崇法善治，法治山東底色亮麗成色更足——
山東紮實推進法治建設，持續夯實發展穩定基石
山東省高級人民法院大樓前，員額法官向憲法宣誓。（□張依盟 韓國健 報導）
法者，治之端也。執政興國，離不開法治支撐；社會發展，離不開法治護航；百姓福祉，離不開法治保障。
2013年，習近平總書記視察山東時強調，要全面落實依法治國基本方略，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾，深入推進法治山東建設。
總書記的殷殷囑託，山東牢記於心、踐之於行。「十三五」以來，全省上下堅持厲行法治，大力弘揚憲法精神，深入推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，積極探索法治領域改革，夯實發展穩定的法治「壓艙石」，尊法學法守法用法氛圍越來越濃厚，法治山東「金招牌」越來越閃亮。
堅持問題導向、緊扣實踐需求，紮實開展重點領域立法，不斷提高立法質量——
立良法，促發展保善治
「傳染病疫情期間，到同一醫療衛生機構收集、運送醫療廢物的間隔時間不得超過二十四小時」，「對傳染病疫情期間違反醫療廢物管理相關法律、法規和本辦法的行為，依照法律、法規規定從重處罰」……
突如其來的新冠肺炎疫情之下，醫療廢物如何有序有效處置？立法規範！3月26日，省十三屆人大常委會第十八次會議審議通過《山東省醫療廢物管理辦法》，這是全國第一部省級層面關於醫療廢物管理的專門地方性法規，為疫情防控「火線」提供了法律「彈藥」。
小智治事，大智立法。回望「十三五」，山東深入推進科學立法、民主立法、依法立法，堅持問題導向、緊扣實踐需求，紮實開展重點領域立法，不斷提高立法質量，努力做到「立一件成一件」，行得通、真管用。5年來，共制定法規和法規性決定57件，修改法規75件，廢止法規和有關決議、決定32件，宣布失效決議、決定12件。
改革發展的「堵點」「盲點」，就是立法的重點——
制定全國首部以新舊動能轉換為主題、促進高質量發展的地方性法規《山東省新舊動能轉換促進條例》，以創製性立法引領和推動改革，為全省新舊動能轉換保駕護航；出臺《山東省優化營商環境條例》，「一窗受理·一次辦好」改革上升為法律規範，優化營商環境有了地方性法規可依。
人民群眾關注的「痛點」「難點」，就是立法的焦點——
通過國內第一部省級反家庭暴力地方性法規《山東省反家庭暴力條例》，確立首辦負責制，擴大申請人身保護令範圍，向家庭暴力說「不」；出臺《山東省學生體質健康促進條例》，作出「嚴禁學生將個人手機、平板電腦等電子產品帶入課堂」的規定。
2019年5月7日，一場特殊的立法聽證會在煙臺長島舉行。創新聽證方式，下沉聽證地點，省人大常委會首次將立法聽證會開到「漁民家門口」，就《山東省長島海洋生態保護條例》聽取生產企業、漁民養殖戶等基層各行各業的陳述。這一打破慣例的探索，拓寬了人民群眾有序參與立法的途徑，也收穫了真實、有效、接地氣的立法意見。
良法是善治之前提。立良法，就必須開門立法、問法於民。5年來，山東堅持網上徵求法規草案意見建議，深入基層、貼近群眾集中召開立法聽證會，創新試點「返場聽評、蹲點調研」立法工作方式，充分發揮立法顧問、立法研究服務基地「外腦」作用，確保了立法更好地體現民情、匯聚民意、集中民智。
2015年底，全省設區市全部獲得地方立法權。「十三五」這5年，也是各市加緊地方立法、特色立法的5年。《濟南市禁止燃放煙花爆竹的規定》《臨沂市蒙山保護條例》《山東黃河三角洲國家級自然保護區條例》……截至目前，各市共制定180餘件地方性法規。特別值得一提的是，沿海七市均出臺了海岸帶保護法規，山東在全國率先實現沿海城市海岸帶保護立法全覆蓋。
