| 索引號：010808417N/2020-00352 | |
| 發布機構：市政務公開辦 | 發布日期：2020-06-04 08:43:24 |
| 名 稱：寶雞市人民政府辦公室關於印發寶雞擀麵皮品牌建設實施方案和深化建設國際（絲路）美食之都的實施意見的通知 | |
| 有 效 性： | 文 號：寶政辦發〔2020〕26號 |
解讀連結：《「寶雞擀麵皮」品牌建設方案》政策解讀
各縣、區人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：
《寶雞擀麵皮品牌建設實施方案》和《深化建設國際（絲路）美食之都的實施意見》已經2020年第9次市政府常務會審議通過，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
寶雞市人民政府辦公室
2020年5月29日
寶雞擀麵皮品牌建設實施方案
為支持寶雞擀麵皮產業升級發展，把「小麵皮打造成大產業」，促進寶雞擀麵皮產業在「規範標準、提升品質、打響品牌、促進營銷」方面跨越式發展，不斷擴大市場份額，推動寶雞擀麵皮「千城萬店」計劃落地生根，產值突破百億大關，更好助力「四城」建設和經濟高質量發展。結合我市實際，特制定寶雞擀麵皮品牌建設實施方案。
一、支持發展寶雞擀麵皮龍頭企業。引導有條件的寶雞擀麵皮企業向已建成的中小微工業園區集聚，對進入園區和「雙創」基地的擀麵皮企業，廠房租金可享受「兩免三減半」等招商優惠政策。鼓勵企業開展技術研發，支持創建省級、市級企業技術研發中心。鼓勵原材料種植基地積極申報國家和省級農業產業化示範基地項目，積極推廣「寶雞擀麵皮企業+原材料種植加工基地+物流配送企業」發展模式，促進麵粉、辣椒、花椒、食醋、菜籽油等原材料種植加工產業規模化、產業化、標準化、品牌化發展。鼓勵市域外麵皮產業科技人員攜帶科研成果在我市領辦科技型中小企業。支持寶雞擀麵皮企業與大型龍頭企業、高等院校、科研院所開展協同創新。（責任單位：市商務局、市發改委、市工信局、市市場監管局，各縣區政府、高新區管委會）
二、加快寶雞擀麵皮品牌培育。申報寶雞擀麵皮國家地理標誌、寶雞擀麵皮統一商標。突出寶雞作為擀麵皮製造者和引領者的唯一主體地位，制定寶雞擀麵皮製作工藝標準、食品質量標準和地理標誌商標使用管理辦法，規範行業發展，實現寶雞擀麵皮只能「寶雞造」，對承擔制定寶雞擀麵皮相關地方標準的企業，給予一定獎勵。鼓勵支持擀麵皮企業申報原產地證明商標、集體商標、中國馳名商標和陝西著名商標，爭創陝西名牌產品；對企業境外專利申請、境外商標註冊、企業管理體系認證、各類產品認證給予支持。（責任單位：市商務局、市市場監管局，各縣區政府、高新區管委會）
三、推動寶雞擀麵皮「連鎖經營」。按照「六統一」（統一標準、統一門頭、統一採購配送、統一經營品類、統一價格體系、統一管理規範）原則，鼓勵寶雞擀麵皮品牌企業在省內外開設連鎖店，擴大寶雞擀麵皮影響力，提升市場份額，年內力爭在全國設立寶雞擀麵皮分店500家。新設立連鎖店每戶獎補1萬元，其中對進入機場候機樓的連鎖店每戶獎補2萬元。支持企業對標國際標準開拓國際市場，培育壯大寶雞擀麵皮出口企業，不斷擴大自營出口集群，做大做強寶雞擀麵皮出口和跨境銷售業務，對出口額在30萬元人民幣到4000萬元人民幣之間未投保的小微出口企業統一投保，實現對小微企業投保出口信用保險零保費。（責任單位：市商務局、市市場監管局，各縣區政府、高新區管委會）
四、加大人才培訓培養力度。加大寶雞擀麵皮地方標準推廣，支持寶雞擀麵皮企業與專業院校合作，建立人才培訓基地和實習就業基地，開展擀麵皮產業網絡、實體店創業培訓、崗位培訓和職業技能提升培訓，提升寶雞擀麵皮行業從業人員的實際操作能力和服務水平。鼓勵技藝精湛、符合條件的中青年申報各級代表性傳承人。大力實施「寶雞工匠計劃」，支持寶雞擀麵皮行業技術工人積極爭創寶雞工匠、寶雞市首席技師和寶雞市技術能手。對成功創建為市級專家工作站的擀麵皮企業給予5萬元的獎勵。（責任單位：市商務局、市人社局、市財政局、市發改委、市工信局、市總工會，各縣區政府、高新區管委會）
