大河報·大河客戶端記者 段偉朵
12月8日，河南省高級人民法院召開新聞發布會，發布了一批耕地保護典型行政案例。河南省高級人民法院黨組成員、副院長王韶華出席新聞發布會並通報了全省法院涉及耕地保護行政案件審理情況。
【概況】嚴厲打擊亂佔耕地犯罪行為，支持行政機關依法查處亂佔耕地違法行為
王韶華介紹，習近平總書記多次強調，耕地是我國最為寶貴的資源，要實行最嚴格的耕地保護制度。黨的十九屆五中全會指出，國土空間開發保護格局要得到優化。長期以來，耕地保護一直是關係我國經濟和社會可持續發展的全局性戰略問題。十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地，是我國必須長期堅持的一項基本國策。
「當前，農村亂佔耕地建房等各類土地違法行為較為突出，任其蔓延，必然加劇耕地的非農化，對國家糧食安全產生嚴重衝擊。」王韶華說，習近平總書記對農村亂佔耕地建房問題作出重要批示，中央及省委就農村亂佔耕地建房問題整治工作專項活動進行了重大部署，全省各地認真開展農村亂佔耕地建房問題整治工作。河南法院堅持服務大局，積極參與整治工作，主動擔當作為，充分發揮審判職能作用，依法受理、審理涉及違法佔用耕地的刑事、民事、行政、環境資源等訴訟案件，依法審查、執行自然資源主管部門申請的非訴執行案件，嚴厲打擊亂佔耕地犯罪行為，堅決支持行政機關依法查處亂佔耕地違法行為，大力提升非訴執行案件執行力度，為農村亂佔耕地建房問題整治工作提供有力的司法服務和保障。
【審判】行政處罰類案件約佔涉及亂佔耕地行政訴訟案件的70%以上
「法院充分發揮職能作用，依法受理相關訴訟案件。」王韶華介紹，當前，自然資源主管部門對土地違法行為的監督檢查是發現和糾正違法佔用耕地行為的最主要途徑。主要形式是自然資源主管部門通過土地巡査、衛片檢査、投訴舉報等方式發現違法行為後，依據法律法規相關規定作出行政處罰決定。當事人不服該處罰決定向人民法院提起訴訟的，人民法院對該處罰決定的合法性進行審查並裁判。行政處罰類案件約佔涉及亂佔耕地行政訴訟案件的70%以上，當日發布的7個典型案例中，就有3個是行政處罰案件。「人民法院依法公正高效地審理此類案件，對支持自然資源主管部門依法行使職權、切實糾正亂佔耕地違法行為起著至關重要的作用。」
另一類是行政侵權類案件，此類案件多發生在行政機關主導的招商引資項目、各類公益性設施、安置房社區、文化旅遊項目建設中。這些項目多數涉及公共利益，應當支持，但使用土地應當依法通過對農村集體土地實施徵收等方式完成，並對原土地權利人予以補償。個別行政機關沒有按法律規定的程序進行徵收和補償，存在未批先佔、少批多佔等情形，引發爭議。人民法院審理此類案件時，通過判決確認佔用土地行為違法並以責令賠償的方式，糾正違法佔用耕地行為，保障人民群眾的合法權益。
【原則】耕地保護行政案審理，法院把握3個原則
據介紹，各級人民法院在具體案件審理中，主要把握了以下幾個原則：一是在行政處罰類案件的審理中注重把握合法性審查標準，對於構成違法佔地的，堅決依法支持行政機關履行法定職責，依法維持行政處罰;二是在行政侵權類件的審理中注重強化對土地徵收、佔用耕地違法建房類案件的審査力度，嚴把土地用途及用地程序關，遏制建設用地審批不嚴、少批多佔等違法行為的發生;三是對涉及亂佔耕地建房的案件快審快結，及時採取強制措施制止違建行為，確保制裁違法違建實效。
【亮點】打通行政處罰「最後一公裡」，今年受理非訴執行案8000餘件
行政機關作出的行政處罰，一經送達就發生法律效力。當事人對自然資源主管部門作出的處罰決定既不申請複議也不提起訴訟的，自然資源主管部門可以依法申請人民法院強制執行，人民法院裁定對違法佔用耕地行為準予執行，通過國家強制的方式實現糾正違法佔用耕地行為的目的。
王韶華通報，近年來，全省法院受理非訴執行案件數逐年上升，從2018年的6000餘件上升至2020年的8000餘件，受理率保持在95%左右，準予執行率自2017年至今保持在約85%的較高水平。人民法院的強制執行程序，打通了行政處罰的「最後一公裡」，使得對亂佔耕地違法行為的處罰得以實際執行，為自然資源部門查處亂佔耕地違法行為提供了堅實的法律後盾。
來源：大河客戶端 編輯：餘淼