一周換了3個總統,秘魯這是什麼節奏?

據美聯社報導，當地時間11月16日，在梅裡諾僅上任6天便辭去總統職務後，秘魯國會選出弗朗西斯科·薩加斯蒂作為下一任總統。

經歷了大規模的抗議示威活動，這已經是秘魯在一周內換的第三任總統，也是在不到五年內換的第四任總統。彭博社指出，即便是在政治長期不穩定的拉丁美洲，秘魯的政局狀況也很突出。新京報記者帶你一文梳理秘魯政局為何常年處於混亂之中。

新總統是誰？

在經歷了24小時無國家元首狀態後，秘魯國會選出了新的臨時總統。據CNN報導，當地時間11月16日，秘魯國會議員弗朗西斯科·薩加斯蒂以97票比26票，成功當選新一任國會主席。

根據秘魯憲法規定，當總統無法履職時，總統一職應由副總統接替。由於秘魯副總統職位自去年10月起一直空缺，總統職務由國會主席接任。因此，當地時間11月17日，薩加斯蒂將根據憲法程序正式接任秘魯總統職務，並主持2021年4月的秘魯大選。預計薩加斯蒂將在明年4月總統選舉之前，領導一個過渡政府，嘗試恢復秘魯的政治穩定。

弗朗西斯科·薩加斯蒂當選秘魯臨時總統。路透社報導截圖

據《紐約時報》報導，薩加斯蒂在發表全國講話時承諾，將幫助秘魯擺脫痛苦，「走向充滿幸福和希望的時刻」。薩加斯蒂還表示，他將為所有秘魯人的美好未來負責。

薩加斯蒂出生於1944年，現年76歲。他從秘魯國立工程大學畢業後，前往賓夕法尼亞州立大學學習工程學，並獲得博士學位。隨後，薩加斯蒂在賓夕法尼亞大學沃頓商學院任教。1987年至1992年，他還曾在世界銀行擔任職務。

正是薩加斯蒂的學者履歷，讓他稍微贏得了民眾的好感。《紐約時報》分析認為，薩加斯蒂被認為是一個「共識締造者」，雖然任命薩加斯蒂為新總統的決定，不會立即平息民眾對議員們的憤怒，但他不涉腐敗的資歷背景，已經傳遞出了政府希望與民眾達成共識的信號。

不過薩加斯蒂上臺後，面臨的挑戰依然是艱巨的。據《華爾街日報》報導，薩加斯蒂至少面臨兩大危機。首先是公共衛生健康危機。新冠疫情在秘魯不斷升級，截至目前，秘魯累計確診病例已超90萬例，達937011例；另外，秘魯還面臨著嚴重的經濟危機。根據國際貨幣基金組織數據，2020年秘魯經濟將收縮14%，是南美地區收縮幅度最高的國家之一。

秘魯亂局如何了？

美聯社指出，許多人都希望薩加斯蒂的任命將為秘魯動蕩的一周畫上句號。

上周，秘魯的政治緊張局勢演化為公開衝突。當地時間11月9日，秘魯國會以涉嫌腐敗、道德無能為由，彈劾前總統馬丁·比斯卡拉，隨後解除了他的總統職務。

據《紐約時報》報導，此前，比斯卡拉展開了一系列清除腐敗的工作。國會共有130名議員，其中約有68名國會議員都在接受包括賄賂、洗錢在內的犯罪調查。雖然比斯卡拉因此贏得了大多數秘魯民眾的支持，卻也影響了部分國會議員的利益。

秘魯民眾抗議梅裡諾就職，並與當地警方發生衝突。《紐約時報》報導截圖

當地時間11月10日，曼努埃爾·梅裡諾在比斯卡拉下臺後迅速就職，成為秘魯臨時總統。《紐約時報》指出，政壇權柄的突然交替引發國內動蕩。許多民眾表示，秘魯本就身處於經濟危機與衛生危機的雙重夾擊之中，國會議員貪汙腐敗的行為讓秘魯的動蕩局勢雪上加霜。秘魯民眾將不滿發洩走到街頭，在全國各地開展示威活動。

