在惠州城區裡，常常能看到一座座CBD高樓大廈，繁花似錦、高端大氣；但輾轉一圈，不遠處可能就是成片舊區，牆面斑駁、線網密布。這是惠州這座城市近年來面臨的現實困境：老城區如何跟上時代發展，「老居民」如何過上「新生活」？
城市更新是城市發展到一定階段的必然要求，老舊小區改造是城市更新的重要內容。調研顯示，惠州市老舊小區中群眾改造意願強烈又符合改造條件的達200多個。
老舊小區改造，是重大民生工程，也是一項社會治理工程。然而，惠州老舊小區存在的問題集中而複雜，小區設施陳舊、配套不齊，可謂「先天不足」；外來人口多、環境髒亂差，管理上又「後天缺失」，怎樣尋找社會治理突破口？
老舊小區改造不能僅僅停留在「顏值」的美化階段，還要注重老舊小區「內涵」的提升，結合社會治理創新同步進行。
黨的十九屆五中全會提出，完善共建共治共享的社會治理制度，紮實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發展和社會全面進步。
作為粵港澳大灣區重要節點城市，惠州應該以老舊小區改造為切入口，在提升城市品質、打造真正的「惠民空間」的同時，把共建共治共享的社會治理制度堅持好、完善好，不斷加強和創新社會治理，提升社會治理現代化水平，讓居民過上更加幸福的生活。
「惠民空間」微改造
如何共商共建 平衡多方訴求尋求最大公約數
城市是一個生命體，城市更新是一個永恆話題，老舊小區改造工作體現了「讓人民群眾在城市生活中更方便、更舒心、更美好」的發展思想。但是，老舊小區改造不僅是房屋和環境的翻新，更是在基層推進的一項社會治理工程。
在抗擊新冠肺炎疫情阻擊戰中，那些基層治理較好的老舊小區，疫情防控工作也更加有序。這也提示我們，提升老舊小區治理水平，補齊治理短板，才能更好確保人民安居樂業、社會安定有序。
現在一般以2000年為節點來劃分老舊小區和新建小區。作為惠州中心區的惠城區可謂是老舊小區的「集中地」。惠城區現有老舊小區389個，涉及居民約48萬人。長期以來，老舊小區由於設施陳舊、配套不齊、服務管理落後等諸多問題，一直是基層社區治理的難點。
老舊社區治理，惠州該如何破題？去年9月，惠州在全省率先實施「惠民空間」老舊小區微改造項目，惠城區橋西街道始建於上世紀90年代的麥迪新村，成了第一個「吃螃蟹」的老舊小區。麥迪新村「惠民空間」改造探索出了一條以老舊小區微改造為切入點，建立黨建引領下的「三社聯動」機制，引導社會力量和居民群眾等多元主體共建共治共享的基層社區治理新路子。
按照市政府工作安排，今年全市要完成42個老舊小區微改造項目。惠城區還計劃投入1億元對100個老舊小區啟動新一輪改造，從根本上改變老舊小區居住環境，不斷增強市民的獲得感和幸福感。
「居民對『惠民空間』微改造都是贊同的，但是對於具體改造哪些點，則意見不統一。」惠城區橋西街道相關負責人說，今年橋西街道共有11個老舊小區納入市區兩級的微改造項目，在改造過程中，怎麼改造、改造什麼是最難協調的。「老人喜歡多安裝一些健身器材，有小孩的希望多一些遊樂設施，有車的希望多劃一些停車位。」
「老舊小區微改造項目由政府主導，但不是政府『唱獨角戲』。」市民政局負責人說，要讓群眾在老舊小區改造中有更多獲得感，這一過程必然是一個共商、共建、共治、共享的社會治理過程。
該負責人坦言，過去老舊小區改造的傳統做法是採取政府單一管理模式，怎麼建由政府說了算，未能讓社會力量和居民參與進來。「如今必須轉變傳統的政府包攬式管理，採用全新治理理念，讓多元主體真正參與進來，共同建設『惠民空間』。」
