一、新時代加強公安基層黨建工作的重要性認識
中國特色社會主義最本質的特徵是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。公安機關是黨領導下的政治機關，堅持黨的絕對領導、全方位領導，是做好一切公安工作的根本前提。
（一）加強公安基層黨建是全面從嚴管黨治警的必然要求
新形勢下，我們黨的自身建設面臨一系列新情況新問題新挑戰，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。公安機關是代表國家行使權力的重要機關，在現代社會中擁有強大的力量，對社會生活方方面面進行規制和幹預，只有加強公安基層黨建才能讓公安機關牢牢把握「公安姓黨」第一屬性，堅定執行黨的政治路線，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩；才能將權力關進位度的籠子，嚴防「五個必須」和「七個有之」的問題，才能確保公安機關「刀把子」牢牢掌握在黨和人民手中，確保公安機關在法律、規章與紀律所設定的軌道內運行並發揮積極作用。
（二）加強公安基層黨建是鍛造「公安鐵軍」的根本保證
公安工作一頭連著國家，一頭連接著人民，公安隊伍的素質如何直接關乎著社會的長治久安。新時代，黨和人民對公安隊伍提出了更高的要求，集中體現在：鐵一般的理想信念，鐵一般的責任擔當，鐵一般的過硬本領，鐵一般的紀律作風，為新時代公安隊伍建設明確了根本屬性、根本要求、根本使命、根本方向。公安基層黨建工作也是公安機關工作的核心和基礎，是公安機關切實履行職責的前提和保證，也是推進公安隊伍建設的根本動力。加強新時代公安基層黨建工作，為公安隊伍堅定理想信念補足了精神上的「鈣」，也為公安隊伍凝心聚力履行新時代的新使命提供了堅強的組織保障。
（三）加強公安基層黨建是提升社會治理能力的堅實基礎
黨的十九屆四中全會提出：推進國家治理體系和治理能力現代化。加強新時代公安工作是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。公安基層基礎工作歷來是公安事業長遠發展的「壓艙石」，也是在新的歷史起點上，推動公安機關治理體系和治理能力現代化的重要抓手。宜良公安作為縣級公安機關，是打擊犯罪、維護治安、服務群眾、保一方平安最基層的戰鬥實體，是維護國家政治安全和社會穩定的「最後一公裡」，更是黨委政府密切聯繫群眾的窗口和紐帶。堅實的隊伍基礎和紮實的黨建工作更是一切工作的基礎和保障，對於基層公安機關而言，黨的建設就顯得更為重要，這既是公安機關隊伍的現實需求，也是公安機關回應社會治理能力現代化要求的重要政治保證。
二、宜良縣加強新時代公安基層黨建工作的探索與實踐
近年來，宜良縣公安機關始終堅持黨建引領，全警以黨章為根本遵循，堅持黨對公安工作的絕對領導、全面領導，深入貫徹《中國共產黨支部工作條例（試行）》《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》等制度規範，實抓主體責任舉旗定向、統抓堡壘工程建強組織、細抓政治訓練濡潤黨性，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，持續提升縣局黨委和基層黨支部組織力，不斷豐富黨建形式載體，確保工作有規範，幹部有示範，黨員有行動，發揮黨建引領的強大動能。
（一）緊盯靶向強規範創示範，支部規範化建設持續推進、蹄疾步穩
宜良縣公安局現有26個黨支部，含2個離退休黨支部，共有黨員347名，其中，在職黨員251名（含文職2名，工勤5名），離退休黨員96名。宜良縣公安局黨委本著「示範先行、全面達標」的原則，根據工作需要，及時對部分黨支部進行優化調整，拆分2個聯合支部，調整部分支部書記，增補了部分支部委員，黨支部組織設置進一步優化，領導班子建設進一步加強。目前，除調整和新成立的5個黨支部今年申報達標外，其餘21個黨支部均已完成達標創建，全部26個黨支部無軟弱渙散的情況。2018年至2019年刑偵、法制、交警、國保等4個黨支部創建了「四星級」示範黨支部。2020年，新申報2個「四星級」、2個「五星級」示範黨支部，按照「一所一品牌、一隊一特色」打造交警大隊黨建品牌——警心向黨、宜路平安，入選《昆明市公安局2020年優秀黨建品牌案例》，以九鄉派出所黨支部為藍本自主拍攝的黨教片《成長》獲市局三等獎。
