作者：中央黨校（國家行政學院）科社教研部教授 向春玲
當前，我們面對的新冠肺炎疫情可以說是新中國成立以來從未遇到過的傳播速度最快、感染範圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件，應對這場危機事件是對我國國家治理和社會治理的一次重大考驗。從現代治理體系來講，政府、市場和社會是三大治理主體。由於各主體功能不同，在提供服務產品和社會治理的過程中，有各自的優勢，但也有各自的短板。所以，在國家和社會治理中，必須充分發揮各主體的治理優勢，相互彌補短板，系統、整體和協調推進，形成合力。公共危機管理是社會治理的一項重要任務，從現代社會公共危機發生的突發性、不確定性、快速性、複雜性來看，危機的應對和治理需要我們運用系統思維。在我國社會治理主體中，就是要堅持系統治理，即「加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動」。抗擊新冠肺炎疫情，在黨中央統一領導下，政府發揮著主導作用。同時，社會組織以其公益性、志願性、靈活性等特徵發揮著重要的協同作用。
發揮社會組織在危機信息收集和危機防控宣傳中的作用。一般來講，公共危機事件的來臨具有突發性的特徵，能否及時、準確掌握信息並迅速作出反應，是決定危機防控的關鍵。社會組織其成員廣泛地分布在群眾之中，其社會觸角延伸到社會各個群體和各個角落。在公共危機處於潛伏時期，社會組織可以利用其極其廣泛的成員基礎，及時、廣泛地收集危機信息，對公共危機事件起到預警作用；在整個抗擊疫情過程中，各類社會組織可以及時反饋救治、防控等方面信息，協助政府對危機作出及時、準確的判斷，從而制定科學的政策和有效的應對措施。同時，這次新冠肺炎疫情的出現是以往沒有遇到過的，公眾對之不甚了解，缺乏認知。相關專業的社會組織可以協助政府對廣大群眾做好疫情有關知識的宣傳和疫情防控知識的宣傳，告知群眾做好正確的預防和自救，減少群眾對疫情的心理恐慌和焦慮情緒，樹立應對疫情的正確心態，增強群眾抗擊疫情的信心。
發揮社會組織有效整合社會資源的作用。在公共危機事件發生時，社會組織以及成員不僅僅是危機治理的對象，也是危機治理的主體。公共危機事件一旦發生，政府動用行政力量應對危機，但有時會出現協調失衡、行動不及時等情況。社會組織的靈活性、民間性、公益性使得它能夠協助政府及時進行廣泛的社會動員，凝聚社會民間資本，形成合力，抗擊疫情。這次新型冠狀病毒的傳染性極強，國家要求抗擊疫情的有效措施就是停工停產，減少人員集聚和人員流動，最大限度減緩病毒傳播的速度。除了各級政府積極落實這一重要戰略舉措，社會組織中的有關行業協會也有效發揮引領行業的積極作用。例如電影領域協會要求各院線、影院採取臨時停業措施；旅遊領域的行業協會要求各旅行社暫停經營團隊旅遊；有的汽車租賃行業協會為疫情期間出車的計程車補貼，支持駕駛員參與抗疫；糧食行業協會向會員企業發出保價穩市場的倡議，有效穩定糧食市場；等等。
發揮社會組織對特殊困難群體的幫扶作用。新冠肺炎疫情突然降臨，打破了所有人的日常工作和正常生活，而疫情中的孤寡老人、病人、兒童和殘疾人等特殊群體面臨著更大的困難和危機，他們需要更多的關懷與幫助。社會組織的公益性、關注社會弱勢群體的職責和使命，使得他們可以發揮專業優勢和組織優勢，更多關注在疫情蔓延中的孤寡老人、兒童、殘疾人等困難群體，並給予必要的物質和精神上的支持。特別是社會組織中的黨組織和黨員，在抗擊疫情過程中，踐行初心使命、強化責任擔當，不僅在危急關頭衝鋒在前，而且對社區特殊群體和困難家庭給予更多的人文關懷，幫助群眾解決實際困難，解除後顧之憂，在抗疫戰中做群眾可信、可靠的「貼心人」和「主心骨」，切實發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和共產黨員先鋒模範作用。