在麥迪新村「惠民空間」改造的基礎上，惠州正在探索「政府主導、社會協同、公眾參與、民主協商」的老舊小區微改造運作模式。
「有不同意見，大家敞開來說，一起商量，按照輕重緩急的原則來實施。」惠州市惠民社會工作服務中心社工王孟丹在今年參與了橋西華夏花園和銀安花園微改造的前期調研工作。她表示，居民從自己的角度來考慮需求是可以理解的，關鍵在協商中找到民意的「最大公約數」。
惠城區相關負責人表示，該區的「惠民空間」微改造，特別強調居民全程參與。在小區改造項目申報、方案設計以及後續服務管理等環節，充分尊重居民意見和基層首創精神，切實發揮居民主體作用。改哪裡，居民說了算；怎麼改，居民拿主意，實行「菜單式」服務模式，不斷修改完善進而形成能夠代表大部分居民訴求的微改造方案。在這過程中，居民由「看客」變為「主人」，也更好激發他們參與共建的熱情。
惠城區江南街道共建社區的一位社工說，在對轄區糖廠二號小區進行改造時，最初的方案只是改造一個區域，但在多次徵求民意後，居民的積極性調動起來了，他們認為還有一個區域也需要改造，社工收集意見後，反映給江南街道辦，經過再次調研考察，最終將該區域納入了此次改造。
橋西街道辦相關負責人認為，在老舊小區微改造的協調工作中，應該重視和用好社工等第三方力量，「他們不代表政府，也不代表某個居民的利益，在協調中更容易取得居民的信任，平衡各方利益。」
惠州市民政局負責人認為，以老舊小區微改造推動社會治理創新，是提升整個城市現代化治理能力和治理體系建設的一道必答題。「惠民空間」微改造要匯聚各方協同參與的強大合力，解決好「面子」與「裡子」、「硬體」與「軟體」、「多數」與「少數」統籌不足的問題，才能真正實現共建共治共享，共繪老舊小區改造最大「同心圓」。
如何共治共享 完善管理機制拓寬資金籌集渠道
老舊小區不只是一幢幢房子，而是承載居民美好生活的社區。因此，老舊小區改造不僅包括對「硬體」的升級，還要實現社區治理「軟體」的同步升級。
俗話說，三分建設，七分管理。眼下惠州城區各老舊小區微改造已經鋪開，硬體上的改造顯而易見，社區環境的改善也獲得大多數居民的認可。但從根本上說，老舊小區微改造投用後，如何完善管理機制，實現共治共享是接下來應該關注和解決的主要問題。
麥迪新村「惠民空間」投入使用一年多了，改變是明顯的，問題也開始凸顯。進駐該小區的社工站社工王孟丹說起這樣一件事：今年7月的一天晚上，從小足球場飛出來的足球險些砸到老人，還進一步引發了足球隊和舞蹈隊關於足球場使用權限的矛盾。小區的舞蹈隊人多，球場場地大，他們認為適合跳舞；足球隊的孩子覺得球場就應該用來踢足球。
為此，王孟丹邀請社區居委會以及居民代表召開小範圍協調會。協調會就舞蹈隊和足球隊的使用時間達成一致：白天踢足球，晚上跳廣場舞。
這是「三社聯動」推動社區矛盾及時化解的積極作用體現。「惠民空間」項目啟動之初，也提出採用社區、社會組織、社工「三社聯動」，居民自治共管等方式，破解長期制約老舊小區治理的難題。但在實際運行中，情況並不理想。
沒有陣地，「三社聯動」無從談起，更別提進一步提升基層社會治理水平了。記者在調研採訪中發現，在惠州今年市級負責的20個「惠民空間」微改造點中，已經有3個小區所在的社區設立了「三社聯動」服務站。市民政局負責人坦言，目前老舊小區改造在「三社聯動」服務的精準性以及長效性方面有待加強。接下來，市級層面將緊跟著把關注點從公共空間「硬體」方面的微改造轉移到「三社聯動」上，按照原計劃在每個改造小區都建立起黨建引領下的「三社聯動」機制，實現專業社工服務全覆蓋；重點探索如何利用好「三社聯動」機制，將「惠民空間」打造成社區治理平臺，創新社會治理模式。
