建立特殊轉移支付機制，新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是紮實做好「六穩」工作、落實「六保」任務的重要舉措。財政資金使用「一竿子插到底」更是宏觀調控方式的大膽創新。這次直達市縣基層的2萬億元財政資金是否如期到達基層？市場主體和老百姓是否確實感受到了國家的大力支持？經濟日報記者近日到深圳、湖南、重慶等地調研採訪。
今年，我國財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債，這2萬億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民。這些資金如何從中央直達市縣基層，發揮了什麼作用？經濟日報記者近日到深圳、湖南、重慶等地調研採訪。
如何直達基層——
下達撥付「一竿子插到底」
進入酷暑，重慶正大農牧食品有限公司的生豬養殖場一片繁忙。公司在7月17日收到104.18萬元疫情防控重點保障企業優惠貸款貼息資金。通過貼息支持，很快獲得了重慶農商行3910萬元貸款。
「利用這些資金，我們採購生產飼料5500餘噸，可飼養1.1萬頭肉豬，為豬肉市場保生產、保供應貢獻了企業的力量。」重慶正大農牧食品有限公司總經理李元華說。
重慶正大農牧收到的資金，正是中央直達資金的一部分。這筆104.18萬元資金是如何從中央直達企業的呢？
據悉，特殊轉移支付機制實施方案獲得批准後，財政部用了20天時間完成了研究制定製度、預算分配下達、方案審核確認、分配結果導入監控系統等一系列工作。在6月底之前，將具備條件的直達資金全部下達。
在特殊轉移支付機制中，省級按照直達基層的要求提出分配方案，省級本身不能留。在報財政部備案同意後，限時將資金下達基層。
「中央分配重慶的直達資金，目前已按規定全部分配到區縣，增強了區縣財政抗風險能力，為『六穩』『六保』工作提供了有力支撐。」重慶市財政局局長封毅表示。
時間軸顯示了重慶市預算下達的過程。6月23日，接到財政部下達的特殊轉移支付和抗疫特別國債資金預算指標；6月28日，制定分配方案並報財政部審核；6月30日，向區縣下達了預算指標。
封毅介紹，從財政部下達省一級預算至全部分配到區縣，僅用了8天時間。區縣隨後按照中央和市裡要求，加緊將預算指標落實到具體項目、企業和個人，目前區縣分配進度達到了99.8％。
據了解，重慶市江北區財政局在6月30日收到中央下達的疫情防控重點保障企業優惠貸款貼息資金；7月10日，區裡收到重慶正大農牧關於疫情防控重點保障企業貼息資金的申請；7月17日，江北區將104.18萬元貼息資金撥付到企業。
「直達資金直接惠企利民，我們在接到直達資金後，快速、規範做好資金分配使用工作，全部落實到企業特別是中小微企業，落實到社保、低保、失業、養老和特困人員身上。」江北區財政局局長萬川江說。
中央直達資金通過「一竿子插到底」的方式，正在各地發揮出越來越明顯的政策效應。
「深圳市以資金直達基層對衝『三保』（保基本民生、保工資、保運轉）壓力，確保每一筆資金都惠企利民。」深圳市財政局局長湯暑葵說。
截至7月16日，中央下達深圳市直達資金共151.2億元，其中抗疫特別國債138億元，特殊轉移支付5.1億元，一般債2億元，社保、教育等其他專項直達資金6.1億元。
在湖南，同樣是第一時間將資金撥付到市縣基層。湖南省財政廳副廳長何偉文介紹，截至6月30日，在中央下達湖南的各類直達資金641.8億元中，除按規定預留20％的抗疫特別國債45億元用於應對今後可能發生的新困難外，其餘596.8億元已全部下達市縣。
