編者按:貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,是全黨的一項重大戰略任務。從荊門這一層級來看,如何推進政府治理體系、治理能力現代化,提升社會治理效能?市兩會期間,我們邀請了市人大代表、政協委員,以及相關部門、地方黨政負責人,學者教授和基層群眾等,暢談對這一問題的探索與思考,以共同推進治理體系和治理能力現代化,推動荊門發展進步。
以市域社會治理為抓手 推動平安荊門建設邁上新臺階
——訪市委政法委副書記張德宏
習近平總書記提出「加快推進社會治理現代化、努力建設更高水平的平安中國」重大時代命題時,強調「要把市域社會治理現代化作為社會治理現代化的切入點和突破口」。在談到如何提升市域社會治理現代化水平時,市委政法委副書記張德宏認為要從以下三個方面著手。
一要完善市域社會治理體制機制。具體來說,就是要完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與體制,努力構建富有活力、運轉高效的市域社會治理體系,實現市域基本公共服務均等化、普惠化、便捷化,達到融合、開放共治的社會治理效能。
二要創新市域社會治理方式手段。首先,要堅持以社會治理積分制管理為著力點,優化市域社會治理的自治體系;其次,要堅持以人民為中心的發展思想,優化市域社會治理的法治體系;最後,要堅持以完善制度體系建設為發力點,優化市域社會治理的德治體系。
三要提升市域防控風險能力水平。首先,要完善矛盾糾紛多元化解機制,加快推進市縣矛盾糾紛多元化解中心實體建設,完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。其次,要完善社會治安防控體系,提高社會治安立體化、法治化、專業化、智能化水平。最後,要健全公共安全體制機制,完善和落實安全生產責任和管理制度,建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。
促進專業市場集聚發展 構建現代化專業市場體系
——訪市商務局黨組書記、局長朱延琳
促進中心城區專業市場向「兩區三點」集聚發展,加快構建現代化專業市場體系,是市委、市政府推進的一項重點工作。近年來,市中心城區專業市場「退城進園(區)」工作有序推進。2020年《政府工作報告》中明確指出,要加快專業市場「退城進園(區)」。
市商務局黨組書記、局長朱延琳說,2019年市政府制訂了專業市場「退城進園(區)」實施方案,出臺支持政策,全面宣傳,營造「退城進園(區)」良好氛圍。一年來,在市委、市政府的堅強領導下和社會各界的全力支持下,「退城進園(區)」工作按照市級統籌、區級主責的原則推進,關停1家市場、轉遷1家市場、提檔升級1家市場,3家承接市場建設順利推進,207家五金機電、蔬菜批發商戶轉遷入駐承接市場,市場資源得到有效整合,市場轉遷取得了好成績。下一步,將強化規劃引領,嚴格按照規劃項目布局推進專業市場集聚。完善「兩區三點」基礎設施條件,大力推進「退城進園(區)」。加大專業市場招商引資力度,開展多元化方式招商。
朱延琳表示,要加快推進市場轉遷工作,「以整促遷」推動中心城區不符合規劃要求的專業市場向「兩區三點」集聚發展。結合全國文明城市創建,強化市場整治,促進市場轉遷。推進轉型發展。指導市場主體因地制宜,提前謀劃、做好規劃、考慮業態、定好目標,制訂轉型方案、啟動轉型發展。完善基礎設施。一方面重點加快推進市場基礎設施建設,優化承接市場內部環境。另一方面,完善配套的餐飲、住宿、醫療、教育、金融等服務功能,滿足入駐商戶日常經營、生活的需要,提升市場承接能力;加大招商引資力度,引進品牌影響大、輻射範圍廣的大型支柱性企業,發揮龍頭引領效應,提升專業市場的集聚力、輻射力、影響力。重點開展多元化方式招商,實現專業市場與物流園區重點板塊聯動招商、專題招商,加大木材市場等重點行業招商;繼續加大政策扶持力度,強化扶持政策兌現。
