當前，我國發展面臨前所未有的挑戰。重大關頭，空談誤事，多說無益，執行與落實才是關鍵。面對治理實踐中出現的政策變形、制度走樣等執行弱化現象，面對少數領導幹部出現的制度執行不力、執行偏力、執行乏力等問題，如何破除制度執行的難題，讓領導幹部的執行力強起來？人民論壇帶你一文讀懂。
來源 | 人民論壇雜誌及人民論壇網（rmltwz）
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文化
首先，要打破制度彈性執行的文化假設，構建有利於制度執行的團隊文化。
為什麼要強調文化？
當前所面臨的制度執行弱化，根本原因在於文化。由於人情在彼此關係處理中佔據重要影響，制度在人情面前就變得彈性了。制度執行的程度也因人情濃淡而有所差異。此外，改革開放的過程同時也是鼓勵突破不合理的舊制度的過程。過去，敢於突破舊制度束縛、大膽嘗試的幹部被推崇為變革型的領導。幾十年下來，突破制度放手大幹，慢慢沉澱為文化元素。人情因素加上改革提倡就形成了制度彈性執行的文化假設，制度執行弱化的文化氛圍也逐漸瀰漫。
國家治理行至今日，主要領域基礎性制度體系基本形成，符合當前發展的新制度需要的是遵守、執行、落實。彈性執行制度的文化必須扭轉。同時，現代國家治理的權威基礎，已經由傳統型權威、魅力型權威轉為理性合法的權威。理性合法權威的正當性基礎是法律和制度的認可，以理性為原則。因此，現代社會的領導者，越是遵循制度，其權威越高。制度弱執行的文化將損害領導者的權威，不利於治理目標的達成。
那麼作為領導者，該如何戮力構建有利於制度執行的團隊文化呢？
第一，行動勝於思考。思考再縝密，沒有行動就沒有結果。將行動的基因注入文化，推崇實幹者，在幹中改進，在幹中學習。
第二，獎勵與績效掛鈎。具體管理中，領導者必須明確區分幹得好與壞，對幹得出色者、業績優秀者給予明確的激勵。無論物質的激勵還是精神的激勵，都必須與幹得好壞掛鈎，以此形成行為的誘導和強化。
第三，塑造執行的軟體。領導者與下屬之間、同事之間應形成坦誠溝通的習慣，敢於面對真實的問題，尋找行之有效的解決方案。與之相反的是，報喜不報憂，一團和氣，批判性思維被扼殺，制度執行成空談。
第四，身體力行垂範下屬。領導嘴上說得頭頭是道，行動軟綿遲緩，下屬必然也只作表面文章。領導者率先實幹，堅持結果導向，下屬自然追隨效仿，追求業績導向。
當然，文化的厚植需要耐心。文化的進化不是朝夕之功，需要持續的堅持，才能產生結構性的變化，內化為行為習慣，轉化為文化基因。
機制
注重製度執行是我黨的治理傳統。強化制度的執行力，需要各級領導幹部在積極傳承、發揚制度執行的治理傳統的基礎上，建立科學的制度執行跟進機制。
第一，基層領導需要對自己主管的業務了如指掌，了解每一位幹部，進而提出個性化的管理措施。中高層領導者，應投入足夠的精力進行調查研究，細化調研任務，設計具有穿透力、深層次的問題，不可迷惑於基層的模擬場景，不識廬山真面目。
第二，決策要始終以實事為基礎。實事求是的作風從黨的第一代領導集體傳承至今，成為各級黨校的校訓，旨在培養各級領導幹部以事實為基礎的工作習慣和方法。脫離了客觀事實，所有的政策與執行都將成為空中樓閣。在近幾年的環境治理過程中，一些地區出現拆農民的炕、封農民的灶等事件，都是背離實事求是的執行。
第三，要明確目標和優先順序。一級政府所面對的問題是複雜的，目標是多元的。假如目標之間沒有優先順序，下屬則無所適從。每一個職能部門都想讓基層政府將自己的任務當作優先事項，基層政府壓力過大，縱使三頭六臂也難以招架，正所謂「基層一根釘，上面千把錘」。就機關內部業務而言，在多目標並行時，領導者同樣需要明確各類目標的優先順序，為下屬的執行落實提供指導。
第四，持續跟進直至達成目標。缺乏跟進是執行無力的主要原因。領導者需要建立執行跟進的機制，明確每一個部門、每一位科員的任務目標，讓每一位幹部感受到執行的責任、領導的重視。近幾年中央的巡視巡察、督察都起到了跟進的作用，中央政策的執行效果也有了明顯提升。在機關內部，領導者需要制定自己的執行跟進計劃，督促各項制度政策的落地生根。