五、發展寶雞擀麵皮總部企業。全力培育和引進總部企業，鼓勵我市擀麵皮企業在域外發展連鎖店，企業在市外設立的經營機構，因自身發展在我市新納入統計和交稅的，前三年按該營業機構在我市形成新增地方財力貢獻的80%予以發展支持，後三年分別按60%、50%、30%予以發展支持。市外餐飲企業在我市設立麵皮產業總部企業的，新納入我市統計和繳稅形成的新增地方財力貢獻，前三年按90%予以發展支持，後三年分別按70%、60%、40%予以發展支持。在我市新投資重大項目，實行一事一議予以支持。寶雞擀麵皮產業總部企業人才引進享受我市人才相關支持政策。對年度地方財力貢獻超過2000萬元以上麵皮總部企業的高級管理人員、專業技術人才，按年度個人所得稅地方財力貢獻的70%補助本人；對引進行業總部企業做出貢獻的個人，按企業首次納稅年度地方財力貢獻的1%予以一次性獎勵，用於個人引進總部企業過程中相關費用補助。（責任單位：市財政局、市稅務局，各縣區政府、高新區管委會）
六、加大金融支持力度。支持擀麵皮企業在多層次資本市場融資，對擬在國內深交所和上交所上市的寶雞擀麵皮總部企業，經陝西證監局輔導備案後給予100萬元補助，向中國證監會或交易所報送上市申請材料後給予100萬元補助，成功上市後給予300萬元補助，在香港交易所成功上市後給予200萬元補助。對新進入「新三板」掛牌企業給予一次性補助30萬元（掛牌成功後補助20萬元，實現融資補助10萬元）；對在陝西股權交易中心成長板掛牌的企業一次性給予5萬元補助、交易板掛牌的企業一次性給予10萬元補助。支持和引導擀麵皮企業發行中小企業集合票據、創新創業債、綠色債以及發行私募可轉債等新型融資工具。（責任單位：市金融辦、市財政局，各縣區政府、高新區管委會）
七、創新營銷推介模式。每年定期舉辦寶雞擀麵皮文化節、技能大賽等活動，吸引國內外美食企業聚集寶雞，宣傳推介寶雞擀麵皮。支持擀麵皮企業設立電商銷售公司，利用電商、微商、網紅直播、領導代言等形式，拓展網銷渠道，形成「萬家網店、萬人銷售」的大網銷格局。支持企業參加國內外知名展會，對參加境內舉辦的廣交會、東協博覽會、華交會等國際性展會的擀麵皮企業展位費給予一定補助。（責任單位：市商務局、市貿促會、市財政局，各縣區政府、高新區管委會）
八、維護企業合法權益。構建親、清政商關係，堅決維護寶雞擀麵皮企業、企業家財產權和經營自主權等合法權益。切實加強對寶雞擀麵皮國家地理標誌、寶雞擀麵皮統一商標等專用權保護，依法加大對侵權案件的查處力度，嚴查拖欠寶雞擀麵皮企業帳款問題。深入開展「聯企」活動，幫助解決企業困難和問題，營造服務寶雞擀麵皮企業發展的良好氛圍。（責任單位：市市場監管局、市商務局、市人社局、市公安局、市發改委，各縣區政府、高新區管委會）
附件：寶雞擀麵皮品牌建設工作領導小組
附件
寶雞擀麵皮品牌建設工作領導小組
組 長：市政府分管領導
副組長：市政府分管副秘書長
市商務局主要負責同志
成 員：市發改委、市財政局、市公安局、市市場監管局、市商務局、市工信局、市人社局、市金融辦、市總工會、市稅務局、市貿促會、金臺區人民政府、蟠龍新區管委會、寶雞市麵皮行業協會負責同志。
寶雞擀麵皮品牌建設工作領導小組辦公室設在市商務局，辦公室主任由市商務局負責同志擔任。
深化建設國際（絲路）美食之都的實施意見