相比於調解社區居民的小摩擦，王孟丹更關注的是「三社聯動」也難解決的問題——「惠民空間」設施設備後續管理維護資金從何而來？
前段時間，麥迪新村「惠民空間」的一個場地體育設施出現了損壞，需要資金維修，社工組織無法籌集，小區物業也表示「無能為力」。由於歷史原因，麥迪新村小區曾由6個開發商接盤，許多配套設施不完備，導致小區在物業管理上問題不少。目前，小區的物業管理費為每平方米0.4元，由於出租屋居多，即便是改造後，不少住戶仍不願意在小區管理上付錢，後期維管是個難題。
「最後，一個偶然的機遇，找體育部門幫忙出錢維修了。」王孟丹說，如果每次出現損壞，都要到處「化緣」，顯然是難以為繼的。
記者了解到，市民政局牽頭負責的「惠民空間」項目改造的資金共有1000多萬元，來源於去年市民政局以市慈善總會和新力公益基金會的名義，組織舉辦了一場以社會組織為主體、部分愛心企業和個人參與的公益慈善夜活動。但這些資金明確只用於改造，後續管理資金不在此列。
按理說，「惠民空間」交付使用後，有物業的小區應該擔負起管理職責，但老舊小區物業管理本來就比較薄弱，並不是所有物業都願意或有能力管理。而沒有物業的小區，後續如何管理維護，也是接下來不可避免要面對的問題。
實際上，老舊小區改造如果只靠政府投入，無異於杯水車薪。如果由企業投入，就必須尋找新的盈利空間。如何在這其中找到平衡點？
今年4月14日召開的國務院常務會議提出，建立政府與居民、社會力量合理共擔改造資金的機制，中央財政給予補助，地方政府專項債給予傾斜，鼓勵社會資本參與改造運營。
有業內專家建議，小區改造後的電梯廣告收入、增設停車泊位後的停車收入，小區公共用房的出租收入等，都可以作為吸引企業投資的「蛋糕」。同時，也要鼓勵居民發揮主人翁意識，承擔一定出資責任，按照「誰投資、誰受益」原則建立共享成果機制。
如何拓寬資金籌集渠道，各方也在探索。橋西街道相關負責人表示，麥迪新村正在探索一套較為成熟的「準物業」長效管理機制，期待以「四個一點」達到4個標準。其中，「四個一點」是指政府幫扶一點、產權單位出一點、小區公益基金出一點、老百姓出一點，從而達到小區安全防範到位、綠化保潔優良、維修維護及時、公共活動有序的4個標準。
市民政局負責人表示，在今年「惠民空間」微改造完成後，所有涉及社區必須設立「三社聯動」服務平臺，並實現社工服務的長期連續購買。各個社區可以探索成立社區基金，實現「自我造血」，利用社會資金購買社工服務，減少財政壓力。同時，我市還將積極創新老舊小區改造投融資機制，包括探索金融以可持續方式加大支持力度，運用市場化方式吸引社會力量參與。
舊樓加裝電梯
居民如何協商 引入志願服務團隊發揮黨員作用化解矛盾
在老舊小區改造中，除了「惠民空間」微改造，加裝電梯等項目也需要不斷強化基層社會治理能力。
舊樓加裝電梯是「惠民工程」，有序推進老舊小區改造，鼓勵有條件的地方加裝電梯，能更好地滿足居民需要。隨著人口年齡的增長，居住在較高樓層的下樓越來越不便。這些老舊小區的居民迫切希望加裝電梯。
老舊小區加裝電梯，一直是社區治理的一個棘手問題。居民之間的協商是加裝電梯的第一步，也是關鍵一環。
「加裝電梯會佔用公用空間」「會增加電費支出」「沒電梯時六樓房價低，加梯後一樓沒優勢了」不少高層居民原以為加裝電梯是眾望所歸，實際情況卻很複雜，提出加裝意願後不同聲音會立刻隨之而來。