「我們發揮財政全面『省直管縣』制度優勢，取消市級轉撥環節，一次性將資金分解落實到縣市。同時，第一時間將中央調撥的庫款全部『戴帽』調撥縣市，確保資金快速直達、直接發揮效益。」湖南省財政廳預算處處長胡云歸說。
最新統計顯示，截至8月中旬，扣除用於支持減稅降費的3000億元之後，在實行直達管理的1.7萬億元資金當中，中央財政已經下達了1.674萬億元。中央直達資金分配到地方之後，省級財政分配下達了1.558萬億元，佔中央已經下達資金的93.3％。
如何發揮作用——
堅決投向「六穩」「六保」項目
深圳市第三人民醫院是深圳市唯一收治新冠肺炎確診患者的定點醫院，在應對新冠肺炎疫情中表現突出。當前，該院改擴建工程二期正在熱火朝天地加速推進，建成後深圳三院床位將達3300張，極大提升了深圳傳染病救治及科研攻關能力。
「在中央財政轉移支付的疫情防控經費中，直達資金約3.88億元，我們分配給深圳三院8100萬元，有力支持了該院改擴建工程二期建設。」深圳市衛健委副主任吳兵說。
直達資金要直接惠企利民。各地一手抓資金分配下達，一手抓支出使用，同時加大直達資金支出結構優化力度，將資金主要用於疫情防控、幫扶市場主體和困難群眾、保基本民生、保居民就業、保基層運轉以及支持重大項目建設等，政策效應正在逐步顯現。
「深圳市聚焦貫徹落實新發展理念，推進供給側結構性改革，加快粵港澳大灣區和先行示範區建設等關鍵領域和重點任務集中發力。」湯暑葵表示。比如，在138億元抗疫特別國債中，計劃調入市本級一般公共預算22.8億元，用於光明科學城、平湖醫院等四個項目；直接轉移支付下達給各區115.2億元，各區計劃安排項目497個，其中基礎設施建設項目295個。
在運用直達資金過程中，幫扶企業保市場主體作用突出。海爾集團重慶工業園在疫情發生後受到很大衝擊。「6月30日收到中央直達資金後，我們加快了資金的分配調撥，及時將1257萬元撥付至海爾集團，用於企業穩崗補貼。」萬川江說。
在直達資金大力扶持下，海爾集團產銷業績大幅提升，二季度實現產值38.57億元，較一季度增長109.35％。「中央直達資金有效幫助企業穩崗、降低成本，精準高效，企業生產經營動力更足了。」重慶海爾滾筒洗衣機有限公司總經理儲昭寶說。
直達資金有效助力保基本民生、保基層運轉。湖南省平江縣安定鎮橫衝村原本是無特色產業、無集體經濟的貧困村，近年來通過發展湘蓮基地、打造庭院經濟等，成為全國改善農村人居環境保障基本示範村、湖南五星級鄉村旅遊示範點。記者看到，橫衝村夏荷盛開，遊客在賞景拍照之餘，在涼亭攤位上購買蓮蓬、蓮子、奈李。就在不久前，24戶建檔立卡貧困戶領到了8600元庭院經濟獎補資金，趕在遊客增多前添置了必要用品。
橫衝村蓮花組建檔立卡貧困戶邱豐富說：「我家八分田全部交給村上的土地股份合作社經營，合作社連片種植湘蓮，今年8月份幫我申請庭院經濟獎補資金1000元，鎮上不到兩個星期就將錢打到了卡上。我還在湘蓮基地除草、摘蓮蓬，零星收入有三四千元，再加上村裡的生態環保員工作，1年工資有6000元。今年可以穩定脫貧啦，真感謝黨的好政策！」
「中央資金快速直達，讓基層群眾感受到了中央公共財政政策的陽光雨露。安定鎮全鎮共有1691戶建檔立卡貧困戶獲得庭院經濟獎補資金75.58萬元。」安定鎮鎮長潘雄志說。
據悉，截至7月底，平江縣收到中央直達資金11.98億元。「可以說，中央直達資金非常精準、快速，對市縣的基層財政來說真是一場『及時雨』。」平江縣縣長黃偉雄說。