（二）政治建警強學習濃氛圍，全警知責明責盡責的意識大幅提升
宜良公安堅持「理論中心組學習」「第一議題」「政治學習日」等制度，常態化推進「兩學一做」「三會一課」，鞏固和深化「不忘初心、牢記使命」主題教育成果，引導全警充分認清社會治理的複雜性、嚴峻性和長期性，切實增強憂患意識、責任意識和擔當意識，採取「四學措施」提升全警理論素養和政治意識。一是黨委領導帶頭學，2020年縣局召開黨委會30次，開展黨委理論學習中心組學習25次，專題研究黨建工作4次；各支部專題研究黨建48次，召開支委會117次，黨員大會78次，主題黨日234次。二是專題培訓深入學，組織「萬名黨員進黨校」「教育整頓讀書班」「集中學習讀書班」「實戰大練兵專題培訓班」「宜良公安大講堂」「政治輪訓」等學習交流160餘次，邀請黨校老師、警種業務專家、警務實戰教官進行授課，提升學習質效。三是全警覆蓋全員學，全局設置42條布標、9塊展板、11塊LED屏播放各類標語，運用櫥窗、展板、視頻全面宣傳，製作黨建「口袋書」340冊主動送學，定期組織應知應會測試，做到全員無遺漏。四是運用網絡隨時學，在網站主頁設置學習教育專欄，及時發布最新學習諮詢，依託「宜良警方」微信公眾號發布學習信息，運用「學習強國」「雲嶺先鋒」等平臺進行隨時隨地學習，定期通報學習進展，督促自學自練，夯實理論根基。
（三）實戰導向練技能鑄警魂，全警規範執法、履職盡責能力素質全面提升
按照「三年全警實戰大練兵」總體部署，按照「每月一主題，每周一技能，每日一句話」總體思路，以縣局「執法規範」「基礎管控」「偵查辦案」「情指合成」「警務技能」五個戰訓基地為主要陣地，以每月培訓主題為牽引，在強化警務技能訓練的同時，融入政治理論教育、理想信念教育、職業精神教育、黨性理論教育等課程，增強全警政治意識、規矩意識、紀律意識，進一步補足精神之鈣，全警主動擔當盡責，隊伍面貌煥然一新。尤其在新冠肺炎疫情防控中，全警「擰成一股繩」：一是高站位爭做「急先鋒」。第一時間向縣委政府匯報，主動申請投入警力協助衛健部門檢測，集中警力滾動整治各鄉鎮及治安混亂自然村。同時，局黨委班子成員到各鄉鎮（街道）組織召開村組以上幹部會議，發動全縣2651名村組幹部全面參與「平安共建共治」，各鄉鎮（街道）負責督導落實網格長包保責任制，確保各網格排查工作齊頭並進。二是出實策當好「參謀長」，各鄉鎮（街道）派出所主動對接鄉鎮（街道）和社區村組，逐級對鄉鎮幹部、網格長、網格員、信息員動員培訓，全面構建鄉鎮（街道）包保領導、社區、村組長分層級擔任網格長，社區民警（輔警）、網格員、醫務人員和治安積極分子、志願者為工作主力的三級協調聯動網格化排查責任體系，按照「不漏一戶、不落一人」的原則，推動網格化排查管理與治安基礎要素「大起底」工作同步開展。三是全動員吹響「集結號」。疫情防控期間，局黨委組織全體黨員開展「按下紅手印、籤下請戰書」請願參戰活動，號召休假人員提前返崗、在崗人員延遲休假，第一時間全警投入疫情防控工作，累計投入警力8788人次參與疫情防控，確保疫情「零發生」。
（四）以人民為中心，守初心兌承諾，全警使命擔當、群眾滿意度「雙提升」
宜良公安深入開展「開門評警、開門納諫」傾聽群眾呼聲，把治安好壞和群眾「三感」作為黨建、隊建和業務建設成效的「晴雨表」「風向標」。一是聚焦群眾滿意度，建成全市首家集「交通管理、交通服務、交通宣傳」三大職責為一體的公安交通管理綜合服務中心，60餘項業務實現「多站合一、一站辦結」，鳳凰網等中央媒體和多家省市媒體進行集中報導，累計閱讀量達十萬餘次。二是聚焦群眾安全度，探索出「政府零投入、業主零支付、各方均受益」的智慧安防小區建設「宜良模式」，打造智慧安防小區121個，77個小區實現零發案，市委政法委專題調研，並要求在全市推廣，《人民公安報》、《雲南公安》等部、省級系統重要報刊對相關經驗做法進行了報導。