義烏是一座以小見大的城市。它有兩個名字，一個叫義烏，一個叫小商品市場。在這個全球最大的小商品市場背後，當地成千上萬家中小企業，以貿促工、工貿聯動，形成義烏市場獨特的業態優勢。
今年6月，距義烏小商品市場4公裡的荷葉塘工業功能區（以下簡稱荷葉塘園區），傳出被列為城市有機更新區塊的消息，當地眾多中小企業主焦慮不安，擔心土地和廠房被徵遷……
「現在是摸底調查，市裡還沒決定拆不拆，企業不用太緊張，該買設備買設備、該生產生產。」荷葉塘園區所屬的福田街道黨工委書記盛慶生說，最近3個月他一直這樣安撫他們。
義烏市福田街道有機更新指揮部。新華每日電訊記者 劉荒 圖
與基層官員的從容淡定不同，更多宗地企業主則憂心忡忡。園區徵遷的決策是否科學？企業主的籲求是否合法有理？800多家園區中小企業將何去何從……記者為此展開調查。
徵遷消息讓眾多企業主慌了神
「已經兩個月沒睡上安穩覺了。」義烏市南吉針織有限公司總經理吳勤說，6月21日，突然傳出荷葉塘園區徵遷的消息，大家一下子慌了神，無心生產了。
緊接著，街道幹部兩次上門，詢問是否願意搬遷。有著20多年企業管理經驗的吳勤，一時間束手無策。他不無懊惱地說，「去年我買第二塊地時，政府還說不會徵用呢……」
今年5月，浙江小龍人襪業有限公司出資4300萬元，從法院競拍獲得毗鄰的10畝工業用地，又訂購了2000多萬元的機器設備。
「新設備還沒安裝，工廠就要搬遷，真好比是晴天霹靂！」公司總經理方有成苦笑著說，「現在睡前醒後想的全是這個事，搞得最近連員工每天都得看過老闆臉色才安心」。
一心想把事業做大的福建人陳鈺，在義烏打拼了16年，做夢都想有自己的廠房。今年6月17日，這位外貿公司負責人終於如願以償——在荷葉塘園區投資2300萬元，購買了4.9畝土地和4400平方米廠房。
4天後，聽說園區拆遷的消息，一臉驚愕的陳鈺仍半信半疑。直到7月8日，社區幹部登門動員徵遷，他才開始恐慌起來——把剛買來的機器設備，一股腦地運往深圳廠區……
已經停工的園區市政設施提升改造工程。新華每日電訊記者李平攝
義烏毛紡廠老闆鄭定來的「有機更新」經歷，回憶起來更加曲折。去年8月，他在新涼亭工業區的7畝土地和1.2萬平方米廠房，剛被後宅街道「有機更新」徵收拆掉了。
「好不容易在荷葉塘安了『新家』，誰知剛生產兩三個月，又要搞有機更新。我都不知道還往哪裡搬，現在哪個地方都有可能被有機更新。」63歲的鄭定來向記者訴苦，由於接二連三攤上這種事兒，老伴竟患上抑鬱症，現在每天要吃20多粒藥。
7月16日，荷葉塘園區100多名宗地企業主，來到福田街道有機更新指揮部，以按紅手印等方式表達反對徵遷的訴求，籲請政府保留這個小商品市場的重要貨源地。
據盛慶生介紹，荷葉塘園區佔地1166畝，共有工業宗地152宗，涉及企業836家，員工1.8萬人；除152家宗地中小企業外，承租企業684家，2019年規上工業總產值9.81億元。
義烏市主管工業的副市長賈文紅告訴記者，近年來，隨著義烏小商品市場的品質提升，很多產品都在金華、溫州、寧波及廣東等地生產，但義烏製造仍佔小商品市場的四分之一。
「街道沒有能力安置徵遷企業」
7月5日，《義烏市城市大提升行動方案》出臺，明確提出「加快主城區15個區塊有機更新」，要求「福田荷葉塘工業功能區區塊12月底前完成收購」。
義烏市國有土地上房屋徵收中心主任吳璀正證實，國貿大道西側的荷葉塘園區已納入全市第二輪有機更新範疇，但摸底調查、徵收評估等具體工作，由福田街道負責組織實施。
9月7日，在福田街道辦事處三樓。盛慶生指著辦公室牆上的街道區域規劃圖說：「荷葉塘園區和周邊的7個村，這次規劃要一起改掉。更新後引進什麼產業，目前還沒有定論。」
按照當地官方的說法，選擇這裡搞有機更新，一是園區企業規模小，畝產效益低；二是廠房出租率高，工業用地不姓「工」現象突出；還有所謂環境髒亂差問題，主要針對國貿大道東側的農村居住區。
