原創 喬建華 中國環境
日前，生態環境部會同海關總署、商務部、工業和信息化部發布《關於規範再生黃銅原料、再生銅原料和再生鑄造鋁合金原料進口管理有關事項的公告》（以下簡稱公告），自2020年11月1日起實施。公告明確了再生黃銅原料、再生銅原料和再生鑄造鋁合金原料的進口管理相關事項。生態環境部新聞發言人劉友賓在10月的例行新聞發布會上表示，符合相關國家標準的再生銅原料、再生黃銅原料和再生鑄造鋁合金原料，不屬於固體廢物，可自由進口。
那麼，這些再生原料需要滿足哪些標準才能與固體廢物區分開，滿足進口要求呢？
進口原料要越來越乾淨
銅含量在94%-99.9%之間的銅、銅含量在56%-75%的黃銅可進口
其實，早在今年7月初，國家市場監督管理總局和國家標準化管理委員會公布的GB/T38470-2019（再生黃銅原料）、GB/T38471-2019（再生銅原料）、GB/T38472-2019（再生鑄造鋁合金原料）三項標準細則就已開始實施。
以再生（黃）銅原料為例。標準細則將再生銅原料共分為五大類十一小類；將再生黃銅原料分為四大類八小類。細則將再生銅原料的銅含量規定在94%-99.9%之間，再生黃銅原料的銅含量規定在56%-75%（黃銅為銅鋅合金，一般銅含量在55-75%之間，其他為鋅金屬，所以含量低）之間。
「也就是說，以往進口的廢七類銅（包括未拆解的廢舊電器、電線等）、廢六類銅（從廢棄物上拆解下來未進行加工的銅）因為所含的雜質較多，銅含量較低，不符合細則規定。」中國有色金屬工業協會銅分會秘書長段紹甫介紹，「這類再生銅原料拆解和再利用的過程中會產生廢棄物，會對環境產生影響。」
據了解，我國進口的再生（黃）銅原料主要來自美、日、德、俄等國，其中美國高居榜首。美國對廢銅的管理有嚴格規定，銅及其合金被細分為53類。通常把含銅量大於99%的銅材叫作1號廢銅，一般可以直接利用或生產電解銅；銅含量最低為94.5%的銅叫作2號廢銅，一般情況下生產電解銅。
與美國對標，我國目前再生銅原料的銅含量規定在94%-99.9%之間，相對來說，按照標準進口的再生原料品位更高，再生（黃）銅標準整體水平較之前廢銅進口檢驗標準有所提高。段紹甫說，按照標準進口到中國的再生銅原料也越來越乾淨，對環境的影響也會相應降低。
標準除了對市場關注的銅含量做出具體規定外，還根據原料的類別，分別對原來的表觀特徵、夾雜物含量、水分含量、金屬總量、金屬（黃）銅量、金屬回收率等具體內容做出了詳細規定。
以進口銅原料2號鋼線（代號RCu-IC）為例，滿足進口要符合以下標準：夾雜物含量不大於1.0%，水分含量不大於0.3%，金屬總量不小於98.7%,金屬銅量不小於97.0%，原料的含銅量不小於99.0%，金屬回收率不小於94.0%。
「詳細的再生銅鋁原料國家標準對原料的化學成分做了具體的規定，對未來進口相關原料監管提供了依據。」段紹甫說。
再生銅可填補較大缺口
2019年銅對外依存度超過76%
據紫金礦業董事長陳景河介紹：「2019年，中國銅資源儲量全球佔比4%；銅金屬消費量全球佔比47%；銅精礦進口量2199萬噸（銅礦進口按照實物量計算，在國內需折合成為金屬量，公式為實物量乘以0.25，按金屬量計算，我國去年進口銅精礦約550萬噸），創歷史新高，銅對外依存度超過76%。」
我國銅對外依存度逐年提高，根據數據顯示，早在2007年，我國銅對外依存度就已達到了61%。作為銅金屬消費大國，我國對再生銅的需求量也較大。多年來，廢銅資源化利用大大彌補了國內市場供不應求的缺口。
再生銅主要由社會回收的含銅廢料和含銅產品加工中邊角料轉化而來。一是通過將一部份含銅純度高的、雜物少的廢雜銅直接拿來降級梯度利用；二是將雜質較高的廢雜銅通過冶煉變為精煉銅。因此，廢雜銅在我國再生銅的供應、消費、產業鏈等多方面均具有重要地位。