餐飲業在保障和改善民生、擴大消費、促進就業、拉動經濟增長等方面具有重要作用。為充分挖掘我市美食文化資源，加快全市餐飲業轉型升級，進一步提升寶雞美食的知名度和影響力，現就深化建設國際（絲路）美食之都提出如下實施意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以供給側結構性改革為引領，以開放創新為動力，以餐飲國際化為抓手，以美食公共品牌產業化為主線，認真貫徹落實「一帶一路」發展戰略，促進餐飲業與假日經濟、夜間經濟、旅遊經濟、會展經濟和體育經濟的深度融合，加快美食產業「供應鏈、產業鏈、價值鏈」建設，不斷提升餐飲業規模化、品牌化、規範化、標準化、國際化水平，助力我市經濟社會高質量發展，為建設「一帶一路」上的國際化城市提供有力支撐。
二、發展目標
（一）總體目標
力爭到「十四五」末，全市餐飲業零售額超過200億元，年增長率達到15%，逐步形成以大眾化餐飲為主體、各種餐飲業態均衡發展、餐飲產業總體發展水平與消費需求相適應的現代化餐飲發展格局，叫響以周秦文化為底蘊、寶雞菜為標誌、名優小吃為特色、品牌企業為主導的國際（絲路）美食之都。
（二）具體目標
1.培育知名餐飲品牌。力爭創建品牌企業、中國馳名商標、中華老字號、中華餐飲名店、陝西省著名商標、省級老字號、陝菜品牌示範店100家以上。
2.做大做強餐飲企業。全市年營業額1億元以上的餐飲企業達到10家，年營業額5億元以上的餐飲企業達到5家，年營業額10億元以上的餐飲企業達到2家，力爭2家餐飲企業進入全國餐飲100強和1-2家餐飲企業成功上市。
3.形成多元化餐飲格局。吸引國內外知名餐飲企業50家入駐寶雞；推動寶雞知名餐飲連鎖企業發展市外門店500家以上；建設15個以上休閒美食街區或夜間經濟示範點，逐步實現縣（區）餐飲街區全覆蓋。
4.推動餐飲企業分等定級。認定三星級餐飲企業50家、四星級餐飲企業10家、五星級餐飲企業5家。
5.傳承創新寶雞菜。深入挖掘縣區特色食材和傳統菜品，每縣整理推廣10個特色鮮明、知名度高、銷量靠前的縣域特色菜品，全市遴選10個作為寶雞特色招牌菜進行推介宣傳。
三、主要任務
1.做大做強寶雞特色美食。加快寶雞擀麵皮、寶雞臊子麵產業發展，申報地理標誌證明商標、中國馳名商標和陝西著名商標，提升品牌競爭力，打響寶雞擀麵皮、寶雞臊子麵「中華名小吃」「陝西名小吃」文化品牌。制定寶雞擀麵皮、寶雞臊子麵製作工藝標準、食品質量標準，以品牌化、標準化、連鎖化經營為目標，實施寶雞擀麵皮、寶雞臊子麵產品研發、品牌營銷戰略，統一店面規格、店面標識、裝修風格、食材選用標準，帶動麵粉、辣椒、食醋、花椒、菜籽油、臊子肉、手工掛麵、廚具製造等產業鏈發展。（責任單位：市商務局、市市場監管局、市農業農村局、市工信局，各縣區政府、高新區管委會）
2.加大美食品牌培育。培育一批地方特色突出、文化內涵豐富、社會影響力大的知名品牌餐飲企業，持續提升陳倉老街、西府老街等5條特色美食商業街區品質。支持餐飲企業通過兼併、收購、參股、控股等多種方式，組建大型餐飲集團並支持其上市。加大智慧財產權保護力度，振興「老字號」餐飲企業，引進國內外知名餐飲品牌，提升餐飲業整體發展水平。鼓勵企業註冊和使用自主商標，創建「馳名商標」「老字號」「中華餐飲名店」「全國綠色酒店」「食品安全誠信企業」「烹飪（服務）大師」「陝西省著名商標」「陝菜品牌示範店」等服務品牌。大力實施「三名（名店、名菜、名師）」工程，每年開展1次「名店、名菜、名師」評選。（責任單位：市商務局、市金融辦、市市場監管局，各縣區政府、高新區管委會）
3.提升寶雞菜文化內涵。加快寶雞美食與傳統文化、民俗文化、飲食文化的融合，不斷提升餐飲文化品位。傳承寶雞地方菜和風味小吃特色，發展特色菜品和名特小吃，創新「周八珍」「官府宴」、民間禮事流水席等傳統陝菜宴席、烹飪技藝，推廣12桌精品文化宴席，力爭一縣一席、一店一品。（責任單位：市商務局、市文旅局，各縣區政府、高新區管委會）
4.講好寶雞美食故事。充分挖掘寶雞美食歷史文化淵源，以故事傳播美食文化，以美食文化增加食趣，拍攝寶雞美食專題片、宣傳片。每年定期舉辦寶雞美食文化節，利用旅遊節會、體育賽事等載體，宣傳推介寶雞特色美食、發展寶雞美食產業。鼓勵企業和群眾通過網絡直播、微視頻、微電影等形式，講好寶雞美食故事。（責任單位：市委宣傳部、市商務局、市文旅局、市體育局，各縣區政府、高新區管委會）
