近日美國新當選民主黨籍總統拜登在接受《紐約時報》專訪時特別指出，在改善美國國內勞工教育、經濟問題前，將不會與他國籤訂新的貿易協議。此政策宣稱對於民進黨當局來說，恐怕是當頭棒喝，或有論者以為這真是「賠了夫人又折兵」。無庸置疑，民進黨當局願意冒著政黨互動不佳、不尊重立法機構的罵名、承擔民間團體反抗、行政當局與地方對抗及相關利害關係人及養豬戶反彈，尤其可能傷及蔡英文、蘇貞昌行政團隊的支持度及政黨認同、地方選情，還是響應川普政府開放美萊豬進口，為爭取與美國籤署貿易與投資框架協議及自由貿易協議，以圖拓展臺灣地區國際空間。
尤其臺灣被視為美國印太戰略民主同盟，美國也通過一系列「友臺」法案力挺臺灣，甚至派遣衛生部長、國務次卿訪臺，但卻欠缺進一步建立經貿合作夥伴關係的臨門一腳。美國如此力挺臺灣，臺灣不在美國所期待政策加以善意回應，恐也會減損美對臺支持力度。因此，8月28日蔡英文突然宣布從明年1月1日起開放含瘦肉精美國豬肉和牛肉的進口，具體內容為針對美豬將制定「進口豬肉萊克多巴胺安全容許值」以及放寬30個月齡以上美國牛肉進口。蔡英文強調擴大開放美國萊豬進口，宣稱此項開放政策「不僅是符合臺灣整體利益及未來戰略發展目標的決定，也是能促進臺美關係的決定」。
然即使民進黨以損及群眾基礎，是否能換來更寬廣國際空間呢？恐怕也著實不易。民進黨原先期待美國總統川普連任，但現在卻是民主黨拜登當選，從決策來說既已宣稱2021年元旦開放美萊豬進口，不可能因美政黨輪替而變更。現拜登卻又指明短期內，不會與任何國家籤署經貿協議。顯然這是意有所指，開放美萊豬進口並無法有效推動臺美雙方籤訂《貿易暨投資架構協議》（美TIFA）。
首先，蔡英文宣布放寬美萊豬進口政策，普遍受美國政府高層歡迎及重量級國會議員讚許，認為臺灣此措舉利於美臺洽籤貿易協議。從美高層官員及國會議員表態可了解，為何民進黨敢冒天下之大不諱，而竟以行政命令方式開放美萊豬進口政策。然美國政黨輪替產生川普政府執政無法延續，此足見美臺關係處於不穩定狀態，縱使實質關係提升，但不會超過質變的臨界點。
其次，儘管針對臺灣開放美牛美豬進口，新任總統拜登（Joe Biden）首席外交顧問即將擔任國務卿布林肯（Antony Blinken）也曾讚許此項開放美萊豬政策，但只是提出是項政策利於美國農民與經濟，及與臺灣建立更強健的經貿關係，助於民主價值及區域和平穩定；並未直指這利於美臺籤訂雙邊貿易協議（BTA）。整體而論，儘管這項開放美萊豬進口政策，為美臺可能達成雙邊貿易協議打開大門，但美國何時會啟動美臺貿易協議協商時程其實難以判定。川普主政下國務院、白宮國安會、商務部、農業部等部會，固然雖皆力挺美臺洽商雙邊貿易協議。但隨美國政黨輪替拜登主政後，恐怕這一支持力度將變小及時程延期更具不確定性、不可預測性。
複次，即便民進黨當局已同意開放含萊劑美豬進口，美國主責貿易談判的貿易代表署仍對臺灣讓步感到不滿意。據媒體報導美方更盼臺灣修訂「修食品衛生法」不再限制進口牛肉的年齡、部位，然此已超過民進黨當局政策所能容忍底線及處理能量。若干民進黨「立委」本擬提案修「學校衛生法」第23條，明訂學校供應膳食的食材禁用含瘦肉精的肉品及加工品，但在相關經貿部門評估下經黨政協調運作，已協請原聯署黨籍「立委」撤籤，暫時沒有成案。
