縣區級黨校是目前黨校（行政學院）中的基層黨校，卻是承擔著90%的黨員幹部培訓任務，是黨從中央到地方培訓領導骨幹，為革命、建設、改革從勝利走向勝利有力保障的不可或缺的完整體系保證。《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》明確提出堅持黨校姓黨，堅持實事求是，堅持質量立校，堅持改革創新，堅持從嚴治校原則，注重理論聯繫實際，強化問題導向，做到學思用貫通，知信行統一，積極探索和遵循黨校（行政學院）教育規律和幹部成長規律，提高教學、科研、諮詢和管理水平，不斷完善體制機制，增強辦學活力，大力弘揚學習之風、樸素之風、清朗之風，打破改革固化藩籬，確保黨校辦學沿著正確的方向不動搖、不偏離。就縣區黨校而言，新時代如何抓住這一改革機遇，貫徹落實好堅持質量立校原則，把高標準辦學作為黨校各項工作的重要抓手，對於突破現實困境，擺脫現實中運轉維持問題、人才穩定問題、教研精力投入等問題，具有重大的現實意義。
縣區級黨校發展的現實瓶頸
根據《條例》，各級黨校（行政學院）的培訓對象層級一般從該黨校（行政學院）名稱層級的下一級開始，比如中央黨校（行政學院）培訓對象級別主要從省部級至縣處級正職，省級黨校（行政學院）培訓對象級別主要從廳局級至鄉科級正職，而市（地）級黨校（行政學院）培訓對象主要是縣處級至鄉科級，也就是說，全國市縣兩級黨校（行政學院）大約承擔90％以上黨員幹部的教育培訓任務，是幹部教育培訓工作的主力軍，大量基層黨員主要由縣級黨校（行政學院）培訓。在承擔的艱巨任務面前，縣區級黨校卻存在不少制約任務完成的體制、思想、投入等現實困難，具體分析如下。
整體社會思想認識不夠。社會各部門重視、支持較少，使資源統籌協調力度不足；黨校培訓與任用考核脫節現象，致使作用發揮不明顯，學員缺乏學習動力，學員培訓效果不明顯，易導致黨校主渠道作用不能得到充分發揮；黨校參與縣區中心工作較少，大多只是從印發文件獲取黨委政府工作思路，最多只為已出臺的政策搖旗吶喊，嚴重削弱了智囊團作用的發揮。久而久之，必然會引起社會、部門甚至縣區黨校對黨校作為的質疑態度，最終將會導致縣區級黨校逐漸陷入發展困境的惡性循環中。
經費投入保障相對不足。受地方財政收入制約影響，縣區財政投入幹部教育經費保障相對困難，每年預算僅能保障主體班次的基本辦學，也就是黨的理論基本教學，但就黨性教育單元難以滿足紅色資源現場的教學安排，使黨校辦成僅限於傳統的課堂教學，遠遠不能滿足當前新時代幹部教育培訓需要；在辦學硬體設施條件上，縣區級黨校存在多為老舊學校搬遷後的校址或校舍老舊失修現象，而縣區的財政資金投入基本不能保障「吃住學研」的現代化多功能培訓條件，新時代新要求的教學條件以及師資上級調訓等形勢需求，成為制約縣區黨校發展的重要經濟瓶頸。
師資力量支撐不對稱。縣區級黨校普遍存在人員編制少、地方行政性事務卻相對繁重的現實矛盾，縣區級黨校一般編制最多20餘人，編制身份一般有參照公務員管理編制和專業技術事業編制兩種，除去行政運行的領導班子及配備的領導指數外，專業技術教師的事業人員佔比不及半數，在人數編制上已成為當前主業主課任務落實的劣勢硬傷。而且少數的事業編制人員大多都兼職著班主任的教學管理服務任務，更甚至兼任行政辦公及服務崗位的工作，這些工作基本都是保行政運行的基本業務，日常任務頻繁且急重，為保證基本的行政運行業務完成，使得專業技術教師不得不投入大量的時間和精力去應對，從而造成了主業教學質量、效率降低，傳統理論課堂教學改革得不到深化。理論大而空且現實問題研究較少；集中傳統教學多於實際調查研究，書本、網絡知識多於實際問題解決等等一系列教學薄弱環節，一一展現在縣區級黨校並屢見不鮮。專業投入精力與當前幹部培訓新任務出現嚴重不對稱，成為目前制約黨校主業主課全面深化改革落地的主要障礙。