立足「三項改革」,助力實現「小政府、大服務」
——訪市人大代表、屈家嶺管理區管委會主任趙冬安
屈家嶺定位於功能農業區,近年來堅持推進中國農谷戰略實施、深耕「農」字文章,現代農業和文化旅遊兩大主導產業發展態勢良好。「2019年,我們把深化機構改革、農場企業化改革、『放管服』改革作為有效抓手,助力實現『小政府、大服務』取得明顯成效。」市人大代表、屈家嶺管理區管委會主任趙冬安介紹。
首先,按照一個黨委(黨組)領導、一套班子運行、一個團隊作戰、一個體系運行、一本帳統管等「五個一」目標,構建「大黨建、大行政、大合力」工作格局,將原有43個區直單位、部門精簡為13個黨政部門和16個事業單位,有效解決了人財物分散、資源整合不夠等問題。
其次,湖北五三農場集團公司開始營運,全面承擔農場市場經營功能,著力構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系,推進與金融機構開展鄉村振興融資合作,開展國有農用地規範管理、產業投資等業務。
此外,推進「只進一門、只到一窗、只跑一次」改革,管理區、辦事處兩級政務服務事項網上可辦率達100%,行政審批事項辦理「最多跑一次」率達87%,企業開辦登記、不動產登記時限壓縮在5個工作日,工程建設項目全流程一次性告知,群眾和企業獲得感顯著增強。
優化服務資源配置 創新服務供給方式
——訪市人大代表、沙洋縣拾回橋鎮鎮長楊明
黨的十九屆四中全會提出推進國家治理體系和治理能力現代化這一重大戰略任務,而政府是推動國家治理體系和治理能力現代化的重要主體力量。「政府治理現代化的制度和體系,應當具備職能科學、運轉有序、保障有力、服務高效、人民滿意等要素。作為基層鄉鎮政府,當以深化政府數位化轉型為引領,不斷優化公共服務資源配置、創新公共服務供給方式,為實施鄉村振興戰略創造良好條件。」市人大代表、沙洋縣拾回橋鎮鎮長楊明談了自己的看法。
具體可從四個方面著手:深化「放管服」改革,推進城鄉基本公共服務均等化,促進公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向弱勢群體傾斜;建立公共服務多元供給機制,健全村(社區)行政事項準入制度,完善村(社區)服務體系。同時,加大政府購買服務力度,推行「網際網路+政務服務」提高公共服務信息化水平。強化自治、法治、德治「三治」並舉的基層社會治理制度體系,使村(居)民切實做到自我教育、自我管理、自我服務、自我監督。將民主協商作為匯聚民意、凝聚共識、形成合力的「制勝法寶」,真正實現「大家的事情,大家商量著辦」的良好社會治理氛圍。
進一步優化群眾參與基層社會治理的渠道
——訪市政協委員、湖北群藝文化產業集團有限公司總經理李格
如何構建自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系?積分制管理的運用,是群眾參與基層社會治理的有效渠道之一。自2016年以來,我市在全市範圍內探索推廣社區(村)社會治理積分制管理,已經成為我市社會治理的一張名片。
市政協委員、湖北群藝文化產業集團有限公司總經理李格說,積分制管理作為一種創新社會治理的新方法,是長期的、系統性的工程,建議繼續深化我市社區(村)積分制管理,夯實基層社會治理基礎。
