來源：經濟日報
5月29日，經國務院批准，農業農村部正式公布《國家畜禽遺傳資源目錄》（簡稱《目錄》），首次明確家畜家禽種類範圍。畜禽範圍是如何確定的? 為什麼狗和一些馴養的野生動物沒有列入？記者就《目錄》的制定背景、主要內容採訪了農業農村部負責人。
為何要出臺首份《目錄》
按照《全國人民代表大會常務委員會關於全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（簡稱《決定》）和《中華人民共和國畜牧法》，國務院畜牧獸醫行政主管部門負責組織畜禽遺傳資源調查工作，公布經國務院批准的畜禽遺傳資源目錄。近期，農業農村部密集研究，加快推進《目錄》制定工作，先後徵求了36個中央和國家機關、31個省級人民政府和新疆生產建設兵團的意見，多次聽取科研院所、高等院校及產業界專家學者意見，並向社會公開徵求意見，29日正式公布。
「《目錄》是全國人大常委會《決定》和《畜牧法》的重要配套文件，明確了哪些動物屬於家畜家禽，哪些畜禽的遺傳資源保護利用、繁育、飼養、經營、運輸等活動適用於《畜牧法》管理，既充分考慮了當前畜牧業生產實際需求，又科學兼顧了未來畜產品安全消費的發展趨勢。」 該負責人說，《目錄》的實施，對於保障人民群眾生命健康安全具有重要意義；對於準確把握畜禽範圍，正確處理好資源保護利用與產業發展的關係，促進畜禽養殖業健康發展和農牧民持續增收具有現實意義。
「《目錄》的制定和實施，將有力促進我國畜牧業持續健康發展，保障畜產品有效供給和質量安全。」該負責人表示，我國畜禽遺傳資源豐富，長期馴化和定向選育的家畜家禽，有效支撐了我國畜牧業發展。改革開放40年來，畜牧業發展步入快車道，總產值近3萬億元，增加了142.5倍；肉、蛋總產量位列世界第一位，分別佔全球總產量的26%、40%。畜禽種業已經成為我國現代畜牧業發展的戰略支撐。
據介紹，在《目錄》實施過程中，一方面將加強畜禽遺傳資源保護利用。深度挖掘畜禽優異種質、優異基因，加快培育具有國際競爭力的畜禽新品種；加強地方特色畜禽遺傳資源的產業化開發，提升畜禽遺傳資源保護與利用水平。另一方面將強化畜禽種業與畜牧業監管。加強種畜禽生產經營許可管理，健全畜禽良種繁育、飼養管理、產品加工、疫病防控等體系。依法加強水貂、銀狐、北極狐、貉等毛皮動物飼養管理，嚴禁以食用為目的的胴體經營。
畜禽範圍是如何確定的
「在《目錄》制定過程中，我們重點把握四條原則：一是堅持科學，畜禽是哺乳綱和鳥綱範圍的家養動物，列入《目錄》的畜禽必須經過長期人工飼養，有穩定的人工選擇經濟性狀;二是突出安全，優先保障食品安全、公共衛生安全、生態安全;三是尊重民族習慣，兼顧多民族生產生活資料和傳統文化等因素;四是與國際接軌，參照國際通行做法等。」該負責人說。
按照上述原則，《目錄》列入了33種畜禽，包括傳統畜禽17種、特種畜禽16種。這些畜禽都是經過人類長期馴化和選育而成的家養動物，具有一定群體規模、主要用於農業生產的品種，種群可在人工飼養條件下繁衍，為人類提供肉、蛋、奶、毛皮、纖維等產品，或滿足役用、運動等需要。
據介紹，傳統畜禽是我國畜牧業生產的主要組成部分。其中豬、牛、羊、馬、驢、雞等馴化超過上萬年，駱駝、兔、鴨、鵝、鴿、鵪鶉等馴化少則也在千年以上。特種畜禽是畜牧業生產的重要補充，一部分是國外引進種類，在我國雖然養殖時間還不長，但它們在國外至少也有上千年的馴化史，種群穩定、生產安全，如羊駝、火雞、鴕鳥等；一部分是我國自有的區域特色種類，養殖歷史悠久，已經形成比較完善的產業體系，如梅花鹿、馬鹿、馴鹿等；還有一部分是非食用特種用途種類，主要用於毛皮加工和產品出口，已經有了成熟的家養品種，如水貂、銀狐、北極狐、貉等毛皮動物。
部分動物品種為何未列入
狗是大家熟悉的家養動物，為什麼這次沒有列入《目錄》？這位負責人說，《目錄》向社會公開徵求意見期間，有關「狗是否列入《目錄》」的意見中，大多數贊成狗不列入《目錄》。狗的馴化歷史悠久，過去主要是看家護院與狩獵放牧；現在狗的用途更加多樣化，體現為寵物陪伴、搜救警用、陪護導盲等功能，與人類的關係更加密切。聯合國糧農組織統計的家畜家禽中沒有狗，國際上普遍不按畜禽管理，如韓國《畜產法》所列畜禽也不包括狗。還應看到，隨著時代進步，人們的文明理念和飲食習慣在不斷變化，一些關於狗的傳統習俗也會發生改變。
「《目錄》屬於正面清單，列入的畜禽按照《畜牧法》管理，狗雖沒有列入《目錄》,但也不屬於野生動物，並不意味著不能養。對於狗的管理，有關部門和地方已有了一些經驗和做法，出臺了限養、登記、強制免疫等制度規定。今後各地可結合本地實際，在聽取各方意見基礎上，進一步完善相關制度，實現規範管理。」 該負責人說。
很多人好奇，《目錄》中的畜禽和我們在野外見到的野生動物有哪些區別? 這位負責人解釋說，《目錄》所列畜禽有明確的法律邊界和嚴格的科學邊界。眾所周知，家畜家禽是由野生動物馴化而來的，其遺傳結構和生物學特性與野生動物相比，通常在以下幾個方面有本質的變化：一是克服野性，適合群養飼養;二是克服季節性發情的習性，可常年繁殖;三是遺傳性能穩定，有一定的種群規模，能夠不依賴於野生種群而獨立繁衍;四是有成熟的品種，生產性能、經濟性能顯著提高。
一些馴養的野生動物為何沒有列入《目錄》?「自然界的哺乳綱動物多達5400多種、鳥綱動物9800多種，絕大部分是野生動物。」該負責人表示，部分地方和養殖戶建議將一些在養野生動物列入《目錄》，由於這些在養野生動物，有的人工飼養時間不長，有的種源需要從野外採集、與野生種群難以區別，有的公共衛生風險不清，有的不屬於哺乳綱、鳥綱範圍，均不具備家畜家禽的標準和條件，不宜列入《目錄》，繼續依據野生動物保護法及相關法規管理。（經濟日報記者喬金亮）