第五，獎勵執行有力者。對執行給力者進行及時認可，可以產生助推力，在單位形成示範效應，為執行推進提供支持性環境。目前，及時獎勵在機關單位仍有許多限制，領導者可以通過公開表揚來彌補。
第六，提升下屬執行力。下屬的執行力需要在幹中歷練提升。領導者應做好傳幫帶工作，做好工作知識的傳承。鼓勵各類知識分享活動，塑造學習型文化，形成學習型組織。各級幹部教育部門需將現代治理能力納入幹部培訓大綱，將政治學習與業務學習有機融合，有計劃、有步驟地提升廣大幹部的治理能力。
第七，了解自己善掌舵。領導者需要了解自己的情感強度，是否能夠做到無論是否喜歡都能面對現實。高情感強度能夠使領導者包容不同的觀點，能夠清晰認知自身的強項與弱點，了解自己的能力邊界，擅長的領域勇于堅持，不擅長的領域取人之長補己之短。同時，高情感強度能夠使領導者勇於面對衝突，敢於觸碰問題，解決執行中的難點、痛點，不畏險阻，不斷超越。
人才
面對百年未有之大變局，不可控、不可預測的因素有很多，但是，有一個因素我們是可以控制的——幹部的素養。人多不一定是優勢，人才多才是競爭優勢。
那麼，如何打造高執行力的幹部隊伍？
第一，選拔培養格局大的人才。格局大的人善於從組織整體的利益思考問題，善於用長遠的眼光衡量短期的取捨。實踐中執行不力的原因之一是在面對利益衝突時的選擇錯誤。局部利益和整體利益衝突時選擇了局部利益，短期利益和長遠利益衝突時選擇了短期利益。根本原因是視野不夠高，格局不夠大，不能夠從更高的站位來理解制度設計的動因。錯誤的理解導致錯誤的選擇，錯誤的選擇導致錯誤的執行。因此，選拔人才時，應關注其對國際國內大事的認知，考察其對制度設計動因的理解，評價其換位思考的意識強與弱，以此來考量其格局的大小。
第二，選拔培養制度意識強的人才。習近平總書記指出：「各級黨委和政府以及領導幹部要增強制度意識，善於在制度的軌道上推進各項事業。」制度意識的培養既不是一日之功，也不是個體之事，需要整個社會的長期努力。當前，各級黨政機關選調畢業生，比較鍾情一流高校的學生幹部，作為幹部後備加以培養。需要注意的是，不單單是在職的幹部需要提升制度意識，未來的後備人員也需要制度意識的修煉。教育系統應積極擔當，有所作為。
第三，選拔培養公共服務動機高的人才。具備公共服務動機特質的個體，會將自己的行動與整體公共利益聯繫在一起，渴望服務於公共事業。高服務動機的人，即便沒有太多的物質報酬，執行公共政策的動力也很強。低公共服務動機的人更傾向於用物質報酬來衡量自己的工作，不適合在公共部門工作，更適合到商業組織中發揮才能。習近平總書記強調：「當幹部就不要想發財，想發財就不要當幹部。」應將公共服務動機測量作為幹部選拔的制度化機制，只有選拔任用合適的人才參與到黨和國家的建設中，黨的各項方針政策的執行才會有更為堅實的人才保障。
第四，選拔培養學習力強的人才。信息技術飛速發展、國際國內社會經濟環境瞬息萬變，「灰犀牛」和「黑天鵝」不期而至。成文的制度難以窮盡未來的變化、地區的差異以及執行的細節。新時代的執行不是生搬硬套地執行，而是問題導向的創新執行。一些幹部，不讀書、不看報，工作全靠老一套。這些學習能力弱、思維僵化、觀念陳舊的幹部不但不會成為創新執行的主力，還會成為創新執行的阻力。學習能力強的幹部能夠保持自己的知識與時代同步，能夠不斷地自我更新、自我賦能、自我迭代、自我蛻變。
面對新時代的諸多挑戰，公共部門也應改變過去論資排輩、不求無功但求無過的舊機制，加快人員流動，能者上庸者下，讓學習能力強、思維活躍、創新創業的幹部成為執行的主力軍，只有這樣，才能造就一批與時俱進的國家治理現代化人才，確保各項制度得到完全、完美地落實與執行。
總之，一流的制度需要一流的執行，一流的執行依賴於執行系統的構建。執行文化、執行領導、執行人才是構建系統的三大基石。築牢三大基石，執行力將堅如磐石。
來源：人民論壇網
上文略有刪減
原標題 | 制度執行難的破解之道
作者 | 中國人民大學國家發展與戰略研究院國家治理研究中心主任，長江經濟帶研究院研究員 祁凡驊