各區商務主管部門：
為做好2021年早餐工程各項工作，現將《2021年早餐工程實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
上海市商務委員會
2020年12月29日
2021年早餐工程實施方案
為貫徹市委、市政府關於早餐工程建設的有關要求，做好2021年早餐工程，根據《關於進一步推進我市早餐工程建設的意見》和《上海市推進早餐工程建設三年行動計劃（2020—2022年）》，制定本實施方案。
一、總體要求
踐行「人民城市人民建，人民城市為人民」重要理念，堅持需求導向、問題導向，以數位化賦能和供給方式創新為主線，聚焦補填早餐盲點和示範點建設，為市民群眾提供更便捷、更豐富、更健康的早餐服務，打造讓人民群眾更滿意的民心工程。
二、主要目標
對照「早餐工程建設三年行動計劃」以及「上海市早餐網點布局規劃」實施要求，全力推進早餐網點建設，力爭「三年目標兩年基本實現」。早餐示範點示範帶動效應明顯，複合業態、網訂櫃（店）取門店等業態模式得到充分發展，流動餐車實現可持續經營，共享早餐門店（點）覆蓋率進一步提升，構建起以中央廚房為核心，連鎖早餐網點為主體，特色單店、流動餐車、外賣平臺配送等多種形式為補充的早餐供應體系。
三、重點工作
（一）加快補填早餐盲點。
各區要著力補填商務樓宇、產業園區、新建大型居住社區、醫教集聚區等重點區域早餐網點，提升早餐消費便捷度和市民感受度。全年共填補早餐網點1120個，力爭完成1234個。各區要根據已分解確認的工作任務數（詳見附件1），制定年度推進任務書、每月進度表，明確建設任務、時間節點、布點區域和補填業態，確保按期保質完成。
（二）推進示範點建設。
完成創建任務。加大示範點建設力度，在全市廣泛開展示範點建設，對符合市政府實事項目標準和支持條件的200個示範點給予資金補貼。各區要鼓勵引導企業按照有關標準開展示範點創建，9月底前保質保量完成示範點建設任務（詳見附件2）。完善評選標準。在現有認定規範的基礎上，從經營場所要求、標識的使用和管理、網訂櫃取的設置和運營、落實禁限塑管理制度等方面進一步完善評選標準，從引領性要求、基本條件、經營要求、管理制度、誠信要求等方面對示範點進行全面評價。嚴格評選驗收。建立評選驗收制度，組織第三方專家按照評選標準對示範點進行審核，做好驗收公示，接受公眾監督。
（三）實施數位化賦能早餐工程。
要積極推動早餐企業數位化融合和改造，提升市民購買早餐的便捷度與滿意度。加快數字網點建設。鼓勵早餐企業藉助信息管理系統、APP、微信小程序等提升智能管理水平。支持在早餐網點加載智能取餐系統，引導企業藉助無接觸智能取餐櫃在薄弱區域布設點位。推進數位化配送。鼓勵早餐網點依託門店配送優勢，發展「門店+分布式智能取餐櫃」。支持擁有自有物流和配送能力的企業在商務樓宇、產業園區等探索設置早餐自助櫃，實現網訂櫃取和現場自助購買雙重功能。優化即時查詢。發揮第三方平臺作用，形成早餐地圖，將定期更新的早餐網點信息與大數據中心對接，供市民通過「隨申辦」查詢早餐網點。
（四）創新早餐供給方式。
各區要支持更多早餐新業態新模式發展，為上班族等流動中人群提供更全面的早餐解決方案。升級早餐複合業態。鼓勵早餐龍頭企業，以新（改）建早餐項目為契機，大力發展「便利早餐店」模式，進一步增強早餐服務功能，拓展網訂櫃（店）取，提供更便捷、更豐富的早餐服務。
試點「門店+取餐櫃」模式。鼓勵早餐企業依託門店配貨優勢，在商務樓宇、地鐵出站口等設置取餐櫃，解決門店開設成本較高、輻射範圍有限等問題。探索發展早餐自助櫃模式。鼓勵擁有自有物流和配送能力的企業，在商務樓宇、產業園區等設置早餐自助櫃，實現網訂櫃取和現場自助購買雙重功能。推進「早餐驛站」建設。鼓勵各區支持企業在郊區產業園區、大居等區域試點設立「早餐驛站」，通過降低投入成本，激發企業在郊區薄弱區域布點的積極性。
（五）推動流動餐車可持續發展。