三是聚焦執法規範度，依託縣局「智慧辦案中心」「案件監督管理中心」和市局執法監督大數據平臺，整改執法問題120項，化解風險1484個，提升全警規範意識和動能轉化。2020年1至9月，警情、案件和命案分別下降20.3%、21.3%和80%，兩搶零接報，破案、刑拘、治拘分別上升54.4%、11.8%和19.8%，全年重點工作和打防管控擂臺賽居同層次前列。四是聚焦智慧警務，將「深化網上辦，降減窗口量」作為提升公安政務服務的重要抓手，在窗口部門設置綜合窗口，推動服務事項100%入駐網上平臺，採取「三雙」措施不斷完善「一口受理、聯動審批、快捷收付、一網通辦」的便民服務模式，在昆明市公安局舉辦全市公安機關「深化網上辦、降減窗口量」專題擂臺賽決賽取得全市第三名的好成績。
三、宜良縣加強公安基層黨建面臨的問題及原因分析
2020年，宜良公安在黨建規範、隊伍面貌、紀律作風上有新提升，在執法規範、改革創新上有新舉措，在業務打處、履職能力有新突破，但工作基礎差、底子薄、實力弱的問題依然存在，面臨著不少亟待解決的難點、「瓶頸」問題。
（一）客觀上的業務繁重與主觀上的畏難情緒疊加，使得部分工作仍然達不到較高的標準
基層公安機關特別是派出所，受到業務打處指標、安保維穩、接處警等日常工作和考核的牽絆，開展黨建工作的時間大幅壓縮。部分黨務幹部接觸黨務工作時間短，對如何抓黨建工作沒有具體的思考，工作存在畏難情緒。以宜良縣公安局為例，儘管縣局多次組織培訓並下發了工作規範和要求，但在市公安局組織的兩輪黨建重點工作督查調研中，仍然不同程度存在基礎黨務工作不紮實、臺帳不規範等問題。宜良縣公安局9月份開展的第一輪政治督察，四家被督察的基層派出所黨支部均反映出業務打處佔日常工作的大部分，黨建工作具體業務人員還需負責綜合內勤的工作，時間被佔用、工作精力不夠等問題突出。究其原因，除去客觀上的業務繁重時間被佔用，最主要的還是部分基層黨支部對黨建工作的重視程度不夠，政治敏銳性差，對新時期高標準、高要求的黨務工作有畏難情緒。
（二）基層黨建內生動力不足，部分支部缺乏爭先創優的精神，久久為功做得不夠
基層公安機關對謀劃黨建工作的思路不夠清晰，多數停留在完成規定動作，以支部規範化達標創建工作為例，宜良縣公安局2018年、2019年無基層派出所支部申報「四星級」「五星級」示範黨支部，2020年在局黨委指導下，組建了黨建品牌後備庫，但仍有部分基層所隊，對自己如何打造黨建品牌沒有具體的辦法，個別黨支部甚至出現了畏難退縮情緒，想要打造卻無從下手；個別支部沒有結合業務實際和隊伍實際，思考和謀劃黨建如何促隊建、助業務，黨建品牌化創建進展緩慢。這些問題充分暴露出公安基層黨建工作缺乏可持續發展的動力和源泉，缺乏整體性推進和系統性謀劃。
（三）基層黨建作用沒有得到充分發揮，黨建「繡花針」穿起基層治理「千條線」作用不明顯
近年來，基層公安機關雖然在各個方面都取得了長足發展，但對比新形勢新情況新要求，仍有重打擊懲治、輕防範管理，基層基礎不願抓的問題；職責寬泛、警力有限，基層基礎抓不住的問題；思考不深、把握不準，基層基礎抓不全的問題；方法傳統、手段匱乏，基層基礎抓不牢的問題；主動性不強、持續性不夠，基層基礎工作抓不實的問題；聯動不暢、各自為戰，基層基礎工作抓不好的問題。等等。以宜良縣某鎮近幾年矛盾糾紛隱患排查為例，除去部分村落民風不正、人際關係冷漠複雜，群眾學法、守法、用法觀念淡薄等人為因素和客觀實際外，基層組織功能弱化，村（社區）兩級網格員、信息員作用發揮不到位，鄉鎮（街道）對轄區風險隱患排查化解不深入、不細緻，對人員思想動態、家庭變故、債務糾紛等情況掌握不及時，才是基層基礎工作出現薄弱環節的根本。楓橋式派出所到底應該怎麼做，傳統手段失靈、陳舊管理方法失效、部分領域出現管理盲區，治安管控要素逐年增多。基層黨建服務於基層治理工作效果不明顯，哨音不響、報到跑偏都是存在的問題。一定程度反映出，黨建基礎不牢、工作抓手不多，有的基層公安派出所甚至存在一定程度的「靠天吃飯」。
四、新時代做好公安基層黨建的對策建議