在惠州老舊小區加裝電梯中也存在如此情況。惠城區自然資源局建築規劃報建股相關負責人坦言，在老舊小區加建電梯審批公示期間，經常收到低樓層業主的反對意見。存在反對業主漫天要價的情形，而需要加建電梯的業主又不願意出具數額較大的補償，這些問題規劃審批部門難以解決。
「比如說採光問題，要求加裝電梯的業主認為不會影響反對者的採光。反對者認為加裝電梯影響部分光線，室內變黑，肯定有影響，類似這種問題很多。」該負責人表示，業主的反對意見主要集中在採光、通風、噪音、輻射、房屋質量安全、低層樓房貶值等問題上，因為規範沒有明確判斷標準導致很難處理。
事實上，從辦理數據看出，惠州從2015年開始推進老舊小區加裝電梯工作，但當年才申請了5宗。
對此，2016年，我市調整了對既有住宅加建電梯管理辦法，改變了以往需要100%業主同意才能申請的規定，改為2/3以上業主同意就可受理審批。門檻降低，讓老舊小區加裝電梯開始加速，當年申報達50宗，至2019年更是達到了202宗。
但是，單靠行政命令及以行政體系為主要力量的基層治理模式，難以有效、深入推動加裝電梯的實施。雖然政府出臺了相關政策支持，但高低樓層居民之間的利益協調、矛盾解決等關鍵難題仍然待解。
「還是要靠同意加裝電梯的業主積極與提出異議的業主協商才能順利解決。」惠城區自然資源局相關負責人如此對記者說。
如何破解高低層居民難以協商，居民之間的利益、矛盾難以調解等問題？
據了解，今年截至12月21日，惠城區加建電梯共有300宗。這其中，有的從頭到尾完全靠居民自發組織申請；有的委託電梯公司辦理；有的找服務機構、單位，如物業服務企業、社區居委會或者第三方的志願服務團隊。
惠城區自然資源局建築規劃報建股相關負責人介紹，目前惠城區普遍是居民自己申請或者委託電梯公司辦理，由於協商較慢和對審批流程不熟悉，往往審批速度較慢。而找服務機構單位或者團隊的項目相對辦理比較順利一些。
事實上，在加強預防和化解矛盾糾紛方面，服務團體有得天獨厚的優勢。來自社區、服務社區的老黨員、老街坊有著深厚的群眾基礎。多年積累的威望、口碑和鄰裡情感，讓他們擁有號召力和動員力，既能做到重視大部分人的意見，又能合理對待反對聲音，能最有效推動電梯加裝。
廣州荔灣區彩虹街志願者服務驛站，這座「玻璃屋」幾乎成為全市舊樓宇加裝電梯「取經問道」的首選地和矛盾調解室。作為廣州首個將電梯助建服務做到街道的驛站，2017年，彩虹街把退休老黨員、熱心參與社區事務的居民組織起來，成立志願者服務隊，開闢服務陣地，為指導和幫助轄內有需要加裝電梯的居民群眾，做政策宣傳和解釋，協調矛盾糾紛。2年多來接待居民諮詢5000多人次，為居民開協調會2000多場，有力推進了廣州老舊小區加裝電梯工作。
在無錫，該市太湖花園第二社區
和物業公司、業委會、派出所、居民代表及其他利益相關方，共同組建了一個「四方+」協商議事會，遇到意見相左時，由議事會協調居民一起研究可行性方案。社區還成立了一個「加裝電梯顧問組」，每周在志願者服務站定期接受居民諮詢，在條件可行的情況下，幫助有需要的居民實現加裝電梯的願望。
全國各地老舊小區加裝電梯中，越來越多基層自治組織和服務團體主動介入，隨著退休幹部、共產黨員的加入，讓加裝電梯有了支撐。
「通過加裝電梯這一項目載體構建新型鄰裡關係，是黨建引領城市基層治理的一條新路。」本地房屋建設專家建議，惠州也要借鑑廣州等地經驗，積極發揮各級黨組織的作用，鼓勵、支持和引導舊樓加裝電梯，用黨建引領的優勢帶動居民自我管理、自我服務、民主自治。
