#拍一拍宋朝#
馬克思曾經說過："稅收是餵養政府的奶娘"。自打有了等級制度和政府，稅收就一直伴隨著人類文明不斷的發展，成為人類社會經濟體系不可或缺的一項制度。
在我國宋代，綜合國力雖然在我國歷代封建王朝之中不算強，但是經濟繁榮的程度卻是空前的，甚至超過了盛唐時期，而且在整個300餘年的歷史裡面，沒有出現嚴重的內亂和政變，在歷代封建王朝中也是絕無僅有的。
這些都有賴於宋代一直堅持以加強中央集權為目的的政體改革。本文謹以宋代稅務機構變更歷程為著眼點，了解這場政體變革。
一、 分地方之權鞏固皇權
1．集權首先從兵權開始
晚唐和五代的時候，兵權掌握在各道節度使的手裡，使得內亂、兵變層出不窮。宋太祖趙匡胤可以做皇帝也全賴兵變，所以在他登基以後，相當忌諱這件事，總擔心有人會效仿。因此在全國局勢稍穩定的時候，宋太祖首先考慮的事就是收攏兵權。
在一次與陳橋功臣的宴飲中，宋太祖向石守信等人婉轉地陳述了自己的隱憂，並提出了用富貴換取君臣兩不猜忌的建議。
石守信等人十分惶恐，但也沒有太多時間給他們考慮，不久就陸續交出了自己的兵權，換來巨額的封賞，過著富庶安逸的日子。如此一來宋朝中央集權的政改順利邁出了關鍵的第一步。
2．分權從財權開始
收了各地節度使的兵權，便可以高枕無憂了嗎？當然不是，以往節度使可以掌管一方的財政和刑名以及人事調動。擁有財政大權，就意味著他們可以通過稅收源源不斷地斂財，有了錢就可以用來購置兵刃甲冑、募兵買馬，或是勾結當地駐軍。如果任由他們繼續坐大，必然會威脅到中央的統治地位。
而宋代政革的創舉就在這裡，使用路—州—縣行政體制替代了唐朝以來的道—州—縣體制。兩者雖然只有一字之差，但區別卻很大。道的長官是節度使，一人統領全道的軍事、財政和吏治；
而路的區域雖然與道大致相同，類似今天的行省，但是職能權力卻被分化成幾塊。首先設置了轉運使，負責稅收與財政；然後設置經略安撫使，負責控制軍隊；接著又有提點刑獄使，負責監察工作；最後還有提舉常平，負責應急倉儲和平抑物價。
每一路的職能都被這樣分割，大家互相掣肘，其結果就是原來節度使的權利被分散，以致節度使形同虛設，權力向中央集中。
二、分相權以加強皇權
1．權利分散，權相難再
分散了地方的權利，並將其向中央集中之後，宋朝的皇帝又開始考慮中央政府皇權的集中問題。有鑑於前朝歷代都有權相的出現，他們一人之下，萬人之上，廣開相府成立小朝廷，令皇權旁落。
宋朝初期的做法是將原來宰相的職權分成三塊，成立樞密院負責調度軍隊，領導各路經略安撫使，直接隔離了宰相參與軍事事務的權利；成立了三司衙門管理財政事務。
三司衙門分為鹽鐵、支度和戶部三個部門，除鹽鐵專賣以外，收稅的指導工作主要集中在戶部。三司衙門領導各路轉運使，開展各路的財經稅收工作；財、軍兩大塊權利被分出後，最後留給宋代平章知事（宋相）只剩下中書門下的吏治和制度法度方面的職能了。
2．王安石變法的失敗
神宗年間，在宋相王安石的主持下，開展了一場聲勢浩大的變法。在這次變法當中，王安石很多提法都頗具前瞻性，例如在青苗法中他首次提出建立國有信貸機構的主張。
與稅務有關的新法還有募役法，它的本質就將部分人繁重的勞役轉化為大多數人都要繳納的稅金，然後再用這些錢招募專人來服役。此法在很大程度上確保了社會的公平性，和勞役的專業性。
另外還有方田稅法，是將全國農田重新丈量，並按其質量徵收不同的稅率。此法也是在保障公平性的同時，查處了一批偷稅漏稅的行為。
新法最終在一片抵制聲中流產，後世對失敗的原因也眾說紛紜，有人格說、有利益說還有用人不查說等等。
和筆者則認為，如果王安石有當年李悝、商鞅的權利或許能取得成功。而作為宋相，王安石的權利大受限制故難以施展抱負。就在王安石開展經濟變革的時候，宋神宗也在主導一場政治變革，就是下節所講的元豐改制。
3. 元豐改制
元豐三年宋神宗頒布《寄祿格》的法度，旨在規範官員是否合格以及升遷的標準，以此取代以往的宰相評判制度，換言之，就是皇帝無需通過宰相直接管理吏治。