暴力、抗議和政治危機開始席捲秘魯。據《衛報》報導，全國範圍內的示威抗議活動引發了秘魯十餘年來最嚴重的政治危機。秘魯當地人權組織發布報告稱，共有112名抗議者在示威衝突中受傷，2名抗議者被殺。秘魯保護記者委員會表示，至少有35名記者在報導秘魯反政府抗議活動時受傷。警方對示威活動的嚴厲鎮壓引發全國聲討，直接導致梅裡諾在就任6天後辭職。

秘魯的局勢也引發了國際社會的關注。當地時間11月17日，聯合國秘書長古特雷斯發表聲明稱，近期秘魯發生的抗議活動與暴力事件令人「深感不安」，正在密切關注秘魯近期局勢發展，敦促所有利益攸關方共同努力，為秘魯當前的政治危機找到制度性的解決方案。

秘魯何以至此？

秘魯政治分析人士指出，過去幾天內的混亂局面只是秘魯政壇長期不穩定的縮影。據彭博社報導，自1985年以來，幾乎每一位秘魯總統都遭到了彈劾、監禁或刑事調查。秘魯政局何以至此？

政局不穩與腐敗橫行

秘魯智庫「Grade」高級研究員認為，多年的錯誤政策導致秘魯政局變得越來越不穩定。首先，秘魯缺乏對競選資金的嚴格限制，允許企業向國會議員候選人注入資金，以此獲得影響力。這意味著，國會議員在當選後，無論是制定政策還是推出法案，都不可避免地受到背後利益的影響。

為何秘魯距離混亂只有一步之遙？《華盛頓郵報》報導截圖

其次，頻繁的人事更迭也使得有效政策難以施展，進而導致腐敗猖獗。據《紐約時報》報導，2018年，秘魯經過全民公投後，將國會議員的任期縮短為一屆。此舉初衷是為了及時將能力不足者從國會中剔除，結果卻起到了相反作用。部分國會議員會在有限的任期內，企圖實現個人利益的最大化而置國家利益於不顧。

彭博社指出，秘魯的貪汙腐敗問題由來已久。2014年，巴西司法界發起反腐敗調查「洗車行動」，由此發現巴西最大建築公司奧德布雷希特公司與拉美國家政府間的一系列腐敗賄賂行為。這件醜聞在拉美地區引發政治地震，秘魯3位前總統均被捲入此案，時任秘魯總統庫琴斯基也被控收受奧德布雷希特公司賄賂以及涉嫌洗錢，於2018年宣布辭職。

國會濫用彈劾權力

秘魯民眾曾在示威中表示，比斯卡拉的下臺是一場精心策劃的「國會政變」。國會彈劾比斯卡拉，指控其「道德無能」，但「道德無能」缺乏明確的客觀定義，這就給予國會高度的自由裁量權。民眾認為，國會正在濫用彈劾權力排除異己。

秘魯並不是第一個出現「國會政變」的國家，在過去的十年中，宏都拉斯、巴拉圭和巴西等拉美國家都發生過類似的事件。2017年10月，美洲人權委員會曾就彈劾與「國會政變」的區別問題，向美洲人權法院徵求諮詢意見。然而，美洲人權法院卻回絕了這一質詢。

巴西的反腐調查波及秘魯政壇。《華盛頓郵報》報導截圖

不過在此次抗議中，明顯出現了對抗「國會政變」的聲音。據《洛杉磯時報》報導，秘魯作家、諾貝爾文學獎得主馬裡奧·巴爾加斯·略薩指出，這次席捲秘魯的抗議活動與往年任何一次都不同，「年輕人通常對這個國家反覆無常的政治缺乏興趣，可這次抗議活動卻是由年輕人主導」。

在抗議活動中，還有民眾高呼，「我們希望人民的聲音被聽到」。哈佛大學政治學家萊維茨基表示，無論是年輕人對政局的關注，還是民眾呼籲的訴求，這一系列行為都向秘魯的政客傳遞了一個明確的信息——如果國會試圖非法奪權，秘魯民眾不會答應。

康奈爾大學拉丁美洲政治學教授羅伯茨也認為，這是秘魯民眾對國會濫用彈劾權力的警告。羅伯茨表示，「秘魯國會將彈劾權力武器化，以實現明顯的利己政治目標。與此同時，秘魯民眾也挺身而出，要求追究國會責任」。

新京報見習記者欒若曦