文 / 遊石
黃河西岸，晉陝大峽谷出口，坐落著一座人口不到40萬的小城。
小城雖小，但作為秦晉要衝，自古就是兵家必爭之地。
另一方面，傳說中「鯉魚化龍飛升」的龍門也在這裡。
地理上的山水交接、文化上的傳說與歷史交映，讓這座西北小城煥發了華夏少有的迷奇魅力。
它是「中國歷史文化名城」，是「全國文物先進市」，還是「中國民間藝術之鄉」、「中國最佳休閒旅遊城市」和聯合國授予的首批中國地名文化遺產「千年古縣」。
如今「不安分」的它，又在尋求新的蝶變。
它的豪言壯志，放在中國任何一座小城，都可能被說是「痴人說夢」。
它就是韓城，一位近年來快速崛起的翹楚。
2014年到2017年，其從陝西縣域經濟社會發展考評中，從「陝西十強」躍居第一，地方財政收入超過地級市安康、商洛、銅川。
前不久，韓城名列全國縣域經濟綜合競爭力百強榜，位於第97位，這已是其連續三年上榜「全國百強」。說其是關中成長最快的「黑馬」並不為過。
司馬遷的故鄉，真的要書寫歷史？
關中煤都，風口換道
韓城是個好地方。要山有山，要水有水，要礦有礦，「七山一水二分田」就是其資源優勢的形象概括。
而在韓城諸多優勢中，最有名的就是煤，儲量佔據整個渭北煤田的35.5%。
自宋代起，就有專門的採煤業，以煤煉鐵。
明清之際，從野雞嶺到磑子山一帶，煤窯相連，多達百餘處。1915年，磑子山厚生煤礦公司提煤排水，是陝西最早使用機器的礦井。
某種程度上可以說，韓城煤炭業，一度是陝西煤炭業的「先驅者」。
上世紀八十年代起，在改革開放的感召下，韓城煤炭生產進入國家、集體、個人一起上的「快車道」。1992年，韓城學習沿海，提出「無主管上級企業」概念，對全市國有企業實行產權制度改革，一大批企業煥發活力，至2000年，全市規上企業已達70多家。此後，2002至2011年的煤炭「黃金十年」，更是推動韓城扶搖而上，逐步形成以煤炭、電力、冶金、焦化、建材為五大支柱產業的工業經濟格局。
2012年，由於煤炭市場急轉直下，榆林、鄂爾多斯等煤炭重鎮都遭遇重創，韓城也不例外。兩年後，韓城原有的40多家洗煤企業，能正常運行的，只剩下3家。
而與此同步，煤炭行業的高汙染，也讓這座黃河明珠變得「灰頭土臉」。一如許多煤炭工業城市，天是昏的，空氣是濁的，白襯衣穿一天領口就是黑的，有的路道隨處可見黑渣。
某種程度上，韓城是幸運的。
2012年5月，其被列為陝西省計劃單列市，定位是打造為黃河沿岸中等規模區域中心城市和新型工業強市、國家級循環經濟示範基地。
這一定位，頗有「跳出城牆看韓城」的意味。自此，韓城的格局突破了原來的小城，其轉型，也比同樣因煤炭遇挫的「難兄」銅川更加果斷和及時。
2015年起，韓城關停汙染企業28家、焦爐生產線37條，砍掉鋼鐵、煤炭和建材等高汙染、高能耗產業40%產能。
此時，韓城提出一個新思路：「讓品牌效應為產業提供更大效益。」
換句話說，品牌立市。
中國韓城，折翼「旅遊破局」
從2015年到2018年，韓城大刀闊斧的動作，讓這座昔日低調的小城，頻頻引來媒體的長槍短炮。
所謂品牌立市，首先是將「韓城」名聲打出去。
那一時期，「首屆中國黃河旅遊大會」、「中國園林旅遊大會」、「國際燈光節」等城市營銷活動接連不斷，韓城的動靜，甚至一點不亞於省會西安。
一時間，韓城給人的印象不止是陝西的韓城，也是中國的韓城。僅以綠地修建的韓城綠地中心為例，其高度369米，建成後將成為「西北第二高」，並被當時韓城媒體大力報導，一定程度就體現出韓城勇於出眾的氣魄。