不再適應經濟社會發展需要的「殭屍文件」怎麼辦？堅決予以清理，全力破除阻礙發展的制度束縛。2018年，省人大常委會對符合報備條件的規範性文件進行了全面清理，共清理文件766件，督促文件制定機關對其中77件進行了修改、廢止、宣布失效，並在此基礎上，形成了山東首個規範性文件基礎資料庫，為運用大數據提高備案審查工作質量和效率奠定了堅實基礎。
將法治政府建設作為依法治省的重點任務和主體工程——
履責用權，「法」字當頭
依法而治，循法而行，為政者須率先奉法。
行政機關是實施法律法規的重要主體。加強法治建設，各級各部門和領導幹部必須牢固樹立法治思維，提高運用法治方式的能力，在法治軌道上推動各項工作。「十三五」以來，山東將法治政府建設作為依法治省的重點任務和主體工程，省政府定期召開法治政府建設工作會議，主動向社會公開年度法治政府建設情況。
「邀請我參加討論稿的座談會，不僅是對我們政府法律顧問的重視和信任，也是政府部門履責用權先想『法』的突出表現。」連續三次當選省政府法律顧問，山東康橋律師事務所首席合伙人張巧良深有感觸。去年，張巧良對山東多項重點領域立法提出意見和建議，並被相關部門採納。
政府法律顧問工作，是全面推進依法行政、加快建設法治政府的重要一環。山東是全國第一個建立政府法律顧問制度的省份，目前省、市、縣三級政府普遍建立起法律顧問制度。同時，還積極試點建立黨政一體的法律顧問制度，將法律顧問服務範圍擴大至黨委、人大、政府、政協，各部門單位和各人民團體。三年多來，各級政府法律顧問共參與政府立法、規範性文件審查等1萬多件，參與辦理各類行政複議應訴案件1000餘件。
行政執法是法治政府建設的中心環節，直接關係著人民群眾的切身利益。山東通過全面推進行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核「三項制度」，給執法部門戴上「緊箍」，敦促執法人員依法行政、規範文明執法。
「執法人員都是出示執法證件後，再進行執法檢查。整個過程還會全部記錄下來，執法行為更加透明。」在濱州市組織的涉企行政執法隨機回訪中，多家企業為行政執法全程留痕點讚。為化解隨意執法問題，濱州市探索開展涉企行政執法備案管理制度，督促執法部門制訂年度涉企執法計劃，不得超出計劃到企業檢查，為企業健康有序發展創造良好執法環境。
不僅如此，為加強行政執法主體和執法人員管理，山東還在全國率先啟動行政執法主體和行政執法人員「兩清理」工作。清理後，2019年全省行政執法主體共7656個，比清理前減少2664個；行政執法人員共166313人，比清理前減少49137人。
健全「接訴即辦」機制、「免罰清單」機制、「法律服務代理」機制、「限時清欠」機制……良好的法治環境是高質量發展的重要保障，今年是「重點工作攻堅年」，全省發起九大改革攻堅行動，優化法治環境便是其中之一。《關於嚴格依法辦事優化法治營商環境的意見》隨之出臺，集中清理一批不利於營商環境和公平競爭的法規、規章及規範性文件，開展政府違約失信問題治理，探索建立「山東法治指數」等16項改革攻堅舉措紮實推進，山東用法治架起「防護網」、豎起「邊界線」、託起「公平秤」，營商環境更加穩定公平透明。
以示範創建帶動建設水平提升，山東積極參與國家級法治政府建設示範創建，濱州市獲評全國法治政府建設示範市，淄博市「行政複議標準化體系建設」和濟寧市「健全規範性文件合法性審核機制」獲評示範項目。與此同時，省級示範創建也紮實開展，今年10月，第一批山東省法治政府建設示範地區和項目公布，4個示範市、30個示範縣（市、區）、30個示範項目獲命名，營造起良好的法治政府建設氛圍。
辦案質效得到提升，司法公信力不斷提高——
讓人民群眾感受更多公平正義
369名員額法官，197名員額檢察官！9月28日，山東新一批員額法官檢察官遴選結束，566名遴選出的員額法官檢察官經過相關程序後將走上辦案崗位，成為山東司法一線骨幹力量的重要補充。
