五年來，福建省住房和城鄉建設系統始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終堅持以人民為中心，把「讓城鄉環境更宜居」作為重要使命，已湧現出可複製、可推廣的經驗。
時序更替，逐夢前行。「十三五」以來，福建省住房和城鄉建設系統以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實習近平總書記重要講話指示批示精神，按照黨中央、國務院決策部署，以及省委和省政府工作要求，堅定不移貫徹新發展理念，堅決打好三大攻堅戰，著力推動住房和城鄉建設事業高質量發展，著力提升城鄉基礎設施建設水平，改善城鄉人居環境，讓城鄉更加宜居。
——「十三五」期間全省開工棚戶區共41.27萬套，將圓滿完成規劃目標任務。
——截至2019年年底，全省市縣生活垃圾無害化處理率達到99.91%，超額完成「十三五」目標任務。
——截至2019年年底，全省市縣汙水處理率達94.9%，超額完成「十三五」目標任務。
——截至2019年年底，全省建成區綠地率達?40.39%，超額完成「十三五」目標任務。
——截至2020年6月底，全省建成和在建城市軌道交通裡程325公裡，超額完成「十三五」目標任務。
——生活垃圾焚燒處理佔總無害化處理能力達74.6%，居全國前三;建成區綠化覆蓋率達44.53%，居全國第三;建成區路網密度達7.67公裡/平方公裡，位居全國第六。
全省城鄉建設持續向好
五年來，福建省住房和城鄉建設系統始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終堅持以人民為中心，把「讓城鄉環境更宜居」作為重要使命，把「城鄉統籌」擺在重要位置，凝聚起了共建幸福美好新福建的強大合力。
堅持以人民為中心，居民住房條件持續改善。堅持「房住不炒」，因城施策、精準調控，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度，不斷完善住房市場體系和住房保障體系。全省累計54.4萬戶居民搬出棚戶區住進新房，27.9萬戶住房困難群眾住進公租房;2019年年底，全省城鎮人均住房面積43.5平方米，比全國人均高3.8平方米;安排補助資金37.26億元，支持各地改造城鎮老舊小區1490個，惠及居民約31萬戶，切實改善群眾居住條件和生活環境。住房公積金新增繳存額和發放貸款分別達2793億元和1490億元，有力支持合理住房消費需求。全面排查全省897萬棟房屋安全，全面落實住房安全有保障的脫貧攻堅任務，按期完成6.88萬戶4類重點對象和其他貧困戶存量危房改造任務。
堅持協調共享，城市綜合承載力不斷增強。統籌城市規劃建設管理，增強系統性、協同性，紮實推進新型城鎮化，開展宜居環境建設、民生基礎設施補短板等行動。全省城鎮化率從62.6%提升到67.5%，居全國第9位，新增建成區380平方公裡。新建改造市政道路、綠道、雨水、汙水、供水、燃氣管網3萬多公裡，地鐵建設實現零的突破，建成投用4條125公裡、在建7條200公裡，城市交通結構發生重要變化。提升城市供水安全，全省水質綜合合格率99.86%，優於國家要求，供水管網漏損率控制在8.64%，福州市開展排水管網排查疏浚修復建檔工作走在全國前列。實施城市管理執法體制改革，省、市、縣3級城市管理架構基本形成，以繡花功夫加強城市精細化管理，發揚居民群眾主體作用，共建共治共享。在城鄉建設中注重歷史文化保護，建立健全保護體系和保護名錄，全省現有國家級歷史文化街區4個、居全國第2位，歷史文化名鎮名村76個、居全國第2位，傳統村落494個、居全國第6位;公布歷史建築6440棟，居全國第2位，推動社會力量參與、推進歷史文化遺產活化利用。