增強餐車盈利能力。鼓勵企業試點開發更受歡迎的現制產品，根據周邊客群特徵、季節特性等優化經營品類。各區要拓展資源共享渠道，幫助餐車企業引入深受市民青睞的老字號產品，增強餐車對周邊居民吸引力。建立點位拓展優化機制，推出餐車點位正面清單，明確點位拓展、優化流程規則，並每季度更新，積極推進一車多址。各區要結合實際情況建立流動餐車服務保供機制，在展會、節慶、賽事等大型活動場所和公園、博物館等人群集聚場去引入流動餐車，提供臨時餐飲服務。降低餐車運營成本。各區要強化流動餐車運營保障，為餐車企業就近提供配套保障場所，解決企業配送難、停車難、消殺難等問題，降低企業運營成本和管理難度。
（六）推進共享早餐、健康套餐等建設。
提高網點共享率。推進連鎖早餐網點早餐共享，年底共享率達到85%。發動社區食堂、餐飲單店等參與共享早餐建設，新建連鎖早餐網點實現共享全覆蓋。擴大共享範圍。推動早餐企業在原材料採購、物流資源、數據平臺等方面資源共享，共同做強產品產業。加快健康早餐發展。推動中央廚房企業加大研發力度，推出更多健康早餐單品和套餐，推出低脂、低油、低糖、成長套餐等適合不同人群營養需求的健康套餐。推進早餐標識使用和管理。繼續推廣早餐標識使用，實現連鎖早餐網點的標識張貼率全覆蓋，流動餐車和智能取餐櫃等印貼早餐標識全覆蓋。加大早餐標識的宣傳，擴大社會影響，方便消費者識別。
四、保障措施
（一）加強財政支持。
發揮市區兩級財政資金引導作用，進一步對早餐工程建設給予資金補貼。對符合條件的早餐示範點建設給予財政補貼。對餐車接電配套等費用給予適當財政補貼，對設在早餐薄弱區域的流動餐車等給予購置費用補貼。
（二）完善管理機制。
加強督促指導，建立全市月統計、季通報制度，將早餐工程建設情況納入對各區的考核內容。建立第三方評測機制，對早餐網點建設情況等進行客觀動態評價，對示範點實施動態評估管理，加強事後考核監管。建立流動餐車運營監測系統，對餐車實際運營時間、運營點位、經營情況進行動態監測。
（三）做好宣傳推廣。
堅持宣傳常態化，聚焦示範點建設、重點區域網點建設以及早餐工程活動舉辦等做好宣傳推廣，做到熱度不減、亮點不斷，提高市民群眾的獲得感和感知度。
附件：
1.2021年新增早餐網點數建設任務匯總表
2.各區2021年示範點任務表
附件1
2021年新增早餐網點數建設任務匯總表
（單位：個）
區屬
本市規劃增設早餐網點數
各區新增早餐網點數
至2021年底
累計數
至2022年底
累計數
至2021年底
累計數
其中
2020年7-12月
已完成數
2021年全年
計劃數
1
浦東新區
219
365
323
104
219
2
黃浦區
30
50
33
15
18
3
靜安區
45
75
50
18
32
4
徐匯區
68
113
79
19
60
5
長寧區
32
53
50
14
36
6
普陀區
166
277
200
40
160
7
虹口區
50
100
125
61
64
8
楊浦區
58
97
102
44
58
9
寶山區
50
100
150
50
100
10
閔行區
93
155
131
11
120
11
嘉定區
90
150
90
20
70
12
金山區
32
53
58
18
40
13
松江區
30
60
104
49
55
14
青浦區
15
25
30
9
21
15
奉賢區
33
50
80
33
47
16
崇明區
14
23
27
7
20
合計
1025
1746
1632
512
1120
附件2
各區2021年示範點任務表
序號
區屬
計劃數（個）
1
浦東新區
39
2
黃浦區
3
3
靜安區
6
4
徐匯區
11
5
長寧區
6
6
普陀區
28
7
虹口區
12
8
楊浦區
10
9
寶山區
18
10
閔行區
21
11
嘉定區
13
12
金山區
7
13
松江區
10
14
青浦區
4
15
奉賢區
8
16
崇明區
4
合計
200