公安機關是人民民主專政的重要工具，是黨和人民手中的「刀把子」，要持續發揮好「專業牽引」職能作用，推動建立警民良性互動的平安共同體，實現專項治理與系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理有機結合，推動公安基層黨建工作助推社會治理能力大步提升。
（一）思想上達成共識，統一行動確保步調一致
以公安機關正在開展的「治庸懶、強擔當、樹新風」主題實踐為切入點，依託「堅持政治建警全面從嚴治警」教育整頓試點工作，將黨建工作作為從嚴管警治警的敲門磚、試金石，時時教育引導各級黨組織書記牢固樹立「抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職」的底線思維。將黨建任務分類到點，責任壓實到人，明確每個崗位的職責內容；政工部門充分發揮「助推器」作用，幫助各基層支部定方向、選目標；各基層支部運用表格化預覽目標內容，填空式跟進常規工作，下劃線標出亮點特色，上下聯動大力提高公安黨建制度化科學化水平。通過常態化開展思想政治建設、隊伍分析研判、意識形態分析、重點對象關注等工作，及時掌握基層民警思想動態，盡力消除不穩定因子，確保思想上達成一致，在全警吹響抓黨建帶隊建促業務的「集結號」。
（二）堅持問題為導向，立行立改確保整體推進
結合職責抓好「一把手」工程，壓實部門主官主責，直面隊伍頑瘴痼疾，把從嚴管黨治警的政治責任抓在手上，把隊伍管好在日常。以實時隊伍狀況和全年工作完成時間、進度、效能為依據，探索建立「隊伍狀況+業務工作」分色預警機制，把問題發現在日常。結合警種實際細化實施方案和任務清單，抓實領導小組工作職責，全面規範化工作檯帳和學習記錄，把措施落到實處。結合正風肅紀抓反面典型，以「1226」體系為抓手，開展「肅餘毒、除影響，清源頭、聚正氣」等活動，引導全警以案為鑑、以案促改，構建風清氣正的政治生態。
（三）落實「八個一」要求，促進黨建業務雙推進同發展
將黨建、隊建和業務同部署、同推進，採取「一旬一主題、一旬一重點、一旬一學習清單、一旬一心得、一旬一督辦、一旬一匯報、一月一評估、一月一通報」的「八個一措施」，即：一旬一主題，結合當前亟待推進的重點工作，確定每旬黨建、隊建和業務主題，做到各項工作齊頭並進。一旬一重點，制定黨建、隊建、業務工作等具體措施，對標對表、掛圖作戰，以旬為時序強力推進。一旬一學習清單，統籌政治理論、規範執法、專業知識等每旬學習重點，確保學習效能。一旬一心得，組織集中學習或個人自學，通過交流分享心得感悟確保學有所悟、學有所獲。一旬一督辦，以提示單、整改單、督辦單、局長督辦令等形式對年度和當前重點工作進行督辦盯辦，確保責任壓實到位。一旬一匯報，各部門專題向縣局黨委匯報教育整頓進展，由黨委班子成員點評部署，交由 「教育整頓辦」督促整改。一月一評估，對各項工作時序進展檢查評估，分析問題短板、提出意見建議、提升工作質效。一月一通報，每月結束後在全局範圍內通報本月教育整頓綜合評估結果和上旬整改落實情況，根據存在問題部署下步工作。
（四）黨建+基層基礎，助力縣域社會治理能力大提升
把黨建更好地融入公安基層基礎工作中，助推縣域社會治理能力和治理體系現代化取得更大突破。以隱患清零為切入點，在全縣範圍內大力推進「轉民風、排風險、除隱患」工作，緊緊抓住村組幹部人熟、地熟、事熟這個關鍵，探索推進除患治亂「公安專業牽引推動做乘法」的基層社會治理創新。一是借力推動，充分發揮司法專業力量、老黨員、老幹部等各層面力量的作用，著力構建符合區域實際的黨委牽頭、公安主導、司法協作、群眾參與的基層社會矛盾調解機制，爭取實現縣城區及重點鄉鎮派出所人民調解員駐所全覆蓋，切實把各類矛盾糾紛消除在萌芽狀態和初始階段，有效減少派出所矛盾直接調處量。二是集中警力滾動整治各鄉鎮及治安混亂自然村，抓住掃黑除惡的有利時機，通過組織考察抓住村組幹部政審這個關鍵，用法律手段約束村組幹部違法行為，重點打擊群體性事件背後影響案事件處置的反面典型；另一方面通過「給身份、樹影響、增待遇」的獎勵激勵辦法，充分發揮村組幹部在鄉村社會治理中的「頭雁作用」和「能人效應」，強力推進鄉鎮、部門、村組「主體、監管、屬地」三個責任落實，發動村組幹部履職盡責，倍增綜治力量，通過黨組織的力量改變公安機關單打獨鬥局面。
課題組成員 李永強 白芸 鄧媛