堅持綠色發展，城鄉建設品質明顯提高。大力推動城市園林綠地建設，建成綠道6000多公裡，形成以福州福道、廈門山海健康步道、泉州山線水線綠道等為代表的城市綠道網絡，人均公園綠地面積達15平方米，建成區綠地率達40.39%、居全國前列，城市綠色空間得到有效拓展，成為居民休閒健身的好去處。紮實推進汙染防治攻堅戰，全省設區市建成區87條黑臭水體基本消除，基本實現長制久清。系統推進城鄉生活汙水垃圾治理，汙水垃圾產業化、市場化成效明顯，2019年年底，全省市縣生活垃圾無害化處理率達到99.91%，福州、廈門、漳州、莆田、平潭全域及其他設市城市基本實現原生生活垃圾「零填埋」，市縣汙水處理率達94.9%，67座汙水處理廠達到一級A排放標準，規模佔全省汙水處理能力的84%，全省鄉鎮生活垃圾轉運系統、汙水處理設施、行政村生活垃圾常態化治理機制實現全覆蓋。大力發展綠色建築，累計建成綠色建築面積1.2億平方米。倡導綠色生活方式，紮實推進生活垃圾分類，不斷提高垃圾分類制度覆蓋範圍。
堅持開放創新，住房和城鄉建設高質量發展。積極先行先試，探索推動住房和城鄉建設部在閩開展的海綿城市、綜合管廊等20項試點工作。推進建築業轉型升級，實施「走出去」，全省完成建築業產值5.6萬億元，總產值居全國第7位，實現增加值佔全省GDP10.6%，解決400多萬人口就業問題。推行新型組織方式和建造方式，新建裝配式建築2405萬平方米。強化質量安全主體責任，健全誠信體系建設，在全國住房和城鄉建設系統率先運用「網際網路+」大數據監管、實現房屋建築和市政施工圖數位化審查，推行工程質量安全監管「雙隨機」機制，提升監管效率。建築業「放管服」改革和工程建設項目審批制度改革持續推進，在2019年住房和城鄉建設部組織的全國工程建設項目審批制度改革第三方評估中，全省位居全國第一。推進閩臺鄉建鄉創合作，引進66支臺灣建築師團隊、200多名臺灣鄉建鄉創人才參與，在全國首創「兩岸建築師聯合駐村計劃」，促進鄉村振興和心靈契合。
堅持美麗宜居，深化農村人居環境整治。落實鄉村振興戰略，實施「千村整治、百村示範」美麗鄉村建設工程，創建600多個美麗鄉村示範村，建成240多條美麗鄉村特色景觀帶，全省6700多個村莊開展鄉村環境建設，完成裸房整治22萬棟，村容村貌明顯改觀。以農村汙水垃圾治理專項行動和廁所革命為抓手，統籌推進基礎設施全面向鄉村延伸，全省實現鄉鎮生活垃圾轉運系統、鄉鎮生活汙水處理設施、行政村生活垃圾常態化治理機制、鎮村水衝式公廁4個「全覆蓋」，形成「村收集、鄉鎮轉運、縣區處理」的城鄉一體化農村生活垃圾治理模式，鄉鎮生活汙水處理能力超過100萬噸/日。紮實推進農村危房改造，按期完成7.06萬戶存量危房改造任務，實現「應納盡納、應改盡改」，全面完成脫貧攻堅農村危房改造任務，並連續2年被住房和城鄉建設部、財政部確定為工作積極主動、成效明顯的省份。
「十三五」期間，全省住房和城鄉建設系統始終堅持「謀民所需，溫暖民心」的理念，全力推進全省城鄉統籌發展，把城鄉建設得更加宜居，讓市民生活更方便、更舒心、更美好。現如今漫步八閩大地，步道寬敞平坦，清澈的湖水倒映著枝頭怒放的花朵;成片的草坪，點綴著特色的景觀小品;間隔其中的座椅，可以隨時供走累的人們片刻小憩。
源自於實踐的經驗做法
在這綠草如茵，繁花似錦，風景如畫，古樸與現代相輝映的背後，更凝聚著八閩住房和城鄉建設人力量智慧、匯聚著八閩住房和城鄉建設系統典型經驗。「十三五」期間，全省住房和城鄉建設系統勇於在實踐中不斷探索和總結，已湧現出一些可複製、可推廣的典型經驗。
歷史文化保護發展成效顯著。「十三五」期間，全省住房和城鄉建設系統認真學習貫徹習近平總書記關於弘揚優秀傳統文化重要論述，提高政治站位，高度重視歷史文化保護，在歷史文化名城街區、名村名鎮、傳統村落和歷史建築保護等方面取得明顯成效。一是加快建章立制。2017年福建省人大常委會頒布《福建省歷史文化名城名鎮名村和傳統村落保護條例》，2019年省委、省政府印發《關於深入學習貫徹習近平總書記重要論述加強新時代文化和自然遺產保護利用工作的意見》，制定加強文物保護利用改革、歷史文化名城名鎮名村傳統村落和歷史建築保護利用、建立自然保護地體系3個工作方案。二是落實責任體系。福建省住房和城鄉建設廳成立了城鄉建築風貌管理工作領導小組，統籌組織推進相關工作，各地市參照省廳架構，明確歷史文化保護相關職能，目前各設區市基本有專人專班負責歷史風貌保護工作。三是推進認定公布。福建土樓、廈門市鼓浪嶼被列入世界文化遺產名錄;全省有4個國家級歷史文化名城、4個省級歷史文化名城和4個中國歷史文化街區(全國第二)，76個中國歷史文化名鎮名村(全國第二)，494個中國傳統村落(全國第六)，已公布歷史建築4090棟(全國第二)。