這也就是為什麼王安石變法的後期，越來越多人敢跳出來反對，因為他們的仕途不再受宰相控制了。元豐改制進一步地削弱相權加強皇權，但是改制的目的，主要還是針對當時嚴重的冗官現象。冗官現象主要在於宋代當時分權而治的政治主張，衙門越多，官員也越多，職能重疊就越嚴重。
以上述的三司衙門為例，據史書所載三司分為鹽鐵；支度；戶部。鹽鐵之下分為七案，即兵案、胄案、商稅案、茶案、鐵案和設案；支度之下分為八案，即賞給案、錢帛案、糧料案、發運案、騎案、斛鬥案和百官案；在戶部之下又分為五案，即戶稅案、上供案、修造案、曲案和衣糧案。大大小小的稅務財經部門就交錯在這三司二十案裡頭，令到稅務工作相互推諉，政府運作效率低下。
元豐改制之後，按照唐朝的制度，將負責中央財政事務的三司職權分屬於戶部及司農、太府二寺。戶部分為四司，即戶部、度支、金部和倉部，執掌稅收、預算和府庫；司農寺管倉儲委積；太府寺則管庫藏出納和平準貿易之事。
經過這番改革之後，財政稅務部門有了很大程度的精簡。雖然沒有徹底改變宋朝冗官嚴重的狀況，但是對中央政府財稅業務的效率化起到一定積極的作用，同時也彰顯了至上的皇權。
4. 南宋的變革持續
宋高宗南渡成立南宋皇朝之後，由於半壁江山都落於敵手，徵稅的範圍大大減少。此時又必須大量擴充軍隊和補充軍備以抵禦外患，就需要大量的支出。在此內外交迫之際，南宋政府於建炎時期再度改組縮編財稅機構。取消司農寺，將其業務併入倉部。取消太府寺，將其業務併入金部。
但是沒過多久，南宋與金國議和之後，皇帝和一些大臣們開始苟且偷安，冗官之風氣又有抬頭之勢。執掌中央財稅大權的戶部又新增了審計院和糧科院，後來又發展到六院四轄。
史書有記載：六院指的是舊戶部四司再加上新增的兩院；四轄則為榷貨物都茶場、雜買物雜買場、文思院、左藏東西庫。以上四轄分別派出一名提轄官履職。
三、稅務變革後的農商社會
1．稅務與農業
分權的目的就是為了更好的集權。當這個目的達到之後，皇帝開始推行自己理想中的政策。宋初，政府除了給各路安排轉運使之外，在各州縣還派遣督稅官，絕大多數由文職人員擔任，以便更好推行皇帝的仁政。
史書記載：開寶三年，詔諸州府兩稅所科物，非土地所宜者不得抑制配……大中祥符八年，詔禁諸倉羨餘。就是說在宋太祖的時候，如非有利於土地生產的項目（如水利工程），禁止地方官員強行攤派。宋真宗的時候，規定地方官不以進貢為名，向老百姓勒索各種附加稅。
這些開明的政策加上宋代農業科技尤其是水利技術的應用，令農業得到高速發展。為宋代經濟繁榮奠定基礎。然而從北宋中後期開始，由於變法反覆和戰爭所帶來的混亂，逃耕逃荒的農戶逐漸增多。到了南宋時期，為了軍需，農業稅賦加重，對從事農業的百姓相當困窘，有的人選擇棄耕，最終造成土地兼併加劇。
2．促進手工業與商業發展
大量的農民失去土地來到城鎮，為手工業和商業帶來巨大的發展動力。宋朝工商業的繁榮固然離不開大量閒散勞動力作為支撐，朝廷的稅收政策的支持也是其中一個原因。
宋朝的商業稅雖然名目繁多，但有時為了促進商業發展，還會在某些地域，某些時段有條件地實施免稅政策。
史書記載：太宗時詔除販夫販夫婦稀碎交易之稅……真宗時詔免農器稅……微宗時，詔在京諸門凡民衣谷菽雞魚果蔬碳柴磁瓦器之類並蠲其稅……孝宗、光宗、寧宗時減罷州縣稅目亦不一。
從以上種種減免商稅的情況可以看出，宋代的營商環境相當不錯。而長期的、大範圍的各種減稅政策也說明了宋代的政權是高度集中的，因為你很難想像在諸侯、軍閥割據的時代或是在權臣把持政務的時期，會不斷推出如此廣泛的惠民政策。
結語
《荀子·富國》有曰："輕田野之稅，平關市之徵，省商賈之數，罕興力役，無奪農時，如是則國富矣"。宋代的稅政算是比較接近荀子的思想，因此能夠成為中國封建時代經濟最為發達的朝代。
能夠有這樣的成就，與其政體通過分權制衡達到高度集中是密不可分的。然而綜合國力不僅僅看經濟和文化，宋代重文輕武，冗官、冗兵、冗費現象極為嚴重，最終在一眾外敵的輪番侵略中走向亡國。今日觀之，為之惋惜。
參考文獻：
1.《中國租稅史》
2.《中國財政小史》
3.《從高中歷史教科書談宋代制度的集權與分權》