電梯落成只是第一步。加裝成功後，日常維護、環境衛生誰來做，運行費用如何攤，這些後續管理同樣需要居民進行協商解決。
事實上，由於電梯的外觀各異、性能不同，又是居民自建的，物業不願接手管理成為普遍情況。
惠州市物業管理協會相關負責人認為，由於加裝電梯體量並不大，讓小區物業為幾部電梯增派專業的維護人員，從成本上考慮並不切合實際。
目前很多居民不得不對加裝的電梯進行自我管理。有的樓棟由出資的居民共同籤訂了一份「電梯使用業主公約」，對電梯的使用、維護、保養、產權人的權利和義務等方面均做了明文規範。如電梯間的保潔工作，每戶輪流一個月負責打掃。
在沒有專業隊伍接手之前，鄰裡間有商有量，以細化規則方式為電梯後續管理是一種解決方案。但電梯畢竟屬於特種設備，居民自管在專業性、持續性上會有不足。
如何解決加裝電梯後續管理問題？
專業人士建議，可以將居民自管與專業機構結合起來，最好能引導物業公司在電梯建設前期就參與進來，從後續管理和維護保養角度給予合理意見；或者小區加裝電梯達到一定量時，申請由小區物業聘請專人進行市場化管理。
「《惠州市區既有住宅加建電梯管理辦法》於2016年5月開始實施，有效期5年。明年將進行重修。在重新修訂時，要進一步簡化相關辦理程序，提高審批效率。」惠城區自然資源局相關負責人建議，推進加裝電梯工作，要多部門聯合，由規劃管理部門、住房建設管理部門、市場監管等行政管理部門按照各自職能做好既有住宅加建電梯的審批和管理工作；街道辦事處、鎮政府應當加強轄區內既有住宅增設電梯工作的指導和協調；居民委員會、原房改售房單位或者業主委員會等應當對既有住宅增設電梯工作予以協助、協調和指導，有效減少矛盾，提高審批效率，提高服務質量。
資金如何解決 建立政府與居民、社會力量合理共擔機制
電梯安裝費高、居民承擔資金額大等原因是困擾老舊小區加裝電梯推進的另一大問題。
據了解，目前既有住宅加裝電梯的，一部電梯費用大概在30萬～40萬元左右。除了補助資金5萬元外，剩下的需要樓棟的居民自籌。這些費用如何分攤？
「原則上是加裝電梯誰受益誰出錢，受益越多出錢越多，即樓層越高分攤越多。」記者了解到，目前分攤普遍的方案為1、2層不參與資金分攤，對於1層受影響住戶適當補貼，2層不分攤加裝電梯費用，但分攤日後電梯電費和維護費。每一棟樓情況不同，主要是居民協商達成共識。
據不完全統計，惠城區2000年之前建成的小區有384個，這些小區居民以本地老人以及外來務工人員為主。加建電梯分攤資金，大部分人相對拮据難以拿出。
為解決這一問題，2018年，我市出臺了《惠州市區既有住宅加建電梯財政補助實施辦法》，自實施起三年內政府採取鼓勵政策，每臺補助5萬元，進一步推進我市市區既有住宅加建電梯工作。
據了解，實施辦法頒布實施兩年，卻無人成功申請到這項惠民補貼。為何出現這個問題？原來卡在工程施工許可證辦理上。根據辦法，申請人在申請財政補助資金時，必須提供工程施工許可證。
在實際加建中，按照《建築工程施工許可管理辦法》，工程投資額在30萬元以下或者建築面積在300平方米以下的建築工程，可以不用申請辦理施工許可證。2019年9月1日起，我省又進一步把這個條件放寬到100萬元以下或建築面積在500平方米以下。
於是，不少樓棟雖然加建了電梯，但沒有辦理工程施工許可證，居民在申領財政補助時，出現材料不全的情況，無法申請到補助資金。
如何解決這一問題？