完成歷史建築和歷史文化名鎮名村與傳統村落資料庫建設。四是強化保護措施。邀請清華大學、南京大學、復旦大學、中央美術學院、上海交通大學、同濟大學等10餘所高校參與，開展全省歷史文化保護利用體系和發展策略研究。完成莆田歷史文化名城保護規劃報批，莆田宋城、蘿苜田、沙縣東門、平潭南北街等歷史文化街區保護規劃技術審查。2014年以來爭取中央傳統村落保護資金6.84億元，省級財政投入11億元用於近200個街區名鎮名村改善提升，1000多棟歷史建築修繕維護和活化利用，拉動各地投入保護發展資金430億元以上。制定《古建築修繕工程招投標辦法》，優化項目管理;修訂古建修繕定額標準，加強服務支撐。省級成立歷史文化保護與傳承專家委員會，加大人才培養力度。制定《福建省傳統建築修繕技藝傳承人和傳統建築修繕工匠評選管理辦法》，培育專業工匠。五是加強宣傳引導。聯合福州市舉辦「福州古厝保護與文化傳承論壇」活動，在《中華民居》、省電視臺等國家核心期刊、新聞媒體製作歷史文化保護專刊、專輯。六是典型案例頗多。全省古建築保護發展中湧現出不少可供借鑑的案例或樣本。如寧德市屏南縣通過活化利用老房子，創辦、發展了40多間農民畫室和50多家青年旅館、咖啡吧、攝影俱樂部、客棧等，吸引300多名村民返鄉就業創業，2萬多名國內外專家、學者及愛好者駐留，申領當地居住證的「新村民」近百名;三明市尤溪縣半山村黨支部書記林上鬥通過黨建引領傳統村落活化利用，推動村民經合社與旅遊公司開展合作，修繕利用傳統建築發展文化民宿;連江縣丹陽鎮引進投資團隊，對「三落厝」按星級酒店標準進行修復改造和旅遊開發，修復建築面積3000多平方米，開發客房40餘間。
住房保障體系試點日趨完善。完善住房保障體系事關經濟社會發展和百姓民生，是推進住房和城鄉建設事業高質量發展的重大工程。全省住房和城鄉建設系統採取「試點先行」，努力推動住房保障體系試點工作。一是試點發展共有產權住房。2019年在福州、廈門開展共有產權住房試點，兩市新開工共有產權住房7736套、新增供應4732套，在共有產權住房建設、分配等方面，取得了寶貴的經驗做法。二是試點發展政策性租賃住房。以滿足新市民住房需求為主要出發點，2020年在福州市開展政策性租賃住房試點，重點解決新市民階段性住房需求，在政策性租賃住房的支持政策、運營模式、租金價格等方面形成可複製、可推廣的經驗做法。三是推進保障房配置網上公開，將公租房申請、受理、審核、公示、輪候、分配等，全部納入線上管理，「十三五」期間全省累計受理保障對象申請9.5萬套。「福建省打造保障性住房配置網上公開系統，加強住房保障領域廉政風險防控」列入全國10個省市典型經驗，住房和城鄉建設部印發文件在全國推廣。
工程建設審批流程更加優化。近年來，全省住房和城鄉建設系統從改善營商環境、激發各類市場主體活力出發，緊緊圍繞企業需求，堅持問題導向，牽頭推進工程建設項目審批制度改革。成立以省長為組長的工程項目審批改革領導小組，設立工作專班，制定改革實施方案和具體配套措施，著力優化工程項目審批流程，精簡審批事項和申請材料，壓減審批時限;建成省市兩級審批管理平臺、工程項目審批中介服務網上交易平臺等管理和服務系統，將省級、市級審批事項和中介服務事項全部納入平臺，實行網上辦理和實時監管。2019年，廈門、平潭改革案例在全國推廣，住房和城鄉建設部先後兩次在廈門、福州召開工改培訓會和經驗交流會，福州和廈門做經驗交流。住房和城鄉建設部組織全國工程項目審批改革第三方評估，福建省位居全國第一。一是推進審批流程統一。編制優化8類工程項目審批流程圖、申請表單、辦事指南，明確各階段審批服務事項、審批部門和審批時限;取消審批事項20餘項，取消申請材料40餘項;優化審批流程後，政府投資項目、社會投資項目和小型投資項目審批時限從原來的平均240多個工作日大幅壓減至90、70、50個工作日，比國家要求的120個工作日更進一步壓縮。二是推進信息數據平臺統一。2019年6月底，建成省級審批管理平臺和市級審批平臺，實現國家、省、市3級平臺聯通對接。各地按照省裡統一組織編制優化的事項、流程、表單，固化到審批系統，實現市、縣級審批事項在線辦理和實時監管，截至2020年6月，省市兩級平臺共辦理審批件總數超過3萬，其中用地審批1411件、工程規劃許可2728件、施工許可1961件。