此時的韓城，從城市到市民精神面貌煥然一新。走在街頭，看著乾淨清新的市容和激越大膽的城市品牌活動，你會恍然覺得這不像是西北城市，倒有了很多南方城市的衝勁。
城市營銷的要義，就是要留給外界鮮明記憶，這樣機會才會來，資本才會來，產業也才會隨之而動。
於是，韓城圍繞城市營銷從兩方面開展工作，一是突破工業轉型瓶頸，即老品牌如「龍鋼」等拉伸延長產業鏈，革新升級產品，同時培育新興產業；二是突破旅遊發展困局。
城市營銷的最顯著受益者，就是旅遊業。
彼時，韓城提出構建「黃河風情、歷史文化、生態休閒」三大特色主題遊覽休閒體驗帶的全域旅遊發展藍圖，而自2011年啟動的採取「曲江模式」的韓城古城改造項目，於2016年下半年完成並開放，成為其吸引遊客的一大IP。
一個數據足以體現此間韓城旅遊的飛躍：2010年韓城接待遊客26.2萬人次，旅遊綜合收入3999萬元，同比增長2.5%；到了2017年，接待遊客1202.4萬人次，旅遊綜合收入52.5億元，同比分別增長43.3%和52.6%。
但好景不長。2019年1月，西禹高速韓城出入口處，韓城1.9億巨資修建的「鯉魚躍龍門」被住建部通報批評；3月14日，住建部、國家文物局再度通報五城市文物保護不力，其中點名韓城在古城內成片拆建、破壞山水環境；4月，《人民日報》繼續跟進，評論「名城豈能無歷史」。
重壓之下，韓城的後旅遊時代，進入了誠惶誠恐的整改階段，先前的豪邁激進不復存在。
這不是韓城第一次被批。超過1500年歷史的韓城古城，有古城活化石之稱，也曾是中國古城保護最完美的城市。2013年前後，住建部和國家文物局本欲發文表揚韓城，就在此時，得知韓城因推進改造項目，已有八分之一古城被拆，由此緊急叫停，並引發輿論痛批和惋嘆。2019年的韓城「鯉魚跳龍門」建築，一定程度上，被視為「舊疾」的延續，遭遇如此嚴厲的抨擊就不難想見了。
實際上，2017年起韓城舉辦的一系列城市營銷活動，也曾引發外界爭議。如景點党家村本欲搞燈光秀，被批破壞古樸風貌，有「身穿西服、腳踏旅遊鞋」嫌疑；採購高杆月季每株1800元，被質疑價格過高；有的活動舉辦一次，效果平平，被視為亂花錢……
党家村
梁啓超說過這樣一句話：天下惟庸人無咎無譽。
韓城發力城市營銷、破局旅遊等舉措，其中疏誤之處，是否足以顛覆所做的全部努力，乃至於將先前思路推倒，發展與保護之間的平衡如何把握，這是當時引發巨大討論的焦點話題。
埋頭實業：打造「鋼城」
經歷2019年風波後的韓城，沉默了許多。
這兩年，韓城開始悄悄突擊兩個產業：一個是花椒，另一個是鋼鐵。
這兩者均是韓城優勢產業。2019年，韓城花椒年產量為2600多萬公斤，產值約37億元，已成為全國種植面積最大、產量最高、輻射帶動力最大的花椒生產基地。
但一產帶動力畢竟有限，其增長空間也是看得見的。
因此，重頭戲還是在工業。韓城的殺手鐧就是鋼鐵。
韓城的鋼鐵產業一直很強，區內有陝西最大鋼鐵企業龍鋼，全市已形成年產粗鋼800萬噸、鋼管300萬噸等產能，鋼產量陝西第一。
有人可能說鋼鐵產業是夕陽產業了，韓城靠這種產業恐怕不行，其實不然。
成為夕陽產業的是原本低端的粗鋼生產，但我國高端鋼材每年仍需大量進口，相關缺口很大。特別是中央啟動「新基建」後，城際高速鐵路、城際軌道交通、特高壓、新能源汽車充電樁、5G基站、大數據中心等七大領域，對鋼鐵材料需求增加，同時對鋼材需求更加多樣化。