何偉文介紹，湖南省要求市縣將中央直達資金優先保障「三保」支出以及中央和省有明確考核要求、硬性工作任務的事項，傾斜支持在建和補短板項目。例如：在抗疫特別國債中市縣統籌安排24億元，用於公共衛生領域補短板；在特殊轉移支付中安排2億元，用於提高長江流域重點水域禁捕退捕補償。
通過採用直達的方式，資金下達進度明顯加快，資金安排和使用效率大幅提升。統計顯示，截至8月中旬，在實行直達管理的1.7萬億元當中已經形成實際支出5097億元，其中市縣基層支出4888億元，佔比95.9％，體現了資金直達基層的政策效果。
如何安全高效——
全鏈條全過程監控
資金使用「一竿子插到底」，是宏觀調控方式的創新，也對財政資金管理提出了新的更高要求。如何切實加強財政資金管理，提高資金使用效益？
深圳市財政局：疫情防控重點保障企業優惠貸款貼息1784萬元；深圳市社會福利中心：困難群眾救助補助資金23萬元……深圳市財政局辦公室主任羅介平操作著直達資金監控系統，向記者介紹了一筆筆資金的實時預算、支出情況。
搭建全覆蓋、全鏈條、全過程監控系統，是管好用好資金直達的重要一環。記者了解到，中央直達資金監控系統從資金源頭貫穿到末端，掌握每筆資金下達、分配和使用情況，確保資金流向明確、帳目可查。建立實名臺帳，掌握被幫扶企業和個人受益情況。
「堅決壓實責任，加強監管，杜絕『蘿蔔快了不洗泥』。」何偉文介紹，湖南省對各項直達資金單獨發文、指標單獨標識、庫款單獨調撥；建立專門臺帳，記錄每一筆資金來源去向，實時調度資金安排使用情況，做到數據真實、帳目清晰、流向明確。同時，財政審計合力，全覆蓋全鏈條監督資金分配、撥付、使用情況，資金分配使用情況報同級人大常委會審查，並向社會公開，接受輿論監督。
資金只有突出重點、強化績效，才能更好惠企利民。「我們嚴禁將資金用於政府性樓堂館所和建設政績工程、形象工程，做好中央一次性超常規措施退出或退坡預案，絕不因財力增加亂開支出口子，隨意提高支出標準。同時，要求市縣對抗疫特別國債資金項目編制績效目標，隨同資金一併落實到具體項目，作為今後績效評價的依據。」何偉文說。
在深圳，市財政局制定了直達資金監控工作方案，組織開展專項培訓，明確直達資金使用範圍和管理要求，強化資金流向監控、統籌抓好資金管理使用，加快直達資金使用進度，使新增財政資金「一竿子插到底」，迅速落地見效。
企業貸款貼息項目實施後可以降低企業融資成本，極大撬動了企業獲得銀行貸款額度；人才公寓配套道路架空線遷改工程實施後可以有效釋放土地空間，減少土地佔用，促進城市建設更好發展……深圳龍崗區開展績效目標管理，對每個抗疫特別國債資金安排的項目設定績效目標，資金使用過程中將結合目標開展績效執行監控。
在重慶，通過一系列管理辦法，確保資金分配、下達和使用有章可循。「堅決不做『甩手掌柜』，突出『三個嚴』加強直達資金管理，嚴密制度、嚴格支付、嚴控風險，確保直達資金安全有效益。」封毅表示。
據悉，為確保資金「一竿子插到底」，重慶根據國庫集中支付制度有關規定，將直達資金支付到最終收款人，直接惠企利民。涉及專戶管理的直達資金，由財政和主管部門按規定將資金撥付到最終收款人。
「我們運用中央直達資金監控系統，建立直達資金臺帳，從源頭到末端實施全鏈條、全過程監控。統一資金績效管理標準，明確部門績效管理職責。開放共享直達資金數據，滿足審計等部門的監管需要，對直達資金開展部門聯合督查。」封毅說。（經濟日報記者 曾金華）