日前，惠城區政府召集區自然資源局、區住房和城鄉建設局以及法律人士進行了研討，並針對這一矛盾探索了解決辦法。
記者了解到，日前，惠城區住建局去函區自然資源局，對既有住宅加建電梯是否需辦理施工許可證出具了相關意見。區自然資源局馬上
研究聯動措施，明確了對既有住宅加建電梯未達到辦理施工許可證限額的項目，在申領相關補助時無需提供建築工程施工許可證，只需住建部門出具情況說明。
惠城區自然資源局建築規劃報建股相關負責人介紹，該情況說明需要證明該項工程的投資額在100萬元以下且施工面積在500平方米以下，即可作為既有住宅加建電梯申請辦理財政補助需要提交施工許可文件的補充說明。
目前，惠城區加裝電梯有58宗財政補助申請業務，已有7棟既有住宅加建電梯核發了每臺5萬元的財政補助，有20餘宗正在走發放補助的程序。
除了補助資金以外，還有哪些辦法可以幫助居民分攤資金壓力？
「居民還可提取維修資金、住房公積金，這能減輕出資部分的籌資壓力，幫助更多居民改善居住條件。」有專家建議，合理運用好住宅專項維修資金，住房公積金是一個方向。加建電梯要根據誰受益誰出資的原則，建立資金由政府與居民、社會力量合理共擔機制。同時，鼓勵社會力量、社會資本的投資，通過設計、改造、運營給予一定補助和支持，更多依靠社會專業化的服務和投入來解決。
此外，還有專家認為在資金問題上，靠公積金、維修資金和個人出資，居民還可能存在困難情況，建議政府為推動加裝電梯補貼電梯造價的一部分。同時，對於電梯設備的購買，可進行集中招標採購，並適當減免稅費。此外，作為民生工程，在規劃報建、項目審批和稅收等方面，也要出臺相應的優惠政策，儘可能降低安裝成本。
部門表態
市委政法委
打好治理「智能化」底板，建立運行良好的網格治理機制
市委政法委相關負責人介紹，去年以來，我市針對市域社會治理工作開展了多層次、全類型、廣覆蓋的調研活動，聯合清華大學、惠州學院組成了5個調研組，在全市選擇具有代表性的8個村（社區），開展為期一個月的田野調查，獲取了村居治理寶貴的「第一手」資料，梳理總結了我市社會治理探索歷程和工作成效，找差距、找短板、找不足，進一步釐清了治理思路和路徑。
創新基層社會治理，激發動力、匯聚合力、展現魅力，實現與國內一流城市相匹配的社會治理，是一項系統性基礎工程。推行網格治理，以「小網格」撬動社會治理，需要各級各部門和全社會合力完成。
下一步，市委政法委將堅持問題導向，進一步督導縣（區）優化固化網格，系統構建網格治理體系。做實市、縣（區）、鎮（街）三級綜治中心，重點結合此次鎮（街）機構改革，實化鎮（街）綜治中心運作。構建貫通市、縣（區）、鎮（街）、村（社區）四級綜治中心（站）和綜合網格的五級治理責任體系。整合組織、執法、管理、服務功能，科學劃定基礎網格、專業網格，織密線上網格，實現全域覆蓋、「多網合一」的「綜合網格」格局，儘快打好治理「智能化」底板，建立運行良好的網格治理機制。
市民政局
根據社區群眾意願每年改造一批老舊小區
市民政局負責人表示，市民政局將繼續按照「政府主導、社會協同、公眾參與、民主協商」的思路，全力推進「惠民空間」老舊小區微改造項目，把資源、服務、管理放到基層，不斷提升基層社會治理水平，增強群眾獲得感、幸福感和安全感。
市民政部門在2019年打造2個示範點的基礎上，根據社區和群眾意願每年改造一批老舊小區，使其真正惠及百姓，爭取到2022年底，讓改造工作更多造福惠城區及其他縣（區）符合條件的、有需要的老舊小區。
