2020-11-04 18:53 來源：澎湃新聞·澎湃號·政務
近年來，各地探索構建「政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續」的生態產品價值實現機制，取得了積極成效，形成了一批典型做法。為此，我們開設《生態產品價值實現案例》專欄，介紹我部推薦的一批生態產品價值實現案例。本期介紹「蘇州市金庭鎮發展'生態農文旅'」情況，敬請關注。
江蘇省蘇州市金庭鎮發展「生態農文旅」促進生態產品價值實現案例
一
案例背景
蘇州市吳中區金庭鎮地處太湖中心區域，距離蘇州主城區約40公裡，擁有中國淡水湖泊中最大的島嶼西山島，以及84.22平方公裡的太湖風景名勝區、148平方公裡的太湖水域和100多處歷史文化古蹟，是全國唯一的整島風景名勝保護區，擁有長三角經濟圈中極為稀缺的生態環境和自然人文資源。
近年來，金庭鎮堅持生態優先、綠色發展的理念，按照「環太湖生態文旅帶」的全域定位，依託豐富的自然資源資產和深厚的歷史文化底蘊，積極實施生態環境綜合整治，推動傳統農業產業轉型升級為綠色發展的生態產業，打造「生態農文旅」模式，實現了經濟價值、社會價值、生態價值、歷史價值、文化價值的全面提升。
二
具體做法
一是優化空間布局，做好建設「減法」和生態「加法」。金庭鎮融合了生態規劃、土地利用總體規劃、村莊規劃、景區詳細規劃等各類規劃，按照「提升生產能力、擴展生活空間、孕育生態效應」的理念，規劃到2024年全鎮生產空間規模為128公頃，佔總面積的1.52%；生活空間規模為1190公頃，佔比14.14%；生態空間規模為7104公頃，佔比84.34%，系統優化全鎮的生產、生活、生態空間布局。通過以「優化農用地結構保護耕地、優化建設用地空間布局保障發展、優化鎮村居住用地布局保障權益」為核心的「三優三保」行動，按照「宜農則農、宜漁則漁、宜林則林、宜耕則耕、宜生態則生態」的原則，通過拆舊復墾、高標準農田建設、生態修復等方式，整治各類低效用地798.2畝，增加了生態空間和農業生產空間，實現了耕地集中連片、建設用地減量提質發展、生態用地比例增加，獲得的空間規模、新增建設用地、佔補平衡等指標用於全鎮公共基礎設施建設和吳中區重點開發區域使用，土地增減掛鈎收益用於金庭鎮生態保護、修復和補齊民生短板。此外，在規劃編制和土地資源管理過程中，金庭鎮預留了後續發展生態產業所需要的建設用地指標，夯實了生態產品供給和價值實現的基礎。
二是聚焦「水陸空」，開展山水林田湖草系統治理。「水」方面，防治與保護「雙管齊下」，促進水環境提升。對127條流入太湖的小河實行「河長制」，嚴格落實主體監管責任，從源頭上保護太湖；對太湖沿岸三公裡範圍內所有養殖池塘進行改造，落實養殖尾水達標排放和循環利用；建立嚴密的監控體系、實行嚴格的環保標準，防止水源汙染；對宕口底部進行清淤和平整，修建生態駁岸和滾水壩，修復水生態。「陸」方面，以土地綜合整治為抓手，推進山水林田湖草系統修復和治理。完成消夏灣近3000畝魚塘整治和農田復墾，建設高標準農田用於發展現代高效農業和農業觀光旅遊；對鎮區西南部的廢棄工礦用地開展生態修復，打造景色怡人的「花海」生態園；系統治理受損的礦坑塌陷區，就近引入水系，加強植被撫育，恢復自然生態系統。「空」方面，開展大氣環境整治，關停鎮區「散亂汙」企業，控制畜禽養殖，減少空氣汙染源；開展國土綠化行動，增加森林覆蓋率，改善空氣品質。
三是建立生態補償機制，推動公共性生態產品價值實現。2010年，蘇州市制定了《關於建立生態補償機制的意見（試行）》，在全國率先建立生態補償機制。2014年，在全國率先以地方性法規的形式制定了《蘇州市生態補償條例》，推動政府購買公共性生態產品，實現「誰保護、誰受益」。2010年至今，通過三次調整補償範圍、補償標準等政策，實現了鎮、村等不同產權主體的權益，金庭鎮每年的風景名勝區補償資金和四分之三的生態公益林補償資金撥付到鎮，用於風景名勝區改造和保護修復、公益林管護、森林防火等支出；水稻田、重要溼地、水源地補償資金和四分之一的生態公益林補償資金撥付到村民委員會，主要用於村民的森林、農田等股權固定分紅、生態產業發展等，極大地激發了鎮、村和村民保護生態的積極性。2019年，蘇州市選擇金庭、東山地區開展蘇州生態涵養發展實驗區建設，將其定位為環太湖地區重要的生態屏障和水源保護地，市、區兩級財政在原有生態補償政策的基礎上，2019-2023年共安排專項補助資金20億元，重點用於上述區域的生態保護修復和基本公共服務。