李格說,在進一步深化積分制管理過程中,要充分運用大數據管理對積分制管理的支撐作用,利用網際網路工具提高管理效率,建立起一個統一的、可以為每一位居(村)民的行為「畫像」的「行為銀行」。要進一步加大積分與獎勵掛鈎的力度,一方面要明確「積分不等同於金錢」,一方面要以積分排列的名次來確定一定的精神或物質獎勵。這種獎勵應當打破局限,與公共資源掛鈎,比如與公共運輸資源、醫療資源、教育資源等掛鈎,打破平均主義,讓優秀者優先,讓老實人不吃虧,在不增加政府開支的情況下,充分調動優秀居民的積極性。這樣才有利於進一步激發居民參與社會治理的熱情。
健康扶貧有了好制度還要在細節上落實
——訪市政協委員、市二醫眼科主任曾雲
市政協委員、市二醫眼科主任曾雲工作在醫療一線。他說,從目前的情況來看,完善覆蓋全民的社會保障體系,強化提高人民健康水平的制度保障,已經打下了堅實的制度基礎,但在制度執行過程中,特別是在健康扶貧工作中,還需要在細節上加以完善。
曾雲說,目前,基層醫療衛生機構在接診精準扶貧對象患者時,會遇到患者在無需向上級醫院轉診的情況下強烈要求轉診的情況。如果完全按照患者的意願向上轉診,患者將增加不必要的經濟負擔,更會導致醫保資金過度使用。他提出,應當充分利用通過緊密型醫聯體建設後已經形成的專業的遠程會診系統,由會診聯盟的醫生集體對患者病情展開會診,根據會診結果來決定患者是否需要轉診。這樣做,既可以避免患者與基層醫療機構因轉診發生衝突,又可以使各級醫療資源最大限度發揮作用。
他還提出,提高人民健康水平,應當以預防為主、防治結合。政府應當重視健康體檢,引導人民群眾提升健康素養、注重「
提升基層黨組織組織力,將黨的全面領導落到實處
——訪荊門市委黨校黨史黨建教研室主任、副教授陳松松
黨的十九屆四中全會提出,要堅持和完善黨的領導制度體系,提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。
基層是黨的執政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力,黨員發揮應有作用,黨的根基才能牢固,黨才有戰鬥力。市委黨校副教授陳松松認為,要將黨的全面領導落到基層、落到實處,必須通過基層黨組織強大組織力來實現。
黨的組織力,一方面表現為政黨自身組織的發展力,另一方面表現為政黨面向社會的凝聚力。陳松松說,按照中央要求,結合基層黨組織工作實際,加強基層黨組織組織力建設需從以下七個方面著手,即注重政治領導力的統領作用,強化黨對基層工作的領導;注重組織覆蓋力的保障功能,夯實黨的工作的組織基礎;注重群眾凝聚力的基礎地位,增強黨組織和幹部的公信力;注重社會號召力的示範帶動,真正彰顯黨的組織優勢;注重思想引領力的基本導向,做實做好意識形態工作;注重發展推動力的目標定位,聚焦中心工作彰顯效能;注重自我革新力的組織保障,始終保持黨的肌體健康。
讓「廣場舞大媽」成為正能量的傳播者
——訪東寶區老年體協副秘書長樊翠蘭
「我們將政治引領宣教工作融入文藝元素,自編自演《社會主義核心價值觀》等正能量節目。一場節目就是一次思想教育,這樣的文藝薰陶激發了婦女愛黨愛國愛家情懷。」由東寶區老年體協副秘書長樊翠蘭組織成立的東寶區婦女健身協會,以熱愛健身的中老年婦女為主要力量,將社會主義核心價值觀、愛黨愛國愛家等內容編進文藝節目中,成為弘揚社會正能量的一支特殊隊伍。
「婦女能頂半邊天」,而頗具中國特色的「廣場舞大媽」又是婦女群體中不可忽視的一股力量。發揮「廣場舞大媽」人員眾多、覆蓋面廣的優勢,讓她們成為黨的思想理論、社會正能量的傳播者,東寶區婦女健身協會的影響力逐漸顯現出來。
東寶區婦女健身協會現擁有39支隊伍、3700名隊員,健身團隊覆蓋全市城鄉。2019年,東寶區婦女健身協會共編排充滿正能量的節目30多個,演出百餘場。樊翠蘭說,協會不僅組織這些大媽跳舞健身,還積極組織她們參與創城志願者活動、化解矛盾糾紛,讓她們覺得充實、有價值,實現婦女群眾的自我管理、自我教育,促進社會和諧。