在接下來的老舊小區改造中，市民政局將加強部門協調和市、縣（區）聯動，形成工作合力。通過進一步深入開展調研，摸清我市老舊小區情況，針對不同類型社區特點、特色，因地制宜，加強分類指導，推進微改造項目。微改造項目交付使用後，將引入專業社工機構，在基層黨組織的領導下，發揮社工專業優勢，推進開展社區、社會組織、社工「三社聯動」服務，積極營造共建共治共享社會治理格局。利用市、縣（區）社工協會加掛成立社區治理指導中心，協調社區、社會組織、社工等多方力量共同參與社區治理。大力培養發展社區社會組織，發揮其在提供社區服務、擴大居民參與、培育社區文化、促進社區和諧方面的積極作用。拓寬城鄉社區治理資金籌集渠道，培養發展一批社區基金，解決後續管理資金問題，讓「惠民空間」長久生存下去，真正惠及百姓。
市住建局
探索「3＋1」治理結構將矛盾化解在萌芽階段
「物業管理不僅關乎小區內部，更是群眾自治的體現、是社會治理的重要內容。」市住建局相關負責人表示，該局將進一步建立健全物業管理政策法規體系。加快推進《惠州市物業管理條例》立法工作，修訂完善業主委員會、前期物業招投標、維修資金、物業信用管理等配套政策法規，形成更加符合我市物業管理實際的政策法規體系。
同時，進一步規範業主委員會成立及運作；突出政府在小區自治管理中的主導作用，對於條件成熟的小區業主委員會設立黨的基層組織；修訂完善相關制度，理順物業服務企業與開發企業和業主委員會的關係；引進第三方監督機制，明確業主委員會及其成員的權責；推動業主委員會運作步入規範化軌道，在小區建設和管理中的作用得到充分發揮。
市住建局還建立了住房與建築糾紛人民調解委員會，成立三個行業自律委員會和住房與建築糾紛人民調解委員會，構成惠州住建領域矛盾糾紛「3＋1」治理結構，探索嘗試第三方調解組織與行政措施和法律手段同向發力，將矛盾化解在萌芽階段。
該負責人表示，希望通過探索和嘗試，使行業領域的矛盾糾紛化解能「從源頭上預防，從根本上治理，從制度上發力，從突出問題突破」，營造更加和諧健康和可持續發展的住房和城鄉建設事業發展環境，助力建設高品質的一流城市。
市農業農村局
建立健全多部門協調推進的鄉村治理機制
市農業農村局有關負責人表示，經過近一年的努力，我市鄉村治理工作形成了年初部署、年中督導、年末總結的工作機制和農辦牽頭抓總，組織、宣傳、司法、文旅等部門在各自領域牽頭，其他部門齊心協力，市、縣聯動的良好局面。縣級「一線指揮部」作用凸顯，5個鎮、50個村被列入省「百鎮千村」示範創建單位，惠陽區入選全國鄉村治理體系建設首批試點單位，惠陽區創新推出的「百姓歡樂舞臺」文化活動品牌入選了農業農村部、國家發改委發布的第二批23個全國農村公共服務典型案例，也是我省唯一入選的第二批典型案例。
該負責人表示，接下來，該局將繼續貫徹落實好中央和省關於加強和改進鄉村治理的工作部署，發揮牽頭抓總功能，組織好各鄉村治理成員單位和縣區合力推進鄉村治理工作，重點抓好我市的5個示範鎮、50個示範村的示範創建活動，總結宣傳示範村鎮經驗做法，展示示範村鎮風採，打造鄉村治理先進樣板。
智庫觀察
林江（中山大學嶺南學院經濟學系教授、博士生導師）：
老舊小區改造應探索創新商業模式
林江認為，老舊小區改造的過程是釋放經濟能量的過程，這個過程可以帶動裝飾裝修、家電更新等行業發展，同時也可以帶動智能化小區的建設，讓小區的物業管理、交通管理實現智能化、數位化，從而提高生活品質。