四是建立「生態農文旅」模式，實現生態產業化經營和市場化價值實現。金庭鎮依託特殊的地理區位、豐富的自然資源和深厚的歷史文化底蘊，建立「生態農文旅」模式，推動生態產業化經營。打造農業發展新模式，促進「特色農品變優質商品」。重點圍繞洞庭山碧螺春、青種枇杷、水晶石榴等特色農產品，打造金庭鎮特色「農品名片」，將傳統歷史文化內涵融入特色農產品的宣傳銷售中，增加產品附加值；通過「網際網路+農產品」銷售模式，拓展「特色農品變優質商品」的轉化渠道；與順豐快遞籤訂戰略協議，在各個村主要路口設置快遞站點，提高鮮果產品運輸效率。挖掘「農文旅」產業鏈，實現「農業勞動變體驗活動」。挖掘明月灣、東村2個中國歷史文化名村及堂裡、植裡等6個傳統歷史村落的文化底蘊，鼓勵村民在傳統村落中以自有宅基地和果園、茶園、魚塘等生態載體發展特色民宿、家庭採摘園等，實現從傳統餐飲住宿向農業文化體驗活動拓展，形成「吃採看遊住購」全產業鏈。提升生態文化內涵，助推「綠色平臺變生態品牌」。積極宣傳「消夏漁歌」、「十番鑼鼓」等非物質文化遺產的傳承保護，推進全域生態文化旅遊，形成了麗舍、香樟小院等一批精品民宿品牌，通過遊客的「進入式消費」實現生態產品的增值溢價。
三
主要成效
一是綠色發展意識和生態產品供給水平「雙提升」。近年來，金庭鎮幹部群眾的綠色發展意識逐漸增強，保護綠水青山、依靠綠水青山、走高質量發展之路，已經成為金庭人的行動自覺，金庭鎮的生態空間顯著增加，自然生態系統得到全面保護和修復，江南水鄉特色、傳統歷史文化得以傳承，生態產品的供給能力顯著提升。2019年，金庭鎮建設開發強度降低至16.65%，同比降低了13.28個百分點；森林覆蓋率增加至71%，全鎮地表水水質均達到II類以上，空氣品質達到國內優質標準；生物多樣性逐漸增加，區域內植物種類超過500種，動物種類超過200種，擁有銀杏、水杉等多個國家一級、二級保護植物，以及虎紋蛙、鵜鶘、鴛鴦等多種國家、省級保護動物。
二是公共性生態產品和經營性生態產品價值「雙顯化」。一方面，蘇州市建立了針對各類自然生態要素的生態補償機制，以財政轉移支付的方式「採購」公共性生態產品，彰顯其內在價值。其中，補償標準為水稻田420元/畝、生態公益林250元/畝、風景名勝區150元/畝、其他生態農產品100元/畝；水源地村根據所在村岸線長度、土地面積、常住人口數等，分別給予每村120萬元、140萬元、160萬元的補償，生態溼地村也分別給予每村80萬元、100萬元、120萬元的補償，補償範圍覆蓋了山水林田湖草溼等各類自然資源。近三年，金庭鎮年均獲得生態補償資金3000餘萬元。另一方面，金庭鎮通過「生態農文旅」模式的發展，打通了經營性生態產品價值實現的渠道，顯化了物質供給類和文化服務類生態產品的價值。「特色農品變文化商品」方面，2019年全鎮農產品銷售收入達到4.85億元，創歷史新高，其中果品收入2.71億元，水產收入0.21億元，茶葉收入1.93億元；「太湖綠」大米及「西山青種」枇杷等已成為網紅品牌。「農業勞動變體驗活動」方面，2019年全鎮吸引旅遊人數421.06萬人次，農家樂、民宿營業收入達到2億元，近三年營業收入年平均增長35%，新增民宿104家，改造民宿103家，精品民宿增加至37家，直接帶動了1600餘人就業。「綠色平臺變生態品牌」，隨著「生態農文旅」模式的建立，港中旅、亞視、南峰等投資集團紛至沓來，2017年「阿里巴巴太極禪苑文化驛棧」正式落戶金庭鎮，2020年美國漢舍集團投資的「漢舍」項目全面啟動，「自然、綠色、生態」成為了金庭鎮最響亮的名片。
三是經濟社會發展和民生福祉「雙推進」。2019年，金庭鎮國內生產總值達到24.93億元，同比增長6.10%。其中，服務業佔比近80%，服務業增加值達到19.75億元，同比增長7%。全鎮2019年新增就業崗位647個，同比增長39.7%；農民人均年純收入達到26573元，同比增長6.2%。依託「生態農文旅」模式，生態產品價值融入了一二三產業發展中，讓農民、政府、投資商三方共贏，實現了經濟社會發展和民生福祉的「雙推進」。
來 源：自然資源部門戶網站
供 圖：蘇州市自然資源和規劃局
原標題：《生態產品價值實現案例丨蘇州市金庭鎮發展「生態農文旅」》
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