師資隊伍建設重視不夠。縣區級黨校普遍存在專職教師年齡學歷、經驗知識等人才結構不合理現象，年齡跨度大，人才斷層，學科專業配備單一，待遇、發展空間不高直接導致人才吸引力不大，知識、經驗、閱歷等人才要素亟待實現動態調整補充。縣區基層黨校教師隊伍系統培訓機會較少，縣區內各部門交流制度也不暢，年老的得不到理論更新，年輕的得不到實踐鍛鍊，業務素質及能力水平長期停滯不前，提拔重用機會及發展空間相對較少，久而久之，安於現狀的工作惰性極易形成，應有的危機意識、競爭意識降低，嚴重影響工作幹勁的發揚，這與《條例》中規定，對各級黨委要加強對黨校（行政學院）工作的領導，特別是對加強縣級黨校（行政學校）和基層黨校建設提出的明確要求，極不相稱。
幹部教育培訓存在的共性問題
新時代新作為提出新要求。在當前世情、黨情、國情新形勢下，我們所面臨的發展挑戰和風險前所未有，在完成「兩個百年」奮鬥目標和中華民族偉大復興中國夢的任務面前，站在新時代新起點上，全面深化改革任務日益艱巨，一系列的矛盾、問題都挑戰著黨員幹部的素質和能力。幹部教育培訓工作應當站在全局的高度和角度去著眼考慮，但目前幹部教育培訓工作仍存在著與當前形勢挑戰不相適應的共性突出問題。
理論教育不深入、不透徹問題。對習近平新時代中國特色社會主義思想的理論研究闡釋不深入，難以把思想理論淵源、時代背景、精神實質、實踐要求、內在邏輯等講明白、講透徹。用學術講政治功底不夠，理論聯繫實際不夠，沒有注重堅持問題導向回答普遍關注的問題，難以解開黨員幹部理論上的困惑或思想上的「疙瘩」，缺乏吸引力與說服力，距離真正的入腦入心、刻骨銘心要求還有一定差距。
黨性教育存在同質化、程序化、簡單化現象。黨性教育單元沒做到精準培訓，「形式大於內容、聲勢大於實效」，致使黨性教育實效大打折扣。如在教育資源選擇上連年重複選點選課，講座、解說、教育、討論上未能做到深入挖掘，不深不透、「蜻蜓點水」走過場，不能直抵人心、觸及靈魂，「心學」並沒有完成「走心」。
分類分級、精準施訓有差距。培訓多以粗放式調訓完成任務為目標，「大呼隆」式培訓比較多，培訓往往搞大水漫灌、自然生長，沒有做到「精耕細作」，存在「白菜蘿蔔一鍋煮、長的短的一刀切」「訓非其人、訓非其需」的現象。
主渠道主陣地薄弱問題突出。縣區級黨校「體質衰弱」「哭爹喊娘」現象尤為突出，財政投入、人才保障等從根本上不能得到解決。有的地方黨委「重硬體輕軟體」，甚至「兩手都輕」的問題普遍突出存在，師資隊伍建設機制老套，管理體制僵化不順暢，制度機制不健全不完善，導致整體師資隊伍素質不高、先天不足、經歷倒掛、分布不均、共享不夠等問題長期存在，缺名師缺優質師資、教學設施，教學質量難以保障，沒有形成上下「一盤棋」、齊抓共管的合力格局。
創新中煥發新活力
縣區級黨校在幹部教育培訓中要精準培訓定位，針對發展制約瓶頸及突出問題，全方位改革幹部教育培訓方式方法，在創新中煥發培訓新活力，展現工作新氣象，強化黨員幹部堅定的意志和堅守的情懷，以適應新時代幹部教育培訓新任務新要求。提出幾點對策建議如下：
提高黨委重視程度，全面深化體制機制改革。一是縣區黨委及部門黨委（組）要高度重視黨校幹部調訓工作，扛起黨委辦黨校、黨委管黨校、黨委建黨校的主體責任，改變縣區黨校「弱勢」傾向和幹部培訓調訓「說起來重要,忙起來不要」的被動局面，協調統籌各部門做到應訓盡訓，全力支持幫助黨校全面完成縣區黨員幹部教育工作任務。二是配強縣區黨校領導班子及管理服務隊伍，真正頂起管理服務責任和各項任務，解開行政事務束縛的專業技術師資的手腳，使其全身心全精力投入教學、科研一線，對質量立校傾全力保證教學力量。三是健全和完善黨校人才的培養、引進、使用和激勵等機制，著建立系統培訓、交流掛職等機制，提供知識培訓、能力鍛鍊、素質提昇平臺，讓師資隊伍真正參與縣區黨委中心工作，打破「閱歷能力倒掛」「智囊參謀虛名」現象，以破解教師隊伍提升困難及進取懈怠現狀。四是建立培訓與培養銜接考核激勵機制，樹立重視黨校培訓培養導向，探索創新黨校幹部與學員任用選拔激勵機制辦法，黨校培訓與幹部選拔提升相結合，把縣區黨校調訓成果納入選拔任用考核，促進二者有效銜接。通過可持續發展的制度探索，有效激發培訓動力，從而促進幹部教育質量整體提升。
