複雜的中澳關係,中國緣何要對澳大利亞葡萄酒「動手」?

東方網·縱相新聞記者 卞英豪

今日（8月18日），中國商務部發布公告，決定即日起對部分原產於澳大利亞的進口裝入2升及以下容器的葡萄酒進行反傾銷調查。

何為反傾銷調查？中國緣何要對澳大利亞葡萄酒發起相關調查？這背後又有著怎樣的角力呢？

澳大利亞葡萄酒怎麼了？

自2016年起，中國一直都是澳大利亞葡萄酒在全球最大的市場。

2019年，澳大利亞向中國市場出口的葡萄酒總額達12.8億澳元（約合人民幣63.6億元）。這一數字是其在整個歐洲出口規模的兩倍。而排名第二的輸出國美國，這一數字只有4.3億澳元。剛剛達到中國市場的三分之一。

而在中國的進口葡萄酒市場中，澳大利亞葡萄酒同樣具有重要地位。其佔據了中國大陸37%的進口葡萄酒市場份額，位列第一，遠超法國的27%，智利的13%和義大利的6%。

據中國酒業協會數據顯示，2015年至2019年期間，澳大利亞向中國出口的2升及以下容器的葡萄酒（即本次商務部調查的葡萄酒種類），由5.67萬千升增至12.08萬千升，4年時間大幅增長了113%。

然而，在市場規模大增的同時，澳大利亞葡萄酒的出口價明顯下降。數據顯示，2015年至2019年，出口中國的澳大利亞葡萄酒價格累計下降達13.36%。但根據澳大利亞葡萄酒管理局數據，2019年，澳大利亞葡萄酒的平均出口價格已經達到了15年來的最高點。

用越來越低的價格，換取翻倍的出口量，贏得最大的市場規模。這已經傷害到了中國國內的市場。據國家統計局數據顯示，2015年至2019年，我國葡萄酒累計產量累計大幅減少61.1%。而國內葡萄酒的銷售量同樣直線下降，2019年比2015年累計減少達到41.62%。

2018年，時任澳大利亞外交部長佩恩與中國外交部長王毅進行了對話。雙方同意從2019年實施新一輪關稅削減。根據此前籤訂的中澳自貿協定，自2019年起，多達5418種澳大利亞出口中國的產品將享受「零關稅」的優惠。而葡萄酒同樣位列其中。

這樣的背景下，中國酒業協會預估，澳大利亞對華葡萄酒出口傾銷幅度高達202.70%。一系列情況或已符合世貿組織（WTO）對於傾銷的認定標準。根據WTO制定的《反傾銷協議》，作為成員國的中國有權發動反傾銷調查。

根據《WTO反傾銷協定》以及《中華人民共和國反傾銷條例》，如果調查屬實，那麼中國將有權對涉及傾銷的澳大利亞葡萄酒徵收反傾銷稅。稅率將根據最終認定的傾銷幅度而定。

因中國而「富」的奔富，「左右為難」的澳大利亞葡萄酒

當地時間今日，澳大利亞最大的葡萄酒廠商之一Treasury Wine表示，將配合中國有關部門的反傾銷調查。該公司在聲明中表示，將繼續保持當前的運營模式，並與合作夥伴共同努力，增加對中國的貢獻。

此外，Treasury也對當地媒體表示，他們仍將把中國視為其優先供應的市場。中國市場一直以來都是該公司重要的增長點。

據悉，Treasury旗下標誌性品牌奔富(Penfolds)，正是在國內銷售最為火爆的進口葡萄酒之一。財報顯示，去年，其在亞洲市場的銷售收入大增35.6%，其中大部分來自於活躍的中國市場。

