民主不只是制度，如果臺灣人民對於「依法行政」「行政中立」有深刻的認識，自然會形成一種適合於民主政治健康發展的文化。
許多人從電視畫面，看到臺灣政治場域似乎有點荒腔走板，因此斷言美國式的民主不適合華人社會，但是這樣的說法過於武斷；問題不完全是華人不適合民主，而是「民主」必須在合適的土壤中才能成長茁壯；也就是說，臺灣實施民主政治的問題是：適合於民主政治的文化尚未成熟。
臺灣的民主政治確實不完美，可是如果從社會發展的角度來看，一個社會從威權走向開放，短短幾十年能有這樣的成果，已經是一種奇蹟。事實上要真正實現成熟的民主政治，並不是一件容易的事，即使美國，這些年的政治表現也出現不少弊病，但是我們能就此下結論「民主政治不適合美國」嗎？
其實「民主」是一個古老的概念，古希臘雅典是第一個實施民主政治的城邦，希臘哲學家柏拉圖在他著名的對話錄《理想國》（The Republic）中，分析五種政治形態，最差的是獨裁，倒數第二就是民主，柏拉圖說獨裁是暴君、民主是暴民；尤其他的老師蘇格拉底就是在雅典的民主政治下，被判處死刑。蘇格拉底並沒有犯什麼罪，最多只是不討人喜歡，因為他一天到晚帶著一群學生（柏拉圖當然是其中之一），在街頭和人家討論和辯論，許多社會賢達都在論辯中敗下陣來，老羞成怒，一狀告到法院，最後蘇格拉底被定死罪的理由是：汙染青年人的心靈。這是「莫須有」的罪名，卻是民主政治多數決運作的結果，因此柏拉圖痛恨民主政治，理由充分：多數不一定是對的；愚笨的決策不會因為多數而變得明智。從此兩千多年，民主並不是西方社會的主流。
■ 「中華民國憲法」立基於孫中山先生的《三民主義》。
民主政治的邏輯非常簡單，就是多數決，不論政策、法令，只要多數人贊成就是決策。但是多數贊成的政策不一定正確，甚至可能對社會整體產生災難性的結果；除非人民具有足夠的知識，並普遍具有反思、批判和推理的能力，否則民主決策不是一件好事。因此當代民主政治知道「民主」可能成為一隻怪獸，所以必須在這隻怪獸身上添加一些限制，才不會傷害自己，因此當代的民主稱為「自由主義式的民主」(liberal democracy)或「憲政民主」(constitutional democracy)，就是用憲法來規定民主的運作。譬如：一個人正常生活所必需的言論、集會、結社、宗教信仰的自由，在憲法裡得到保障，不受一般多數決的影響；此外，憲法裡的政府機構是基於監督制衡的設計，不論英美國家行政、立法、司法的三權分立，或孫中山先生的五權分立，目的就是不讓任何一種權力過度膨脹，造成濫權。當然，如果人民缺乏足夠的民主素養以及公民品德，即使再好的民主制度設計，也無法成熟運轉。換句話說，當代理想的民主政治，已經不只是投票、多數決，還包括有效的制衡機制和公民素養。
「中華民國憲法」立基於孫中山先生的《三民主義》，所以在制度設計上，符合監督制衡的精神，所以臺灣目前的缺失，主要不是制度而是公民素養。我從公民的民主常識和公民品德兩個面向，來分析臺灣當前的問題。
民主政治的基本常識至少有兩點：（一）依法行政；（二）行政中立。當代民主政治對「民主」怪獸最重要的限制就是「法律」——依法行政，要求任何政黨即使獲得多數人民的支持而取得政權，也不能為所欲為。民主不只需要法治，民主就是法治，有權力者無法濫權的關鍵就是他們必須依法行政。管中閔先生今年元月當選臺灣大學校長，卻一直無法上任，民進黨找各種理由「卡管」，並要求臺大遴選委員會重啟遴選，但是臺大拒絕接受，理由很簡單：整個遴選過程並沒有違法。臺大曾經為了這件事，召開兩次臨時校務會議，最後的決定都是要求民進黨政府「儘速聘任管中閔」。如果臺灣人民普遍知道「依法行政」的重要性，民意的怒吼一定會逼民進黨就範；可惜，「依法行政」的理念並沒有深入民心，否則臺大早就有校長了。
前《促轉會》副主委張天欽，打算利用職權攻擊國民黨在新北市的參選人侯友宜，還自詡為「東廠」。事件經媒體曝光後，張天欽立刻成為全民公敵，他的作為違反「行政中立」，背離民主政治的核心價值，所以民進黨也不敢袒護。張天欽在第一時間辭職，民進黨馬上對外聲明：「張天欽是個案」，這表示張天欽的作為是民主政治所不容，這已經是臺灣人民的共識。
■ 違反「行政中立」的張天欽成為全民公敵。