挖掘整合教育資源，精準提高幹部培訓質量。一是教學內容上，突出黨的理論武裝，突出馬克思主義理論教育，推進習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，推動全黨更加自覺地為實現新時代黨的歷史使命不懈奮鬥；選好黨性教育內容，將黨章等黨內法律法規作為黨員幹部必修課程，選好用好紅色教育資源，深入開展黨史新中國史教育、革命傳統教育、改革開放史教育和社會主義發展史教育，推進黨性教育入心走心。二是教學方法上，有效改進幹部教育培訓方式方法，廣泛開展理論講座、現場教學，探索創新互動式、探討式教學方法，把「要我學」變「我要學」，切實提高幹部教育實效。三是經費投入上，縣區黨委要切實扛起黨委辦、管、建黨校的主體責任，加大財政資金投入力度，根據《條例》新要求，堅持高標準辦學，切實配齊配足教學等服務設施，保障幹部教育培訓順利開展。四是資源整合利用上，整合縣區部門、鎮（街）資源，加大區情調研力度，挖掘開發一批反映習近平新時代中國特色社會主義思想的教學案例和現場教學點，總結亮點，尋求規律，形成制度性總結或有價值的推廣政策，服務縣區級社會發展。
抓好人才隊伍建設，強力提升師資學術功底。一是暢通縣區黨校人才雙向流動機制，打通人才進出渠道不暢問題，引進學術帶頭人、骨幹人才，豐富高素質師資專業隊伍，制定黨校骨幹教師中長期培養計劃，重視對現有教師，尤其是中青年教師的培養；對於不適合教師工作崗位人員及時校內調整服務崗位或流出，做到人力資源有效利用。二是建立健全與教學科研等崗位職責目標相適應的人才激勵機制，在培養選拔、職稱晉升上拓寬人才發展空間，培養人才、用好人才、留住人才一體推進，增強校教師人才隊伍活力。三是加大對縣區級黨校教師的系統培訓輪訓，強力提升師資學術功底。借力中央黨校（國家行政學院）印發《關於加強和改進對地方黨校（行政學院）業務指導的意見》通過上級黨校示範引領和指導作用，推動縣區級黨校不斷探索創新教學方式，大力推行「用學術講政治」教學水平，提升研究式教學科研水平，重點建設以習近平新時代中國特色社會主義思想為主的馬克思主義理論學科，分專題、分領域進行理論攻關、教學研究、集體備課，讓縣區級黨校教師都能把理論的基本問題、科學體系、原創性貢獻說清楚講明白，培養縣區級黨校自己的教學名師，把縣區級黨校真正建設成為基層幹部培訓的思想理論高地。四是優化師資結構，探索建立符合幹部教育培訓特點的師資準入和退出機制，及時吸收選聘一批政治素質過硬、理論水平較高的黨政領導幹部、先進典型、知名專家學者到縣區級黨校來擔任兼職教師。
緊扣黨校培訓使命，培養造就既紅又專幹部。一是突出政治建設，加強理論武裝，特別是新時代中國特色社會主義思想，加強幹部黨性修養，革命歷史和優良傳統教育，築牢信仰之基。二是要建立源頭培養、跟蹤培養、全程培養的素質培養體系，健全基本知識體系，拓寬學習培訓途徑，依託黨校課堂、網上學習、教育基地、社會實踐等培訓方式，系統提升黨員幹部幹事創業本領。三是緊扣縣區、鎮街幹部崗位實際，以需求側為導向，供給側提供優質培訓產品及服務。充分運用改革開放和社會主義現代化建設這個實踐大課堂，利用實踐中好經驗做法與優秀人物作案例、作教師，有針對性地組織做好分類分級培訓，提高培訓精準力度，有效提升幹部實戰能力。四是大力培育幹部專業精神，加強職業道德、職業操守教育，加強革命精神和工匠精神教育，加強專業能力培訓，真正培養政治過硬、本領高強、既紅又傳的高素質、專業化、複合型人才幹部隊伍。
「堅持質量立校」是習近平總書記關於黨校（行政學院）工作系列重要論述重要精神。縣區黨校要提升辦學水平，必須牢牢把握堅持「質量立校」這一原則，把堅持高標準辦學，不僅瞄準目標，還要一以貫之，久久為功，紮實推進縣區黨校改革力度，真正形成「理論教育、黨性培養、能力提升、作風優化、行為訓練」的幹部教育培訓工作格局，有效服務縣區經濟社會高質量發展。
（作者簡介：張秀美，女，中共東營市墾利區委黨校教研處副主任、高級講師）
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