發揮社會組織為公眾參與提供平臺的作用。社會治理，公眾參與是極為重要的一支力量。這次新冠肺炎疫情是新中國成立以來不期而遇的突發公共衛生事件，對社會公眾的生命安全和身體健康造成危害，對經濟社會發展造成較大的衝擊。許多具有公共意識和公益精神的群眾，迫切希望通過一定的公益渠道表達自己救災的情感，展開志願公益行動。社會組織可以帶領組織成員依法依規展開救援，並為社會公眾提供公益行動的平臺。例如，有的社會組織發起專門公益募捐項目，為戰「疫」提供可持續資金支持；有的設立基金捐贈款項，接受社會捐款用於採購醫療物資或支持抗疫一線的醫護人員；抗疫中要實施一些重要工程，需要服務支持，一些社會組織行業協會組織相關企業主動參與；當社區抗疫需要更多服務力量支持的時候，社會組織、社工和志願者立即跟進。疫情防控阻擊戰需要大量的物資資源，各類社會組織發揮各自優勢，努力聚合物資資源，源源不斷輸往抗疫前線。
發揮社會組織在社區疫情防控和恢復生產生活秩序中的積極作用。當前，疫情防控到了最吃緊的時候，同時復工復產也成為大趨勢。中央要求，要統籌疫情防控和復工復產兩項工作。在疫情防控方面，中央打響了疫情防控的人民戰爭，各城市社區成為疫情防控的前沿陣地，在「外防輸入、內防擴散」方面社區起著重要的阻擊作用。社會組織、社工機構和志願者生活在社區，生活在群眾之中，在當前社區阻擊戰中，堅持守土有責、守土負責、守土盡責，積極配合基層黨委政府工作，充分發揮自身貼近基層、貼近群眾的優勢，在參與社區防控中可以積極作為。例如，有的社會組織和志願者走進社區開展防疫知識宣講，為社區居民提供防疫諮詢，並深入社區排查疫情；有的社會組織調節物資的供銷渠道，及時提供民眾生活的日常和急需物品，保障群眾的日常生活；有的商業協會聯合平臺資源，對入駐產業園的中小微企業、電商企業實施房租減免政策；有的社會組織給予企業必要的經濟援助、彌補其在危機中的損失，啟動復工生產；還有的社會組織在社區及時解決疫情中的人際矛盾和社會問題，助力恢復社會秩序。
綜上，現代社會是各種風險多發的社會，這些風險帶來的公共危機事件具有突發性、不確定性、複雜性、危害性等特徵。公共危機治理需要系統性、整體性思維。政府、社會、企業都是公共危機處理系統網絡中的重要組成部分，只有每個組成部分、每個環節都最大限度地發揮了作用，並相互協調和相互配合，形成合力來應對危機，才能最大限度地保護人民群眾的利益，把疫情帶來的損失降到最低程度。在抗擊新冠肺炎疫情的過程中，我們需要不斷總結經驗，吸取教訓，即「固根基、揚優勢、補短板、強弱項」，轉「危」為「機」。針對這次抗疫中暴露出的明顯短板和問題，需要我們進一步深化社會治理體制和應急管理體制改革，完善國家治理和社會治理體系，提高應對公共危機的能力。從政府來講，需要加強政府與社會的聯繫機制、協調機制，防止因為各自為政、信息不通、效率低下而影響抗疫救災的有效進行；需要加強和完善危機處理中法律法規機制建設以及評估機制建設，依法規範社會組織行為。從社會組織來講需要不斷加強自身隊伍建設，提高救災的專業能力、服務能力和綜合素質；在組織管理上，強化科學化、合理化和制度化的要求，增強公益責任意識，完善自身的運行機制，防止信息不透明、運作不規範等問題發生；在常態化工作中，加強應對公共危機的演練和專業能力的培訓，不斷提高社會組織在應對公共危機中「服務國家、服務社會、服務人民」的能力。
[ 責編：武鵬飛 ]