記者在荷葉塘園區走訪看到，除個別施工路段外，園區馬路寬敞、綠道成蔭，沿街的廠房規整，生產秩序井然。當地人回憶，這些工廠多興建於2005年前後，設施設備還比較新。
已經停工的園區市政設施提升改造工程。新華每日電訊記者李平攝
賈文紅向記者透露，荷葉塘區塊有機更新方案尚待論證，除引進北京中關村科技型企業外，前期招商還有智慧倉儲等方案。「園區好企業還要想辦法安置。」這位女市長快人快語。
儘管對園區徵遷與否的追問，當地官員多含糊其詞，但悄然推進的徵遷準備工作，足以令這些中小企業主提心弔膽。
義烏市水晶之戀針織服飾有限公司總經理王海龍反映，由於園區路燈不亮，有人撥打「12345」市民熱線投訴，市政部門卻答覆：荷葉塘園區納入徵遷範圍，路燈不予維修。
事實上，福田街道同樣被園區徵遷的消息打了一悶棍。2019年12月底，這個街道投資1597萬元的園區市政設施改造工程分段開標，目前工程已全部停工。據施工方透露，工程進度剛好過半，建設方提出按實際工作量結算。
「街道先投入37萬元，恢復路燈照明。」盛慶生解釋說，今年整個園區市政工程預算8000多萬元，已完成2000萬元；6月份接到徵遷消息後，立即要求這些項目全部停工。
這個「後知後覺」的說法，足以解開企業主此前「不可能前腳修馬路後腳再拆園區」的疑團：如果應當預見或具有支配可能性，人為造成逾千萬元損失的「爛尾工程」，是要追究法律責任的。
宗地企業的信息更不對稱。「有的企業主心裡沒底，要求安置後才同意拆。」盛慶生坦承，「街道沒有能力安置他們」。
同意徵遷的企業都怎麼說？
「我們土地和廠房還有30多年使用期限，不能說沒就沒了吧？」義烏市青橙子服飾有限公司總經理顧海華說，來企業走訪的街道幹部只問拆遷意願，卻不提徵遷方案和安置措施。
然而，在《2020年福田街道荷葉塘工業功能區有機更新工作方案》中，「12月底前有機更新籤約全部完成」「明年3月底前所有房屋騰空」等「攻堅計劃」赫然在列。
園區宗地企業主的土地出讓合同。新華每日電訊記者劉荒攝
「目前，街道三分之一的人都在做徵遷工作。我們提醒企業不要有僥倖心理，政府一旦下決心就必須拆，不可能再建工業區了。」街道一名參與園區徵遷工作的官員說。
一些宗地企業主反映，為推進徵遷工作，由街道、公安、稅務、安監等部門組成工作組，對土地產權和社會關係進行全面調查，這給他們造成很大的心理壓力。
「希望政府部門信息明確，別老吊著我們，搞突然襲擊。」他們對所謂「先放風施壓，後放水分流」的「策略」非常反感。
對於「街道經過三輪調查，有40%企業不同意徵遷」的說法，這些宗地企業主並不認可：「上次光按紅手印反對的都超過65%！」有「知情人」爆料，反對拆遷的宗地企業共123戶。
9月23日，記者再度向盛慶生求證同意拆遷的企業數量時，他不置可否地說：「拆遷決策和徵收價格都沒出來，企業可能還會變，現在我也不敢說了。」
據當地官方初步調查，目前園區宗地企業自用的26家，部分用於出租的78家；完全用於出租的48家，租金合計約1.94億元。他們認為最大的阻力來自出租廠房的宗地企業。
記者輾轉找到一位「同意徵遷」的宗地企業主，在承諾不透露其身份情況下，他才澄清自己是被迫同意的。
「荷葉塘不少宗地企業雖然廠房出租，但絕大部分出租企業都從事工業生產，只有極個別為方便工人生活，將工業用地做商超、餐飲等。」他說自己同意的前提，是補償價格要合理。
在福田街道陳協斌副主任等人帶領下，記者又走訪了兩家「同意徵遷」的宗地企業。今年63歲的龔輝潮，從16歲開始雞毛換糖擺地攤，創辦了義烏市順輝拉鏈織造有限公司。近十來年，他在荷葉塘的廠房全部出租，一年租金收入200萬元。
「如果能引進更好的企業，評估價格高一點，我們願意為義烏髮展做奉獻」。龔輝潮向記者坦言，自己在稠江街道還有50畝土地和廠房，現在一半生產拉鏈，一半仍在出租。
幾年前，從玩具生產轉行做建築垃圾回收的王聖來，將玩具廠以130萬元/年價格出租，在遠郊租用70畝土地生產水泥磚。「徵收價格隨大流，相信政府不會虧待我。」他說。