但是在另一件事情上，證明臺灣人民對「行政中立」的敏銳度仍然不足。為了年底選舉，國民黨推出三個公投案，每一件公投案的連署人數都在45萬左右。案件在八月底送進「中央選舉委員會」審查，中選會主委陳英鈐在九月上旬就對媒體說：「部分戶政機關表示，國民黨的公投案有六成的連署不合格。」然而在他講話時，還有許多地方的戶政機關根本尚未進行連署人的審查工作，在沒有完成全部的審查之前就對外放話，陳英鈐的作為顯然是為了打擊國民黨的威信，事後證明國民黨三個公投案都通過連署條件，並沒有六成的不合格率。然而陳英鈐急於表態、討好民進黨的離譜行徑，臺灣人民似乎沒有什麼感覺，這證明他們普遍對於「行政中立」一知半解。
民進黨任用的政務官在政治立場上支持民進黨，這是無可厚非的事，所以他們可以在下班或假日，以個人的身份支持或暢談民進黨的理念；但是他們在執行政務時，卻不能圖利民進黨，因為他們領的薪水並不是民進黨支付的，而是全體臺灣人民買單。所以「行政中立」的意義是：使用公共資源，就必須以全體人民利益為目標，不能因為個人的政黨偏好而公器私用。臺灣人民在這方面的民主常識，還有待加強。
民主不只是制度，如果臺灣人民對於「依法行政」「行政中立」有深刻的認識，自然會形成一種適合於民主政治健康發展的文化。
其次，民主政治的成熟也有賴公民具有一定民主的素養。臺灣長期在儒家教育的薰陶下，很容易形成唯我獨尊、排他的一元價值觀，傳統的儒家教化相信「道」是一，也就是說，真理只有一個，人們只要稟持良心，就知道什麼是對什麼是錯，因為是非對錯是有標準答案的。所以如果我摸著良心認為是對的事情，你卻認為是錯的，那一定是你沒有良心，因此攻擊、仇恨、羞辱一個沒有良心的人，似乎具有道德正當性。孟子說「自反而縮，雖千萬人吾往矣」，就是基於這樣的精神。然而一個自由民主的社會，基本的假設是價值多元，也就是說，許多事並不是「良心」可以決定的。兩個一樣真誠、有良心的人，對於同一件事可能會有不同的看法，這在一個言論、思想自由的社會是很正常的事。譬如：到底該不該繼續使用核能發電？支持或反對者的差異，並不是一個比較有良心，另一個比較沒有良心，而是他們的價值觀不同。支持繼續使用核電的人可能比較在乎電源穩定，有利於經濟發展；反對者可能擔心安全或核廢料的處理。就像有人捨得把錢用來買衣服，有人比較捨得用在享受美食，沒有哪一個是正確的，只是價值觀不一樣而已。
在一個價值多元的社會，人們最需要培養的品德就是容忍。所謂容忍，就是面對不同意見和想法的人，可以進行討論、辯論，如果最後還是無法形成共識，只能容忍，絕對不能採取身體或語言的暴力。採取任何形式的暴力對待異己，不但無法達成說服的目的，而且會製造仇恨，增強對立。臺灣社會目前的狀況，正是在一個儒家「標準答案」的想法還根深蒂固、容忍的精神尚未完全成熟的階段，因此呈現在實踐民主過程中的種種負面戲碼，並不是民主本身的問題，而是民主公民的品德需要強化。
■ 民主政治的成熟也有賴公民具有一定民主的素養。
如果仔細觀察臺灣三十多年來的民主進程，已經可以看到進步的痕跡。以我的親身經驗為例，1998年我幫馬英九先生競選臺北市長，擔任副總幹事兼發言人，由於我是團隊最早曝光的，而且是土生土長的臺灣人，相對於馬英九是「外省人」，我這個「本省人」的力挺，讓民進黨頗為生氣，於是民進黨在滿街跑的公共汽車廣告上做文章，廣告文案上有四個人頭像，其中一個是我，旁邊的文字是「新賣臺集團」。這個文案不但挑起族群仇恨，也具有強烈的排他性——非我族類其心必異。可見當時的社會，「民主」所帶來的是族群對立、社會分化和仇恨。但是我現在上電視的政論節目，每次提到這件事，和我一起參加節目的民進黨成員，都會對我表示歉意。我長期參與政治活動的經驗是：臺灣人民因為政治立場不同而仇恨的氛圍，已經逐漸緩和，所以我見證了臺灣民主政治的進步。
從人類的歷史來看，「自由」一直是得來不易的，而「民主」則是經過不斷的修飾。成熟民主政治的前提是「人民真正有能力當家作主」，所以即使世界上任何一個民主國家，真正的「民主」都是一個永無止境的趨近過程。臺灣的民主確實跌跌撞撞，但是如果「自己的前途自己作主」是一個值得追求的理想，我們現階段需要努力的是：將這樣的追求導入正軌。
（作者系臺灣大學哲學系兼任教授）
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