可以說，民進黨當局期待臺美經貿關係突破，美萊豬開放成為無法跨越門坎，但這只是「必要條件」而非「充要條件」；並非允許美國萊豬進口，即可直接換來雙方投資及貿易協議，臺灣仍需在投資及貿等經濟體制進行改革及加速自由化程度，允許萊豬進口政策充其量只是一張可進入商議卻無保證的「入門卷」。不論民主黨或共和黨執政皆會期許臺灣開放美萊豬，若臺灣不開放就無法重啟對美TIFA（貿易暨投資架構協議）談判，更遑論談判貿易協議。但即使開放美萊豬進口，也不意味著美臺立即能展開經貿協議之商議。
再者，臺灣民眾本就不贊成以開放美國萊豬進口，而以犧牲「民眾身體健康」為代價，藉此換取「臺灣國際空間」。而開放日本核災區食品對民意衝擊力度更大，其在政治上引發抗爭高於開放美萊豬。據《TVBS》調查即使開放美萊豬進口，可以換取與美國談判、籤訂《自由貿易協議》（FTA）， 仍有51%民眾表示不贊成，35%贊成。針對陳時中提出開放進口美豬、美牛可換取國際地位之說法，則有54%民眾不認同、36%同意。民進黨當局試圖透過開放美萊豬進口，啟動臺美商議及籤署貿易協議，進而拓展臺日、臺新、臺澳等自由貿易協議協商，積極參與包括《跨太平洋夥伴全面進步協議》（CPTPP）等區域經濟整合。
這將引發民眾進一步聯想，若是臺灣地區想要參與CPTPP，是否也應與日本交換條件，允許開放日本福島核災區食品入臺。從最近民進黨當局「駐日代表」謝長廷的說法可證確是如此，謝長廷提及「拖越久，臺灣加入CPTPP的可能性就愈小」；直指臺灣若未依科學檢驗結果，卻繼續禁止日本東北地區食品進口，貿易自由度會被質疑，日本支持臺灣加入《跨太平洋夥伴全面進步協議》（CPTPP）內部雜音會很大。當大陸已加入《區域全面經濟夥伴協議》（RCEP），臺灣若能加入CPTPP對企業出口力競爭相當重要。若錯過由日本擔任CPTPP主席國的這1年，拖越久越影響臺灣參與的機會。
最後，開放美國萊豬進口政策一旦開例，這將產生骨牌擴散效應，形同對其他蓄養萊豬的國家開放。依據WTO中「最惠國待遇」國際義務，臺灣一旦開放美國萊豬進口，未來其他國家要求比照美國待遇開放萊豬進口時，臺灣難以在法理上拒絕其他國家萊豬進口。民進黨當局宣稱僅只是開放美萊豬進口，但事實上由於臺灣也是世界貿易組織成員，不得採取「歧視性」政策，這等同也可能向蓄養萊豬的各國家開一扇窗而允許其萊豬進口臺灣。
陳時中在接受質詢時，曾坦言「其他國家如果根據行政命令是可以的（出口萊豬到臺灣）」。據陳時中說法指出「現在能夠進口到臺灣總共有13國，其中9國是歐盟國家禁用瘦肉精，剩下的國家是美、加、新、澳，美國有22%的飼料有用瘦肉精，加拿大基本上出口的是不用瘦肉精，紐西蘭目前沒有進口，而澳洲進口的量佔一年進口的量大概0.02%，目前也是沒有。」因此，若從開放美國萊豬利於促進臺美關係，援引推論開放新、澳萊豬，亦可強化對臺新、臺澳等自由貿易協議協商，如此開放美萊豬可能為開放新、澳萊豬預作鋪路，儘管其所佔之比例相當低。
基此，民進黨當局欲藉由開放美萊豬進口，而交換籤署美臺自由貿易協議，這恐只是一廂情願政策思維。然在拜登宣告延緩與各國協議貿易協議之際，民進黨當局勢必要吞下眼前政策苦果，開放美萊豬成為拓展國際空間無法避免「必要之惡」，未蒙其利先受其害。開放美萊豬進口政策，挫傷蔡英文及蘇團隊支持度及形象，且隨時間推移反對聲浪漸增加，這給予反對黨提供無懈可擊攻擊藉口，疏離民進黨與傳統支持者及中間選民關係。此一犧牲內政而換取外事利益之政策思維，因其失敗所產生政治土石流，若無法儘速進行風險管控及危機處理，就會再重挫其政治聲望及民意支持度；若是此時再開放日本核災區食品入臺，這恐將陷入不可治理困境及「執政」危機。
華夏經緯網專稿 如需轉載請註明來源