對於工業用地要姓「工」，王聖來淡然回應一句，「我玩具不做了，廠房空著也不現實」，便再無下話，只顧低頭泡茶了。
據福田街道辦事處辦公室主任方國棟統計，荷葉塘園區共有生產類企業458家、倉儲類企業198家、電商類企業180家，多數企業仍以工業為主，並在小商品市場設有攤位。
「不是搬不搬，實在是無處可去」
「他們再晚來一刻鐘，900萬元設備合同就籤了！」7月8日，約好上海設備廠商籤合同的王海龍，卻迎來街道徵遷動員工作組。
王海龍不同意拆遷，但也不敢採購設備了。他提出搬遷至少需要2年時間，對方稱，明年3月底前全部拆完，勸他早點外出找廠房。他忍不住回應一句：「這不是殺雞取卵嗎？」
義烏市福田街道辦事處辦公地點。新華每日電訊記者劉荒攝
「街道幹部警告我不要亂講話，說市領導站得高看得遠，叫我們早做準備。」王海龍回憶道。
據了解，由於義烏市目前多個鎮街工業區都在徵遷，且採取貨幣安置為主，大批中小企業面臨搬遷，土地急劇升值、廠房租金一漲再漲。方有成舉例說，最近一宗10畝工業用地7600萬元成交，加上各種稅費，價格比他四個月前競拍同等面積土地高出一倍還多。
雖然心裡極不情願，最近仍在四處找廠房的王海龍，感覺越找越灰心——「以前每平方米月租才八九塊錢的廠房，現在價格翻了兩三倍，可還找不到過渡的廠房。」
最近兩個月，吳勤幾次跑出去找地，卻沒有找到合適的。這家年產值1.5億元的外貿企業，重新建廠需要按海外客戶標準裝修，客戶還要進行驗廠，這些都需要充裕的過渡時間。
「今年疫情再做這種事，很多企業就更困難了」吳勤深有感觸地說。
浙江雪芙蓉化妝有限公司總經理陳昆盛擔心，化妝品企業異地建廠，重新審查至少一年時間，客戶、訂單和員工都會流失。「現在已經不是搬不搬的問題，實在是無處可去！」他說。
除了找地難、房租貴，貨幣化安置形成的稅收負擔，也讓他們感覺「啞巴吃黃連」。去年9月，鄭定來投資3800萬元，購得10畝土地和8000平方米廠房，現在連一半面積都買不到。
「即使現在完全按市場價格徵收，增值部分需要補交25%的企業所得稅和25%的增值稅，再買地時這個窟窿誰給補？」親歷過拆遷的鄭定來認為，與同比例土地安置相比，這筆徵遷損失帳誰都會算。
一些中小企業主呼籲，中小企業是義烏髮展的根本，小商品市場之所以複製不了，恰恰在於幾十年積累而成的產業生態。也有人質疑，招商引資不應以犧牲中小企業為代價：如果義烏中關村能搞成，搞個義烏華爾街豈不更好？
「園區徵遷要有一個滾動的辦法，比如柳青工業園區，兩年前我們就把好的企業安置了。」賈文紅坦言，企業搬遷不同於個人搬家，往往都涉及設備、倉庫等問題，政府要建標準廠房給企業過渡。
宗地企業壓力就像考試一樣大
事實上，這種以「土地提效、產業提質、城市提能」為名的工業用地有機更新，遠不止於荷葉塘園區。近兩年來，義亭、蘇溪、北苑和後宅等鎮街的多個工業園區，都已納入有機更新範疇。
2018年5月，義烏市率先在浙江省推行工業企業用地「全生命周期」管理，以完善工業企業「畝均論英雄」綜合評價體系，促進低效工業用地的再利用或二次開發。
他們在企業已分為ABCD四類，實行差別化管理和要素配給的基礎上，對新增工業用地畝均稅收未達到約定標準50%的、連續兩年被評為D類或連續三年被評為C類企業的，均有權解除土地出讓合同。
「現在宗地企業壓力大，就像孩子考成績一樣。」義烏市經濟和信息化局局長曹耿介紹，今年全市畝均稅標準已由去年的1萬元/畝提高到3萬元/畝，遠高於過去每年10%至15%的增長速度。
按照規劃，義烏市將利用3年時間，完成2萬畝以上低效工業用地清理整治，佔全市工業用地總面積的一半，意味著還將有大批中小企業面臨有機更新等「生死大考」。
以荷葉塘園區為例，2019年，宗地企業A類3家、B1類16家、B2類61家，C類和D類各35家和19家，納稅總額1.09億元；園區3畝以上宗地的畝均稅收10.34萬元，略低於全市10.6萬元/畝的標準。