當天，受反傾銷調查消息影響，在澳大利亞上市的Treasury股票暫停交易。早些時候，Treasury的股價下跌超過14%。

Treasury是當前澳大利亞葡萄酒行業的縮影。事實上，當地葡萄酒企業需要中國市場，同時也無法承受失去中國市場的後果。

受疫情以及氣候等多方面影響，當前的澳大利亞葡萄酒還面臨著多重打擊。

今年伊始，一場持續燃燒的山火，讓不少種植葡萄的農戶損失巨大。這一場大火燒毀了阿德萊德山產區25000公頃土地，受火災影響地區葡萄產量巨大，損失相當於79.4萬箱葡萄酒。而第一季度，澳大利亞出口中國大陸的葡萄酒，大約1440萬箱，一場大火幾乎燒掉了5%的出口量。

另一方面，新冠疫情幾乎影響了全球的外貿行業。澳大利亞葡萄酒的出口業務同樣無法倖免。

當地時間8月6日，澳大利亞葡萄酒管理局發布最新報告顯示，截至6月底的2019-2020財年，澳大利亞葡萄酒的出口總額下降了1%。其中，澳大利亞葡萄酒向中國大陸出口量下滑17%。

此外，對澳大利亞葡萄酒行業來說，即使在中國「碰壁」，順勢「轉投」美國似乎也不是一個好選擇。過去的一年，澳大利亞葡萄酒在北美市場遭遇了「滑鐵盧」，由於美國採取了一系列的產業保護政策，澳大利亞葡萄酒去年在美國的出口額下降4%。而美國目前約佔其出口的15%。

觥籌交錯背後，複雜的中澳關係

當前複雜的中澳關係，同樣是不容忽視的議題之一。

除了葡萄酒之外，在鐵礦石、天然氣等重要的行業領域，中國都是澳大利亞最大的貿易夥伴。

澳洲統計局數據顯示，中國是當前澳大利亞商品出口的最大市場。截至今年6月，澳大利亞出口中國的商品佔據出口總額的46%。這已經創下了歷史新高。

然而，今年以來，作為中國最大的貿易合作夥伴之一，澳大利亞似乎一直在充當「反華急先鋒」的角色。

今年4月，澳大利亞方面曾提出，在疫情問題上，對中國展開所謂的國際獨立調查。這引發了輿論的譁然。此後，包括澳大利亞內政部長、貿易部長在內的多位官員公開表示，即使冒著與中國關係惡化的危險，也堅持對中國進行調查。更有激進的議員，主張對中國強硬，甚至呼籲中澳「經濟脫鉤」。

6月初，中國文旅部發布通知，提醒中國遊客不要前往澳大利亞旅遊，當地針對華人的種族歧視言行和暴力行為現象明顯上升；而教育部也對澳發出了1號留學預警。

此後，在華為等問題上，澳大利亞依然繼續「跟風」美國，持續對華釋放不友好的信號。當地時間16日，澳國防部甚至「警告」稱，有「高度活躍的」外國間諜意圖竊取該國軍艦建造的機密信息。雖然該部門沒有指名道姓，但澳大利亞各方幾乎都把矛頭直指中國，更有政客宣稱，應該「學習美國」，關閉中國駐阿德萊德總領館。

當地時間昨日，中國駐阿德萊德總領館發言人表示，有關言論毫無事實根據，相當荒謬。並表示，「對中國駐外機構的肆意抹黑無助於中澳關係的發展和兩國人民的利益，是不會得逞的。」

不過，值得一提的是，關於對華政策方面，澳大利亞也存在不小的分歧。而在澳大利亞民間同樣也有不少希望「修復關係」的聲音。

《雪梨先驅晨報》7月5日報導，澳多家企業的高管與高校校長聯合發起「澳大利亞歡迎你」行動，希望「修補澳大利亞政治動作對於中澳關係造成的損害」，並「讓遊客與留學生放心，澳大利亞是安全且友好的」。

此前，外交部發言人趙立堅曾多次表示，中方對於發展中國和澳大利亞關係的立場是一貫的、明確的。一個健康穩定的中澳關係符合兩國共同利益，但這需要雙方的共同努力。我們希望澳方同中方相向而行，切實秉持相互尊重、平等互利的原則，多做有利於中澳互信與合作，符合中澳全面戰略夥伴關係精神的事。