「2019年，我國的銅需求量大約1230萬噸（金屬量），其中自產銅礦含銅162萬噸，國內回收廢雜銅約220萬噸，其餘均以各種形式進口來供應市場。」段紹甫說，「根據有關統計顯示，去年全球廢雜銅利用量接近1000萬噸，我國廢雜銅進口折金屬量約110萬噸，加上國內回收的220萬噸，我國廢雜銅利用數量約佔全球的三分之一。」
提高再生銅利用水平，可以降低我國銅精礦的對外依存度，有利於我國銅產業健康發展。段紹甫稱，廢雜銅利用具有工藝、設備相對簡單、回收率高、能耗少、成本低、汙染小等優點。
然而近兩年，中國進口廢雜銅政策趨嚴。從2018年開始，七類廢銅批文發放受限直至2019年1月1日全面禁止進口，2019年7月1日開始，六類廢銅實行批文制度直到2020年底全面禁止進口，再到2020年7月1日實行的「再生銅資源」政策，在一系列廢銅進口政策收緊的過程中，再生銅企業進口原料的渠道在漸漸變窄，相關企業面臨的加工原料採購壓力成為業界關心的話題。
對此，段紹甫稱：「三項標準已經發布3個多月，根據市場情況來看，政策給了企業過渡期，相關企業已有所準備，再生拆解產業有由中國向東南亞、中東等地轉移態勢，並將低品廢雜銅有效地在海外完成向高品廢銅的轉化。總體來說，對行業影響不大，更多的是廢銅進口品質的提升，進口廢銅原料結構的不斷優化。」
到明年，廢雜銅將全面禁止進口
將以標準為引領，不斷提升回收利用技術水平
四部門發布的公告，除了明確符合相關國家標準的相關再生原料可自由進口之餘，還明確了再生黃銅原料、再生銅原料和再生鑄造鋁合金原料的海關商品編碼分別為：7404000020、7404000030、7602000020。
段紹甫稱，海關編碼主要是為了海關具體執行的需要。通過海關商品編碼，可以更為便捷地看出商品的材質，確定通關申報的相關要求。這也意味再生（黃）銅及再生鑄造鋁合金原料進口渠道的正式暢通。
業內人士分析，目前看來，標準對銅金屬含量的規定基本符合市場預期，且目前的進口廢銅中90%以上可滿足此標準，僅從銅含量來看，目前廢銅進口結構中大部分廢銅可以滿足再生銅標準，理論上只要海外有充足的供給，那麼企業便可根據標準自由進口滿足生產。
「我國將在2030年之後逐步進入廢雜銅回收的高峰期。」段紹甫稱，「除了進口再生原料，加快我國國內廢雜銅回收體系建設，做好前端分類，也成為產業鏈上的重要一環。未來國家將引導國內廢銅市場朝著更加規範化的方向發展，國產廢銅的供給量和質量也將得到提升。企業需要根據政策調整及時做好原料結構的優化升級。」
公告指出，不符合國家標準規定的再生原料禁止進口，但已領取2020年銅廢碎料、鋁廢碎料限制進口類可用作原料固體廢物進口許可證的除外。到明年，廢雜銅將全面禁止進口，廢銅批文制度不再執行，廢銅僅可通過「再生銅資源」名義自由進口。這也進一步說明，禁止進口「洋垃圾」不是最終目的，切實加強固體廢物無害化、資源化利用，大力發展循環經濟，切實改善環境質量、維護國家生態環境安全才是關鍵。
劉友賓在此前的發布會上也傳達了相關信息，除了已經出臺的再生黃銅、再生銅、再生鑄造鋁合金原料產品質量標準，國家正在研究制定再生鋼鐵原料等產品質量標準，未來將以標準為引領，不斷提升回收利用技術水平，加快綠色轉型，推動高質量發展。
來源：中國環境
原題：進口原料要越來越乾淨 四部門發布再生銅原料進口管理公告，符合標準的再生銅原料可自由進口
編輯：米西
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原標題：《什麼樣的再生銅原料可以進口？四部門發布管理公告》
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