圖為荷葉塘園區正在建設中的義烏復元第一醫院，佔地約80畝，總投資約12億元，自2017年10月開工建設，將於2020年10月開業。新華每日電訊記者李平攝
然而，即使像畝均稅收超過72萬元/畝的納稅大戶——南吉針織，依然缺乏安全感。公司總經理吳勤坦言，產業環境離不開配套企業，這幾年最大的困擾就是有機更新，增加了企業的不確定性。
據國土資源部門統計，荷葉塘園區自闢建以來，共發生62宗土地交易，僅近三年來宗地交易就有21宗，表明土地市場更新速度加快。
按照義烏「用地15畝以上的規下企業，不得列入B類以上等級」的規定，佔地面積近20畝的義烏市葉之茂食品有限公司，今年5月被直接從B類企業降為C類，後者明確為不予安排新增工業用地的企業類別。
前不久，這家公司創始人葉南東向來調研的市領導請求，徵遷時給5畝用地指標也行。「按照我去年交稅160萬元計算，馬上就能變回B類企業了。」他愁容滿面地說。
小龍人襪業去年也被從A類企業降為B1類。總經理方有成說：「我們1個億的銷售額，研發投入220萬元，沒達到2.7%的比例，雖然納稅700萬元，只能下降一等。」
對於「畝均論英雄」評價機制中出現的「一刀切」現象，義烏市江蘇商會會長季子林有自己的看法：「企業經營有好有壞，行業利潤有高有低，而每年按10%至15%增加畝均稅收依據何在？對企業生產要素行政化幹預是否合法？」
記者在園區走訪時感到，這些歷經商海沉浮的中小企業主，既有對園區拆遷自身利益的關切，也充滿對義烏未來發展的擔憂。他們認為，有機更新是一種生態多元的更新，不是非此即彼的更新。
義烏市委書記林毅在接受記者採訪時表示，目前，荷葉塘園區有機更新還沒有啟動，調研中會更多聽取群眾意見，義烏要當改革的模範生，但依法行政是底線，觸動既得利益的改革，還要敢於擔當進取。
園區到底拆不拆？記者離開義烏時，仍沒有確切的答案，但荷葉塘園區企業微信群裡，以後日子怎麼過、義烏的未來在哪裡的討論依舊。一些企業主聲稱要通過法律途徑抗爭到底，也有的企業主考慮去浦江、東陽等地……
記者手記：同樣徵遷，為何「東邊日出西邊雨」
新華每日電訊記者：劉荒
記者在義烏市福田街道採訪城市有機更新時，遇到一個有趣的現象：一條南北走向的國貿大道將荷葉塘地區一分為二，東側1000多戶村民家家盼著徵遷，西側100多家宗地企業主則集體反對徵遷。
這項旨在「完善功能提升品質、保障權益讓利於民」的有機更新政策，為何出現「東邊日出西邊雨」的反差，不能不引起人們深思。
記者仔細梳理發現，其中的原因並不複雜——政府各項新政策出臺，總有一個被人接受和實踐檢驗的過程，義烏有機更新也不例外。
距義烏國際商貿城僅4公裡的荷葉塘地區，隨著城鄉空間急劇擴張，區位優勢顯著增強，土地升值潛力空前。由於東、西區塊原有規劃功能、土地權屬明顯不同，城鄉有機更新政策亦因此區別。
在國貿大道以東的溪前村和下西陶村，記者看到建設規劃落後，老宅和新屋犬牙交錯，雖經創建文明城市專項整治，環境髒亂差痕跡明顯；村道最窄處僅兩三米，一旦發生火災連消防車都進不去。
今年88歲的下西陶村村民陶維禮，曾專程去鄰村看過有機更新。他很羨慕親戚家拆遷後蓋的新房寬敞明亮，盼著自家老宅也能早日改造。除了環境整潔、出行方便等諸多好處，陶家人也很在意「原來房子一年租金3萬元，有機更新後能漲到10多萬元」的「紅利」。
相形之下，西側工業園區的眾多宗地企業主，怎麼算都感覺「吃虧」——企業生存發展暫且不論，還剩幾十年土地廠房的產權期限，如果這麼說沒就沒了，「保障權益讓利於民」的原則如何體現，私有產權保護如何依法落實？
記者調查發現，同是6月下旬得到有機更新消息，但這裡從村幹部到村民，對安置政策和補償措施都了如指掌，也能算計出徵遷是否對自己有利。
溪前村村民黃克茂笑著對記者說：「不用擔心我們造房子沒錢，錢不夠還可以貸款。我今年70歲了，就惦記著住幾天新房子。」