5.創新銷售配送模式。鼓勵餐飲企業與微信、抖音、快手等新興社交媒體合作,通過電商、微商、網紅直播、領導代言等形式，拓展網銷渠道，形成「萬家網店、萬人銷售」的大網銷格局，支持企業建設與電子商務相配套的冷鏈與配送服務，配置冷藏、冷凍設施和冷鏈配送車輛，增強配送能力，完善配送服務，提升服務水平，實現創新發展。（責任單位：市商務局、市農業農村局，各縣區政府、高新區管委會）
6.大力發展綠色餐飲。倡導生態、綠色、環保、健康飲食，開展「綠色飯店、綠色餐飲」創建活動。鼓勵企業採用環保技術，降低汙染排放，推廣應用新型節能技術和節能產品。支持大型餐飲企業建設綠色有機種植基地或養殖基地，提高食材綠色、有機比例；引導支持餐飲企業建設、改造食品加工車間、流水生產線和中央廚房工程，推動餐飲加工產業化和產品生產標準化，實現產品統一生產，統一配送，保證食品安全。（責任單位：市農業農村局、市發改委、市商務局、市生態環境局，各縣區政府、高新區管委會）
7.加快寶雞美食「走出去」步伐。鼓勵與扶持品牌餐飲企業拓展國外市場。支持寶雞擀麵皮、寶雞臊子麵、馬蹄酥、鹿糕饃等餐飲企業和美食名品到省外、境外開設連鎖網點。鼓勵品牌餐飲企業在國內跨區域發展，在省外火車（高鐵）站、海空港、城市廣場、5A級景區、高速服務區等人員密集公共場所，開設寶雞美食餐館（廳），展示寶雞特色美食。支持寶雞餐飲美食大師參加國際名廚、服務大師評選認定工作，申報一批國際名廚、服務大師。（責任單位：市商務局、市文旅局、市市場監管局、市交通運輸局，各縣區政府、高新區管委會）
8.加強餐飲企業交流合作。積極開展年度寶雞菜國際推介，辦好「國際（絲路）美食博覽會」、美食大賽、寶雞臊子麵、寶雞擀麵皮大賽等節慶活動。鼓勵餐飲企業參加省外、境外重大經貿活動，通過行業展覽、論壇對話、技能比賽、美食展示等多種形式，提升國際（絲路）美食之都的影響力。推廣「寶雞美食地圖」「寶雞美食」應用平臺建設，提供行業資訊、美食搜索、數據共享、電話諮詢等增值服務。（責任單位：市商務局、市大數據服務管理局，各縣區政府、高新區管委會）
9.引導餐飲全業態發展。積極發展商務餐飲、婚壽宴、家庭聚餐、旅遊團餐等細分市場相適應的業態，引導時尚消費，積極發展咖啡西餐、酒吧等異國餐飲。大力發展寶雞菜館和寶雞小吃，鼓勵發展大眾餐飲、風味小吃、清真菜館、素食飯店和主題餐廳。創新早餐、快餐、特色餐、地方小吃、社區餐飲、美食廣場、美食街區、農家樂等特色服務方式。開展電話點餐、網上訂餐，引導家庭、團體餐飲消費社會化。（責任單位：市商務局、市市場監管局、市城管執法局，各縣區政府、高新區管委會）
10.推進農家樂規範發展。鼓勵發展以生態、休閒、娛樂、農家美食為主、具有區域特色的農家樂，不斷創新營銷模式，鼓勵農民返鄉創業，做活做強農家樂旅遊。實施農家樂服務標準化建設，鼓勵支持農家樂進行周邊衛生環境治理、經營場所美化亮化，嚴格落實公共場所衛生、餐飲和食品安全、生態環境保護等行業規範，推動農家樂由數量型向質量型發展。（責任單位：市文旅局、市市場監管局、市生態環境局、市衛健委、市商務局，各縣區政府、高新區管委會）
11.培養餐飲專業人才。加大寶雞菜、寶雞名優小吃地方標準推廣工作。鼓勵餐飲企業開展美食精品宴傳承推廣和旺菜創新。鼓勵各類職業培訓機構積極為餐飲企業培養人才，提高行業整體素質；支持餐飲企業與專業院校合作，建立餐飲人才培訓基地和實習就業基地，提高餐飲行業從業人員的實際操作能力和服務水平。開展餐飲業優秀人才評選活動和技能競賽，每年評選一批優秀經理、烹飪大師（名師）和服務明星，表彰獎勵品德良好、管理先進、服務優良、技藝精湛的餐飲人才。定期組織企業管理人員開展學習考察、交流研討等活動，提升企業經營管理水平。（責任單位：市商務局、市市場監管局、市人社局、市教育局，各縣區政府、高新區管委會）