惠州老舊小區改造工作主要集中在惠城區，而惠城區是國家歷史文化名城的中心區，有著豐富的歷史內涵。林江建議，可以對老舊小區進行有機更新，模仿威尼斯老城區，通過政府引導商業投入，從而形成老舊小區改造的共享經濟模式。在商業盈利後，又可反哺老舊小區建設和後續管理。同時，老舊小區改造的商業模式可以隨著形勢及小區居民的實際需要不斷創新。
周巍（惠州學院政法學院副院長、惠州學院社會治理研究與評估中心主任）：
突出智慧治理，提高社會治理效率
市域社會治理是國家治理的重要基石。當前，惠州也正在開展市域社會治理現代化探索。
「推進市域社會治理現代化一定要堅持黨建引領。」周巍說，城市人口結構多元、利益主體多樣，只有堅持黨的領導，才能統籌兼顧不同部門、不同行業、不同群體之間的利益關係，才能更好整合各方資源，公平公正、務實高效處理社會事務。
當前5G、人工智慧、大數據等科學技術的發展正在影響和改變人們的生活。周巍認為，社會治理要突出智慧治理，促進大數據、人工智慧、區塊鏈等現代科技與市域社會治理深度融合，打造社會治理智能工作體系，提高社會治理運行效率。
網格是市域社會治理的最基本單元。周巍建議，惠州應進一步探索推行全科網格化基層社會治理，進一步釐清政府與社區的職責邊界，梳理社區事務，剝離不合理的行政審批、行政監管、政務服務等政府事務。
「加強和創新社會治理還要完善民主協商體制，強化公眾參與。」周巍說，社會治理要堅持目標導向，整合各方力量，充分調動社會主體參與市域社會治理現代化的積極性、主動性、創造性。讓多元主體之間良性互動、各司其職、優勢互補、齊抓共管，最終形成政府與社會攜手創造安定有序、充滿活力的合作共治模式。
宮衍嶺（惠州市社會工作者協會會長）：
社工應提升服務能力深度參與社會治理
目前，惠州累計持社工證人數達6184人，從事社工行業近1300人，主要活躍在社區、扶貧救助、兒童保護、養老、家庭權益保障、社區矯正、禁毒等領域，開展社區便民服務、心理支持輔導、社區資源優化配置、特殊困難群體幫扶、解決社區公共問題、促進社區發展、社區矯正等服務工作。
宮衍嶺認為，社工作為基層社會治理的新生力量，面對日益多元化的社會服務需求，應全方位提升自身能力，提高服務質量，深度參與社會治理。
提升社工服務能力，首先要加強思想建設，加深對「黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障」等社會治理體制理解，提升職業道德素養。其次，要建立多層次的社工繼續教育體系，細化市、縣（區）民政等相關部門、社工機構的繼續教育分工、職責、培訓管理等工作，形成專業能力培訓體系。第三，要加強社工督導支持系統，注重「師徒式」陪伴教育工作方法。最後，要搭建社工朋輩之間的交流平臺，共同學習進步，共同提升參與社會治理的能力及素質。
致讀者
問策部門行十大主題報導收官
嶺東雄郡競一流，灣區時代看惠州。今天，問策部門行十大主題深度報導刊發完畢、圓滿收官。
本報自11月24日重磅推出「學習貫徹十九屆五中全會精神——構建新發展格局 推動高質量發展·問策部門行」大型主題採訪調研活動成果報導以來，引起了廣泛關注和熱烈反響。感謝廣大讀者的積極參與和深情互動，感謝在此次大型主題採訪調研活動中給予大力支持和幫助的相關職能部門和市社科聯、惠州學院、市委政研室、市委黨校、市嶺東文史研究所等單位的專家學者。本報將繼續推出問策部門行後續報導，敬請垂注。
躍文
8版、9版統籌 惠州日報記者香金群
採寫 惠州日報記者香金群 遊璇鈺 邱若蓉 駱國紅 歐陽成 王開堯