該村黨支部書記黃克貴說，全村223戶村民，拆遷後面積減少的只有七八戶，村民們都盼著早日有機更新。
已經停工的荷葉塘園區市政設施提升改造工程。新華每日電訊記者劉荒攝
一些園區宗地企業主反映，街道工作組以摸底調查之名，行徵遷動員之實，既不給企業緩衝時間，也不明確收購方案、確定收購價格及安置方式，搞得周邊工業用地價格和廠房租金一漲再漲。
「現在園區人心惶惶，各種說法都有，外面企業不敢進來，裡面企業不敢投資。」義烏江蘇商會會長季自林說。
一些園區企業提出，從拿地蓋廠房到相關部門辦證，再到設備調試、採購商驗廠等，一套程序全走下來，至少需要兩年時間。
與城鄉居民徵遷不同，工業企業生產有其特殊性和周期性，徵遷不宜操之過急。尤其在當前中央反覆強調落實「六穩」「六保」決策部署下，穩企業就是穩就業、穩社會大局。
相比政府提供土地安置村民自建房屋，大部分徵遷企業沒有土地安置指標，計劃只給半年搬遷時間，何去何從令人擔憂。
無論以農民自願為前提的農村有機更新，還是徵詢被徵收人意願的舊城區改建，均需90%以上的城鄉居民同意率。義烏政府還為他們提供了多種安置補償方式，賦予他們自由選擇的權利。
顯而易見，義烏城區不再實施「土地安置」補償方式的新政，對眾多面臨徵遷的中小企業而言，「等價值補償安置」原則將導致土地價格上漲、廠房租金提高，進而推動企業成本攀升。
義烏市委書記林毅告訴記者，義烏市場主體65萬家，佔浙江省十分之一，絕大部分是小微企業。可見，中小企業是義烏髮展的主力軍，「小商品、大市場」是當地經濟的最大特色和優勢。
「不能光用單一的稅收指標衡量中小企業，還要考慮就業與消費！」義烏市星奧望眼鏡廠負責人盛秀其如是說。
然而，作為改革開放的「模範生」，「2019年，義烏市650多家規上工業企業實現畝均稅收12萬元，遠低於全省規上企業畝均稅收30萬元」的現實，足以令義烏主政者倍感壓力了。
據官方統計，義烏市70%以上工業用地有出租現象，約有6000餘畝改變用途或閒置。
從新增工業用地到老舊工業區，對低效工業用地的清理整治行動，成為當地破解土地不足瓶頸制約的突破口。
為了提高土地利用質量和效益，義烏市明確工業用地出讓的產業準入、畝均稅收、畝均產出、容積率、建築密度、能耗標準、環境標準等約束性指標，給眾多宗地企業戴上「緊箍圈」。
2018年5月，由「國土、規劃、行政執法、市場監管、地稅、國稅、安監、消防、環保等職能部門要結合自身職能……研究制定針對低效用地企業開竣工違約、改變房屋用途、違章建築、無證無照、稅收評估、安全生產、消防安全、環境保護等方面工作措施，增加執法檢查頻次和抽查比例」等內容，被寫入義烏市《關於加強工業用地全生命周期管理的實施意見（試行）》中。
客觀來說，作為市場主體的中小企業，無法保證在激烈的市場競爭中始終佔據優勢。近三年來，荷葉塘園區宗地交易頻次加快，說明土地資源市場化更新機制正在發揮作用。
黨的十八屆三中全會明確提出，經濟體制改革的核心問題，是處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這是我們黨對中國特色社會主義建設規律認識的一個新突破，在黨的十九大報告中再次得到強調。
今年5月23日，習近平總書記在全國政協經濟界聯組會上指出：讓市場在資源配置中起決定性作用，不能回到計劃經濟的老路上去。
義烏是一座在市場上建立起來的城市，如今的成就源於市場、興於市場，未來的發展更應該相信市場。如何進一步遵循市場經濟規律，堅持完善市場機制，推動要素市場化配置，是當前義烏市深化改革與轉型發展的必答題。
同時，一個地方營商環境的好壞，往往取決於政府的規則意識和法治水平。透過這個有機更新案例，不難看出其中所蘊含的辯證關係：政府決策越是依法行政、民主透明，工作就越好推進，群眾就越擁護，企業也更有信心發展。
（原題為《「城市有機更新」為何令園區企業焦慮不安來自浙江義烏荷葉塘工業園區的調查》）
編輯：秦秦