三是推進審批管理體系統一。「一個窗口」提供綜合服務，制定工程項目審批「一窗受理」工作規程，推動各設區市實施「一個窗口」提供綜合服務，設立跨部門的工程建設項目綜合窗口，實現「一窗受理」、後臺流轉、統一送達，把多家部門整合為1家「整體政府」集成為項目服務。「一張表單」整合申報材料，制定四個階段並聯審批管理辦法，統一各審批階段申請表單。以「一張表單」整合申報材料，項目立項到竣工驗收階段的申報材料，從原來全省平均370多份精簡到近60份。「一套機制」規範審批運行。建立共謀共議、宣傳引導、培訓輔導、意見反饋閉合、項目跟蹤、改革容錯糾錯等6項機制。在國家改革實施意見和省裡實施方案基礎上，針對審批存在問題，制定有針對性措施。省裡制定出臺聯合審圖、聯合竣工驗收管理辦法、事中事後監管、審批諮詢服務、告知承諾制等40多項措施，各設區市累計出臺超過400項改革配套政策。四是推進監管方式統一。運用工程建設項目審批管理信息平臺、中介服務網上交易平臺和社會公共信用信息平臺，對簡化審批優化流程後，工程建設項目審批、中介服務涉及的相關事項及對象，實施事中事後監管，加強信用評價，形成「部門協同、隨機抽查、依法監管」的有效監管機制。
此外，全省住房和城鄉建設系統還積極推進「雙隨機、一公開」改革。「雙隨機、一公開」改革取得明顯進展，省住房和城鄉建設廳目前列入「雙隨機、一公開」的抽查事項共計12項，其中2項因機構改革，相關職能已劃歸自然資源部門。其餘10項抽查事項已全部完成「兩庫一細則」制定，其中6項列入了省住房和城鄉建設廳「市場監管與誠信一體化工作平臺」開發，該平臺已全部完成系統開發，為全省「雙隨機、一公開」抽查有序開展奠定了基礎。
農村汙水垃圾處理市場化穩步推進。農村汙水、垃圾等「關鍵小事」，是關乎百姓的「民生大事」，也是促進城鄉統籌發展的重點。「十三五」期間，省住房和城鄉建設廳鼓勵以設區市或縣(市、區)為單位，採用第三方治理、政府購買服務等模式，吸引社會資本投入農村汙水生活垃圾治理領域，通過市場化實現專業化、規模化，推動城鎮汙水環衛保潔服務向鄉村延伸，切實改善全省鄉鎮水環境質量和人居環境，滿足人民群眾對美好環境的需求。在農村汙水處理方面，省住房和城鄉建設廳在全省部分縣區開展試點工作，取得顯著成效。如上杭縣將鄉鎮生活汙水處理廠運營及延伸管網管護捆綁打包，委託第三方專業機構統一運營管理，定期對運維商考核評比，每月取樣監測，督促提高運維管理質量。永泰縣對全縣域18個鄉鎮汙水處置設施捆綁打包，建設運營維護一體，將實現鄉鎮汙水處理縣域範圍全覆蓋、長效運營全覆蓋、智能化運營管理全覆蓋，推動鄉鎮汙水處理設施全面達標運行。在農村垃圾治理方面，自2017年以來，通過集中打包加大投資規模，吸引社會力量投資和運營，閩清、羅源、漳浦、詔安、莆田一島四區等多個縣市區實施以縣域為單位捆綁打包的農村生活垃圾處理市場化項目。
「十四五」規劃是銜接「兩個一百年」奮鬥目標、開啟我國全面建設社會主義現代化強國新徵程的第一個五年規劃。在下一步工作中，全省住房和城鄉建設系統將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神、習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時的重要講話和對住房和城鄉建設工作的重要指示批示精神，以及住房和城鄉建設部、省委省政府對住房和城鄉建設工作的有關要求，認真貫徹新發展理念，以編制實施「十四五」規劃為抓手，抓重點、補短板、強弱項，凝心聚力抓好「三大主業、三項改革」，「三大主業」即持續抓好房地產市場穩定和住房保障工作，提升城鄉面貌品質和歷史文化保護水平，推動建築業轉型升級和勘察設計創新創優，「三項改革」即深化工程建設項目審批制度改革，深化工程建設監管體系改革，深化城市運營安全管理體制改革，進一步推動形成與小康社會相適應的住房和城鄉建設管理體系。(福建省住房和城鄉建設廳黨組書記、廳長 林瑞良)
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