2020年7月臺灣政治大學選舉研究中心公布「臺灣民眾臺灣人/中國人認同趨勢分布」民調結果顯示，臺灣人認同感是67%。自2014年臺灣社會爆發太陽花學生運動以來，臺灣人認同曾達60.2%，其後每年臺灣人認同逐漸下降，現又增高，這與臺灣社會反中政治氛圍有關。總體而論，臺灣人認同呈上升趨勢、雙重認同及中國人認同呈下降趨勢。然而，臺灣民眾固然在中國人認同上下降，臺灣人認同上升；但對中華民族認同與臺灣人認同相輔相成，並無衝突之之處。同時，臺灣人認同並不完全意味著支持「臺獨」比例依然一樣高。
首先，大部分臺灣民眾原具雙重認同與中國人認同，但因本土化、民主化過程強調臺灣主體性，致臺灣人認同上升。1992年時臺灣人認同僅為17.6%、中國人認同為25.5%、雙重認同高達46.4%；1995年認同自己為臺灣人的比例25%，首度超越自認為中國人的比例20.7%、雙重認同為47%。1996年李登輝當選首任民選臺灣領導人，臺灣人比例上升24.1%、雙重認同上升至49.3%、中國人認同17.6%。
換言之，臺灣人認同提升不是自民進黨執政開始，而是從李登輝執政開始推動一系列本土化、自由化及民主化改革；尤其李登輝在 「一個中國」政策變動，歷經 「一個分治的中國」、 「一個中國指向階段性兩個中國政策」及 「特殊的國與國關係」，此皆導致臺灣人認同上升，但此時期雙重認同將近半數， 「中國國民黨」執政不會自己否定自己不是 「中國人」。
其次，從臺灣民眾國族認同變遷來看，臺灣民眾同時具有臺灣人與中國人認同本無爭論，但在教育政治社會化過程中 「去中國化」，降低雙重認同。例如1992年民意調查結果時具備中國人認同及雙重認同總共有71.9%；1995年臺海危機雙重認同仍有67.7%；即使1996年首任民選臺灣領導人時，雙重認同仍高達67%。而臺灣民眾的身分認同及國族認同，逐漸成為敏感的政治議題，這與臺灣本土化運動及主體意識發展有關。無庸置疑是，長期以來，臺灣歷史與公民課綱調整，透過教育的政治社會化效應，逐漸改變部分臺灣民眾的身分認同與國族認同觀。
2000年民進黨籍陳水扁當選臺灣領導人，首次政黨輪替，臺灣人認同比例升至36.9%、雙重認同仍維持至44.1%；2008年國民黨籍馬英九當選臺灣領導人，此時期臺灣人認同攀升至48.4%、雙重認同略有下降為43.1%；2014年爆發反服務貿易太陽花學生運動， 「九合一」大選國民黨慘敗，臺灣人認同高達60.6%、雙重認同下降至32.5%、中國人認同下降至3.5%。從陳水扁到馬英九執政，可謂是臺灣人認同增加、雙重認同維持三至四成間。
複次，隨藍綠不同政黨執政，臺灣人認同變化受 「去中國化」及 「再中國化」影響。例如2000-2008年陳水扁執政期間，推動一系列 「去中國化」等 「漸進式臺獨」政策，兩岸關係陷入對立與緊張、敵對狀態，甚至頻臨戰爭邊緣風險；2008-2016年期間馬英九執政實施一系列 「再中國化」政策，承認 「九二共識」、中國人認同，但已無法遏制臺灣人認同攀升、雙重認同下降趨勢。2014年時，認同自己是臺灣人的比例達到最高點60.6%，認為兩者皆是的雙重認同佔32.5%，之後2014-2018年間認同自己是臺灣人的比例開始下降。這主要是爆發太陽花學生運動，臺灣社會倡議反中論述及反中路線揚升暴漲。
再者，蔡英文執政期間臺灣人認同變化，先降後升，但仍未穩定固化充滿變動性。2016-2020年蔡英文執政期間，臺灣人認同分別是58.2%、55.5%、54.5%、56.9%及60.7%，呈現逐年下降趨勢，但自2019年香港爆發反逃犯條例修正風波拉高反中意識，臺灣人認同再度增長；至於雙重認同分別是34.3%、37.0%、38.2%、36.5%及27.5%歷年新低。雙重認同在2016-2018年持續增長，2019年香港爆發政治社會抗爭及2020年臺灣「大選」反中聲浪，降低雙重認同。總體而論，臺灣人認同呈現五成穩定狀態，既認同中國人及臺灣人雙重認同為三成，中國人認同低於一成內。換言之，具廣泛中國人認同達四成左右。
最後，藍綠不同政黨執政，臺灣人認同變化產生 「鐘擺效應」，但臺灣人認同不等於臺獨認同。蔡英文執政初期2016-2018年期間，雙重認同提高、臺灣人認同反下降、中國人認同上升；但在2019-2020年期間，雙重認同下降、臺灣人認同增加、中國人認同下降。對比馬英九執政時期臺灣民眾認同變化，則是中國人認同、雙重認同下降，臺灣人認同增加。陳水扁任內下降比例最高的是純中國人認同，雙重認同比例幾乎沒有改變；馬英九任內主要下降的是雙重認同。
此顯示臺灣社會藍綠政黨執政對國族認同變化，呈現出周期性 「鐘擺效應」。值得關注是，蔡英文執政期間卻出現以2019為分界線，在其執政期間呈現臺灣人認同先降後升，雙重認同先升後降、中國人認同先升後降，此種趨勢是否進一步固化或衰退，影響著兩岸人民間國族認同。這也凸顯臺灣人認同尚屬一個變化過程，離心力與向心力俱存。
事實上，這是一個非常弔詭的邏輯，調查長期性生活在臺灣社會的人是否具有臺灣人認同，豈非矛盾乎。而此次調查結果顯示，認同臺灣人比例高達67%，政黨偏好民進黨36.8%，偏向「臺灣獨立」27.5%。這顯示認同臺灣人比例高於認同民進黨比例，認同民進黨比例高於支持「臺獨」比例；是故，認同臺灣人身份未必贊成「臺獨」，支持民進黨者也未必是主張「臺獨」。若干將臺灣人認同比例升高，就是等於「臺獨」意識高漲及支持「臺灣獨立」說法，其邏輯並無法成立。
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作者 柳金財 佛光大學公共事務學系助理教授
責任編輯：黃楊