10月13號，美國航天局聯合日本、澳大利亞等七國，正式籤定了針對開發月球的《阿爾忒彌斯協定》，並不包括中國、俄羅斯。這個被美國NASA稱作「月球探索新標準」的協定，勢有取代《外層空間條約》，成為各國開發月球的新規則，並且該協定首次拋出了「月球安全區」的說法，防止其他國家和企業對安全區幹擾破壞，簡而言之就是「你在月球上想通過我這裡，必須和我提前協商」。
NASA的安全區規則一經公布，立刻在航天界引起了熱議，因為這看似已經違背了外層空間條約制定的規則。早在1967年，由聯合國主導，包括美國、蘇聯、英國在內世界上主要的航天強國共同籤署了外層空間條約，是至今為止各國和平利用太空活動最權威的國際文件，我國是在1983年12月正式加入的。而在外層空間條約中，明顯規定了各國不得對外層空間、包括月球在內，提出主權的要求、使用或者佔領方法和任何措施，這也是阿爾忒彌斯協定安全區規則爭議的由來。
為什麼美國要在已有月球開發標準的基礎上，重新制定新規則呢？自從1969年美國通過阿波羅計劃成功實現載人登月後，時隔半個世紀各國再次掀起了探索開發月球的熱潮。先是俄羅斯聯邦航天局總設計師耶夫根尼宣稱，俄將在2030年實施載人登月任務，2035年將搭建可供居住的月球基地。後面又是歐洲空間局與火箭製造商阿麗亞娜集團牽手，雙方決定在2025年完成月球採礦任務，並開始著手建立月球基地。
而中國自2004年正式啟動探月工程——嫦娥工程以來，已經先後發射了嫦娥一號至嫦娥五號，12月2號嫦娥五號成功在月球完成採礦任務，將從月球帶回近兩公斤重的月球土壤，這是中國航天歷史性的時刻。而根據後續探月規劃，我們還會陸續發射嫦娥六號到嫦娥八號，最終目的就是為了打造月球科研基地。
在各國爭相開發月球、籌備月球基地的腳步中，有一個突出的問題就顯現了出來——各國該如何開發選擇月球的基地範圍，是共建、共用、共享，還是先到先得，直接劃分自己的地盤呢？
如果按照《外層空間條約》的規則，很容易得到一個答案——月球空間和資源是屬於全人類共有的，任何國家不能私自佔為己有。但時過境遷，在當前的月球開發浪潮中，月球的探索很可能演變為歷史上的地理大發現，月球資源的競爭也可能重演當初新大陸的資源爭奪，到那時已經制定半個多世紀的《外層空間條約》還能不能保證它的執行力，這是各國今後必須面對的。更何況《外層空間條約》籤訂的一個直接目的，就是為了防止各國的太空競爭，但從上世紀美蘇兩國的航天競爭看，美蘇絲毫沒有受到任何限制。
於是在阿爾忒彌斯協定製定的一年前，也就是2019年7月、阿波羅計劃登月50周年紀念日，美國正式對外公開了「重返「月球的計劃——阿爾忒彌斯計劃，並且直接指出將在月球表面建立永久性的太空基地，而且要在2024年就提前實現一名男性太空人和人類首位女性太空人的登月，並且在同年著手月球基地的建立。要知道目前全球僅有中國的探月工程走在了最前沿，而且最早在2030年左右實現載人登月，但美國自阿爾忒彌斯計劃公開到登月，計劃只用5年時間實現載人重返月球，雖然有著半世紀前的登月經驗，但時間之緊迫，同時開展載人登月和月球基地頗有些搶先探月的意味。
而一年後阿爾忒彌斯協定的制定除了美國重建月球標準的想法外，還有明顯的一點就是為阿爾忒彌斯計劃服務，而協定中安全區概念，就是為月球基地服務的。月球上豐富的氦資源是核聚變的重要原料，在月球上建立基地或者中轉站，是各國探索其他天體的重要中介，而打造月球這個深空前哨，是美國乃至各國探索火星的重要一步。
早在2015年美國就支持國內企業對太空資源的所有權，今年四月美國宣布允許私人公司在太空採礦，這無疑是借私人公司的名義變相打造出一套衍生主權。
回到問題本身，我們該如何劃分地盤？從以上來看，其實大家心中早已有了未來的答案，但至少現在根據外層空間條約，當前的答案就是共享和平利用。月球上太空基地的建立，適合飛船起降、地外能源補給等活動的區域，無非是月球上擁有連續光照的幾個位置，資源位置有限，同南極科考站或者衛星頻段佔用一樣，至少這個位置先到先得的國家，使用權肯定要大一些，所以如何開發利用月球資源，是我們在探月過程中就必須提前考慮的。