動管理法》；與社會組織和慈善部門直接相關的法律法規之外，《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《中華人民共和國企業所得稅法》、《中華人民共和國個人所得稅法》等也是調整慈善事業的重要法律；還有除正式法律、法規、條例外的眾多決定、意見等，它們也是慈善法律和政策體系的重要組成內容。
2、中國慈善法律與政策框架的特徵
中國慈善法律與政策框架的特徵可以概括為：政府主導、雙重管理、行政分割、限制競爭等。所謂政府主導是指，無論從社會組織在參與相關立法上所擁有的權利來看，還是從法律框架所體現出的政府與社會組織關係來看，其特徵都體現為政府主導。所謂雙重管理是指，政府對社會組織採取的是雙重管理體制，即社會組織要同時接受「登記管理機關」和「業務主管部門」的管理或指導。所謂行政分割是指，民政部要求對社會組織進行屬地登記，把社會組織限定在一個個由行政界線分割而成的大大小小的格子裡。政府通過設立業務主管單位，建立了針對社會組織的「條條化」管理，通過設立屬地登記制度，建立了針對社會組織的「塊塊化」管理。所謂限制競爭是指，在絕大多數重要的領域，政府已經建立了自己的官辦社會組織，並通過法律限制民間再成立類似組織與官辦社會組織形成競爭，以進一步鞏固官辦社會組織的壟斷地位。
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05
國際格局
本書從兩個視角觀察慈善的國際格局：其一，將慈善視為政治中立的事業，主要關注慈善資源與慈善行動的國際流動，即慈善資源與慈善行動在國與國之間的輸入、輸出，稱之為「中性視角」；其二，擺脫「不涉及政治」的限制，進入社會政治領域的「深水區」，將慈善視為改變社會政治結構的重要力量，這樣的視角不妨稱之為「市民社會視角」。兩個視角呈現出的慈善世界是不一樣的，中性視角讓我們看到的是樂善好施、溫情脈脈的人類世界，市民社會視角呈現出來的世界更加豐富多彩，既有溫情的一面，也有兇險的一面，見仁見智，因人而異。
1、中性視角看到的國際格局
經歷了持續30多年的高速發展，人民的收入水平、國家綜合實力大幅提高，國際交往和國際地位大幅提升，慈善事業也有了長足進展。中國慈善正在「走出去」，但仍然是資金、理念、知識、技術、行動方式、組織模式的「淨輸入國」。
慈善全球化正在席捲全球。慈善需要全球化的視野和心態。具有全球思維的慈善，不能滿足於解決自己國內的問題，而要把目光投向普天之下。所以，中國應擁有更廣闊的心胸，承擔更大的責任，在解決全球性問題上——貧困、性別歧視、種族衝突、流行性疾病、環境汙染、恐怖主義等等——發揮自己的作用，做出自己的貢獻。這些問題，不局限於任何地域，也無法依靠單方面力量解決，只能在全球範圍內，動員各方力量，融合多種方式，進行跨國界的合作，才能最終獲得解決。中國需要在慈善領域扮演更為積極、主動、創新的角色，為世界慈善做出應有的貢獻。當今世界，為慈善全球化創造了前所未有的機會，也賦予慈善更大的責任。國際合作是未來中國慈善的必經之路。
2、市民社會視角看到的國際格局
境外勢力基於國家利益進行資本擴張和民主營銷，其實現路徑之一就是透過社會組織影響目標國家或地區的政治生態，從而促成非民主政體向西方意義上的民主政體轉變。對境外勢力來講，建立全球性的霸權地位，實現國家利益的最大化，是其明確而恆久的目標。為實現這一目標，境外勢力可以綜合運用思想、經濟、軍事力量和公民社會等多種武器，通過社會組織來影響一國政治生態，成本低、收效大，而且滲透性和持久性強。
社會組織影響一國政治生態可能性的大小，直接影響政府管理境外組織和境外資源的嚴厲程度，也直接影響政府對待國內社會組織的管理策略和管理方式。近年來中國政府收緊了對境外社會組織的管理，嚴格審查和過濾境外輸入資源，嚴厲限制境外組織在國內的活動，加大對有挑釁行為的國際組織的打擊力度，同時嚴格管控境外組織與國內組織的接觸與合作。
3、國際格局的影響
全球化與國際格局會對一國慈善系統產生巨大而深遠的影響。這種影響最直接的表現是慈善資源與慈善行動的跨國流動。改革開放之初，中國慈善事業主要依賴於境外「輸血」，慈善組織大多也是「喝洋奶」長大的。近十年來，境外資金在中國慈善事業中所佔比重越來越小，但是在價值觀、方法論、專業知識等無形資源方面，中國仍扮演著「淨輸入國」的角色。來自境外的無形資源仍在潛移默化地影響著中國慈善運作的全過程。過去四十年間，「公民社會」「新公共管理」以及「社會企業」「影響力投資」等思潮已經實現了「全球化」。這一整套詞彙、理論以及相應的行動模式的產生與流行，與新自由主義的霸權，與西方發達國家推行的全球化，以及商業和資本滲透全球慈善的過程相伴而生。
慈善根植於人心，慈善是引領人類與世界向善的事業，但慈善從來都不是政治無涉的。就國家間關係而言，慈善既可以承擔患難相恤、增進友誼的功能，也可能充當對外殖民、和平演變的國際政治工具。