理國要道，在於公平正直。司法，是維護社會公平正義的最後一道防線。回首過去5年，山東深入推進司法責任制改革，努力在多個領域先行先試，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
作為司法責任制改革的基石，員額制改革實現了法官檢察官隊伍正規化、專業化、職業化。截至目前，全省共遴選出員額法官檢察官1.4萬餘人。入額就辦案，辦案要負責，辦案質效得到切實提升，司法公信力不斷提高。
優化資源配置，釋放審判活力。山東還普遍建立新型審判團隊，實現了審判權公正高效運行，法官人均結案數量大幅增加。統計數據顯示，「十三五」以來，全省法院共收案837萬件、結案825萬件，反映辦案質量的主要指標持續向好。
2月3日上午9時，一起勞務合同糾紛案，在濱州市中級人民法院開庭審理。而庭審現場，除法官和書記員外，旁無一人。原、被告及委託訴訟代理人通過網際網路法庭進行了法庭調查。
這是山東深化智慧法院運用的一個縮影。目前，全省三級法院共建有網際網路法庭1500多個。今年疫情期間，各級法院通過網際網路法庭審理了大批案件，既及時維護了當事人合法權益，又有效避免了疫情擴散風險。
不僅如此，為深入落實司法為民便民，讓廣大人民群眾享受到智慧法院帶來的紅利，今年6月起，山東還率先在全省法院全面推開全流程、全節點、實時在線的網上辦案模式，當事人在任何時候都可以網上立案、繳費、退費、閱卷和訴訟，電子送達用時由原來的平均15天轉變為一鍵送達。
7月14日，威海劉公島碼頭，在檢察官的見證下，工作人員將一袋袋許氏平鮋魚苗送入放流槽，250餘萬尾魚苗流入黃海。投放這些魚苗，是為了修復被破壞的海洋漁業資源，而這200萬元的魚苗費用，全部由一起非法捕撈水產品案被告人郭某等承擔。
環境汙染、資源保護不力，誰來管？公益訴訟「亮劍」！自2017年7月公益訴訟檢察工作全面推開以來，山東檢察機關秉持雙贏多贏共贏的辦案理念，立足群眾反映強烈的生態環境和資源保護、食品藥品安全等領域侵害公益的問題，共立案8655件，辦理訴前程序案件8096件，提起訴訟677件，其中，行政機關主動履職糾錯7304件，訴前整改率達98%；訴訟請求獲法院支持率達100%，公益司法保護的「中國方案」在齊魯大地落地生根、開花結果。
回望「十三五」，不論是深入落實認罪認罰從寬制度，還是大力推動解決執行難，不論是積極推進一站式多元解紛和訴訟服務體系建設，還是立足職能持續優化法治營商環境……一項項司法重點工作在山東有序推進，公平正義的陽光更多地照進人民心田。
法治的真諦，在於全體人民的真誠信仰和忠實踐行。如何將法治真正融入群眾生活、送到群眾心裡？今年國慶假期，一場「法治清風之旅」讓煙臺市牟平區劉女士一家倍感清新：在青少年法治教育基地學習未成年人保護法、到法德文化廣場散步……「既放鬆身心又學到法律知識，有意義也有趣味，孩子很喜歡。」劉女士說。
創新「法德共進」普法模式，豐富「法律六進」載體形式，2017年以來，煙臺市用老百姓最容易接受的方式進行普法，在發動群眾參與中提高普法效果，讓普法「活」了起來，也「火」了起來。
不只是煙臺，「十三五」以來，普法宣傳在山東各地如火如荼地開展。「憲法宣傳日」擴大為「憲法宣傳周」，憲法宣傳邁上新臺階；「誰執法誰普法」有力落實，法治宣傳融進法治實踐全過程；緊抓領導幹部這一「關鍵少數」，學法檔案納入幹部人事檔案統一管理……法治觀念更加深入人心，尊法學法守法用法在齊魯大地蔚然成風。
時代呼喚法治，人民期盼法治。進入新發展階段，山東將堅決貫徹落實習近平法治思想，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，以法為綱，崇法善治，為新時代現代化強省建設提供更加有力的法治保障。