僅以廣東一省為例，2020年的新基建項目就達到1萬億元，其中，城際軌道交通、城市軌道交通總投資超9000億元，而每億元鐵路投資需消耗鋼材0.333萬噸，1萬億元就需要3333萬噸。
而從產業轉移來看，工信部2018年發布過一則「關於《產業轉移指導目錄（2018年本）》的公示」，劃定全國各省市鋼鐵產業「轉移紅線」，規定東部沿海和中西部個別省市（如山西、河南、甘肅武威等）不再承接煉鐵、煉鋼等產業。
從這個角度看，本身有資源優勢的韓城，接手「東鋼西遷」，正是歷史機遇。值得注意的是，韓城新引進的杭蕭鋼構、天津友發、上若泰基、馬來西亞精品角鋼等，均屬「鋼後產業」，也即鋼鐵的深加工產業。
鋼鐵產業對區域經濟的帶動作用很明顯。比如，光一個龍鋼，和它產生經濟關聯的規上企業就有78家，延伸出了煉焦業、洗煤業，又派生出煤化工和煤氣發電等，這些產業，又回過頭進一步反哺了韓城鋼鐵產業的壯大。
從韓城的動作來看，相關籤約與合作也進入了加速度。
比如，今年8月，在天津舉行「韓城鋼鐵產業鏈專場推介會」，與榮程祥泰、中翔鋼鐵等6家企業籤訂戰略合作協議；前不久的12月6日，韓城市委書記帶隊，在上海的韓城鋼鐵產業發展懇談會上，又與天津新天鋼鋼鐵集團等籤訂戰略合作。
「鋼城」的快速打造，也能為韓城在其他產業拓局打開局面。比如，2019年韓城推介會和今年5月省重點招商引資項目雲籤約會上，風力發電、新型綠色環保包裝材料、分散式風力發電、新能源電動汽車充電站等項目都落地韓城。去年8月和今年5月，韓城市委書記、市長還先後趕赴珠海，考察格力電器車間、工業機器人等，並與董明珠洽談，為雙方進一步就「先進位造業」方面深化合作探路。
值得注意的是，曾經的韓城，提出要加速構建千億新能源汽車、千億高端裝備、千億環保陶瓷、千億精細化工、千億健康產業「五大千億產業集群」，如今官方已不再提及。與之形成對照的是，今年10月西安印發《西安市現代產業布局規劃》，也只提及到2022年，基本形成5個千億級支柱產業。對於一座小城而言，難的是先做強一個拳頭產業，四面出擊結果只能是「雷聲大雨點小」。
王首富說過一句話：先定它一個小目標。
對韓城來說，將目光收縮，聚焦於打造「千億級鋼鐵產業基地」，實為一個明智的具有可操作性的戰略調整。
讓我們將話題重新回到韓城打造「黃河沿岸區域中心城市」上。如果說韓城自身的發展道路上，有一道龍門，那這道龍門就是建成區域中心城市。
根據官方表述，其依託點在於推進韓城—合陽—黃龍一體化發展和韓城—河津—萬榮跨區域協同發展。在這片「黃河沿岸區域」中，合陽人口51萬，河津人口41萬，萬榮人口45.66萬，韓城人口僅39.7萬，人口優勢不足；再看GDP，與韓城同列為黃河岸邊「雙子明星城」、文化相近、也是山西省轄縣級市的河津，其GDP達237.1億，實力並不弱韓城太多。韓城要打造區域中心城市，必然要大力加強人口和產業的匯聚。
做強實業，才能有更多就業機會，促進人口流入，這正是韓城以優勢產業作為中心突破口的緊迫性所在。而從韓城人均GDP關中第一，市民卻體會不深來看，延長實業的產業鏈，從「實」著手豐富產業多元化，也是破解收入不均的關鍵。
《史記》載齊威王曾如此自況：不飛則已，一飛沖天；不鳴則已，一鳴驚人。
眼下的韓城，似乎進入「不鳴」的沉默期。但令人欣慰的是，其並非遇挫後沉淪，而是走上「悶聲發大財」的傳統路線。
這樣的韓城，或許更加「可怕」！
作者/來源：城端City
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