12.發揮行業協會作用。按照「人員職業化、工作規範化、活動制度化」要求，全面加強縣區餐飲行業協會建設。積極為餐飲企業提供優質的信息、培訓、協調等服務，定期開展理論研討、技術交流、展會節慶、品牌推廣、宣傳推廣等活動，指導餐飲企業提高經營服務水平。加強行業自律，倡導企業承擔社會責任。積極向政府提供行業信息和反映企業訴求，為企業排憂解難，助推行業發展。（責任單位：市民政局、市商務局）
四、政策支持
1.強化財政支持。積極爭取中、省商貿服務業發展資金，根據市級財力情況在市級促進產業發展專項資金中，給予一定傾斜支持，各縣（區）也要安排資金，重點用於支持我市餐飲企業國際化和品牌化建設，推動我市餐飲行業健康發展。（責任單位：市財政局、市發改委、市商務局，各縣區政府、高新區管委會）
2.支持信貸融資。建立健全銀政企溝通協調機制，鼓勵各金融機構提高對餐飲企業的貸款比重，充分發揮小額擔保貸款、中小企業擔保基金、小額信用貸款等在支持中小餐飲企業發展中的作用，努力解決餐飲企業融資難問題。（責任單位：市金融辦，各縣區政府、高新區管委會）
3.優化營商環境。簡化餐飲企業燈飾、廣告設置審批手續，合理放寬對美食街區、老字號、餐飲名店的燈飾、廣告設置規定。市級美食街區、夜間經濟示範點和重點燈飾工程規劃區內餐飲企業的燈飾、廣告，納入城市夜景規劃的重點燈飾項目，按照寶雞市城市景觀照明有關規定執行。利用臨時閒置土地開闢停車場等方式，積極幫助餐飲場所緩解「停車難」問題。（責任單位：市城管執法局、市住建局、市公安局、市自然資源和規劃局、市商務局，各縣區政府、高新區管委會）
4.制定人才政策。鼓勵餐飲企業從業人員通過國家職業資格考試，提升企業技術職稱人員比例。市級有關部門在各類先進評比表彰中應有一定比例的餐飲行業從業人員。在餐飲企業工作的外來經營和務工人員，符合有關條件的可按規定申請公共租賃住房、解決子女入學問題。（責任單位：市人社局、市住建局、市教育局，各縣區政府、高新區管委會）
五、工作要求
1.強化組織領導。成立寶雞市深化國際（絲路）美食之都建設工作領導小組，統籌推進餐飲業發展有關工作。由市商務局牽頭，定期召集相關部門研究解決我市餐飲行業發展中的困難和問題，提出相應工作措施。各縣（區）政府要結合實際制定具體實施意見，建立健全目標責任考核制度，確保領導有力、組織到位、目標明確、任務具體、工作落實。
2.密切配合協作。各縣（區）政府和市級有關部門要重視和支持美食產業發展，樹立「一盤棋」思想，加強協作、密切配合，建立協調、交流、互動機制，推進寶雞餐飲業健康可持續發展。餐飲行業協會要制定完善公約行規，引導會員單位加強行業自律，開展誠信經營，開拓市場，促進發展，助力國際（絲路）美食之都建設。
3.營造良好氛圍。加強與國內外媒體、相關機構的合作，整合媒體資源，多形式、多角度、多層面、多方位推介寶雞特色美食小吃，宣傳寶雞餐飲業發展成就、品牌企業典範和先進管理經驗，不斷擴大國際（絲路）美食之都的品牌影響力，形成人人參與、人人支持寶雞美食產業發展的良好社會氛圍。
附件：寶雞市深化國際（絲路）美食之都建設工作領導小組
附件
寶雞市深化國際（絲路）美食之都建設
工作領導小組
組 長：市政府分管領導
副組長：市政府分管副秘書長
市商務局主要負責同志
成 員：市委宣傳部、市發改委、市財政局、市工信局、市教育局、市公安局、市交通運輸局、市市場監管局、市商務局、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市生態環境局、市城管執法局、市大數據發展服務局、市文旅局、市體育局、市人社局、市民政局、市住建局、市金融辦、市餐飲飯店行業協會、市麵皮行業協會負責同志。
寶雞市深化國際（絲路）美食之都建設工作領導小組辦公室設在市商務局，辦公室主任由市商務局負責同志擔任。