作者: 大連特價房
為更好地保護大連這座歷史文化名城，《大連市歷史文化名城保護條例》（下稱《條例》）將於明年1月1日正式施行。這部法規的實施，將為提升城市文化品質、城市整體形象，助力我市申報國家歷史文化名城工作提供有力的法治保障。12月14日，大連市人大常委會召開新聞布會，就《條例》的重要內容進行解讀。
《條例》的主要內容及亮點
《條例》共六章五十八條，立足保持和延續歷史文化名城的傳統格局和歷史風貌，分別從保護對象的申報批准、保護名錄、保護規劃編制、保護對象的保護與利用及法律責任等方面對歷史文化名城保護做出詳細規定。
重點確立三項保護管理制度
為維護歷史文化遺產的真實性、完整性，實現「應保盡保」原則，《條例》重點確立了三項保護管理制度：一是建立名錄保護制度，規定「本市應當建立歷史文化名城保護名錄，並向社會公布。歷史城區、歷史片區、歷史文化名鎮、歷史文化名村、歷史文化街區、歷史文化風貌區和歷史建築等保護對象應當納入保護名錄」。
二是建立預先保護制度，提出對符合法律、法規及本條例規定的申報條件，尚未得以認定的，以及歷史文化資源普查、城市開發建設活動、單位或者個人提供的線索中發現的具有一定保護價值，經專家評估論證，並由名城保護委員會審議通過的對象，均可作為預先保護對象先行保護。
三是確立了名城保護責任人制度，明確「市及區（市）縣人民政府為歷史城區、歷史片區、歷史文化名鎮、名村、街區、風貌區的保護責任人」。對於歷史建築保護責任人，由於產權情況比較複雜，《條例》針對國有歷史建築和非國有歷史建築兩類情況，區分了五種不同情形作出詳細規定。
建立全面保護規劃體系
《條例》設專章規範了歷史文化名城及相關保護規劃的編制、審批程序及內容要求，積極構建全面系統的保護規劃體系。對歷史文化名城相關保護規劃的定位及實施傳導提出了要求，明確各類保護規劃與國土空間總體規劃、詳細規劃及專項規劃之間的關係。對歷史文化名城涉及保護對象的保護規劃分別進行規範，明確了歷史文化風貌區、歷史建築保護規劃的編制及批准程序。
為統籌處理經濟社會發展和歷史文化遺產保護的關係，《條例》要求對列入保護名錄的保護對象應當科學劃定保護範圍，明確各保護對象劃定保護範圍內容，並對規劃編制時間、規劃調整及公告等事項予以規範。
保護傳統格局 嚴控保護範圍內建設活動
為了保持歷史文化名城的傳統格局和歷史風貌，《條例》第三十三條、第三十四條、第三十五條分別對歷史城區、歷史片區、歷史文化名鎮、名村、街區、風貌區提出了具體的保護要求，針對不同層級的保護對象，規定了不同的保護要素。為進一步加強對保護範圍內建設活動的管控，確保歷史文化遺產保護與城市建設協調發展，《條例》分情形規定了部分規劃方案要包含歷史保護專題，同時，明確了在保護範圍內進行新建、改建、擴建活動時的審批程序，強調在保護範圍內開展建設活動，應當依法報批，依法建設。
保護歷史建築 彰顯近現代城市文化
歷史建築是大連近現代史跡和文化遺存的具體表現形式。為突出大連近現代城市文化特色，《條例》從第三十九條至第四十四條對歷史建築的保護作出了細化規定。明確「區（市）縣人民政府應當制定歷史建築年度修繕計劃，督促相關部門或者個人按照年度修繕計劃開展修繕工作。」注重突出歷史文化名城保護資金向履行修繕義務的歷史建築保護責任人傾斜的理念，作出對履行修繕義務的歷史建築保護責任人給予補助的規定。
同時，為防止保護責任人不按規定履行修繕義務，導致歷史建築出現損毀危險，《條例》設定了歷史建築的搶修排險措施，情況危急或者保護責任人未在限期內實施治理的，由區（市）縣人民政府進行緊急排險，保護責任人應當配合，不得阻撓。
鼓勵合理利用 弘揚城市歷史文化
為了更好的繼承和弘揚城市歷史文化，合理利用歷史文化遺產，《條例》規定「在不破壞當地自然景觀、人文景觀和歷史文化資源的前提下，鼓勵和支持對歷史文化名鎮、名村、街區、風貌區進行保護傳承、合理利用。」「對歷史文化名鎮、名村、街區、風貌區進行業態策劃，合理引導商業開發，鼓勵開展傳統手工業、特色產品等具有地方特色的生產經營活動。」「保護責任人可以根據歷史建築的特點，將歷史建築作為紀念場館、展覽館、博物館、旅遊觀光、休閒場所、發展文化創意、地方文化研究等進行利用」。
同時，《條例》對政府促進歷史建築合理利用提出要求，規定「市及區（市）縣人民應當通過政策引導、資金資助、簡化手續等方式，促進對歷史建築的合理利用。」
完善基礎設施 提高公共服務水平
加強基礎設施建設是推動歷史文化名城保護和利用工作的重要保障。《條例》規定「區（市）縣人民政府應當依據保護規劃，優先安排並組織有關部門建設和完善歷史文化名鎮、名村、街區、風貌區和歷史建築的消防、道路、供水、排水、供電、環衛等基礎設施。」為協調統一保護標誌樣式，《條例》規定「保護標誌由市人民政府統一樣式，區（市）縣人民政府組織設置，保護標誌應當載明保護對象的相關信息。」同時，提出「保護範圍內，需要設置大型戶外廣告、標牌、牌匾、指示牌等戶外廣告設施的，應當符合相關保護規劃要求，不得損壞建築本體，並與環境、景觀相協調。」
加強監督檢查 落實名城保護工作
為進一步增強監督的實效，結合我市實際，《條例》規定「市人民政府應當切實加強對歷史文化名城保護工作的監督檢查，定期對歷史文化名城保護工作進行評估，並將評估結果向社會公開，對工作中存在的問題及時糾正、處理。」關於社會監督與投訴反饋方面，《條例》第五十二條規定「任何單位或者個人都有保護歷史文化名城的義務，有權對破壞歷史文化名城的行為進行勸阻、投訴和舉報。市及區（市）縣人民政府和相關主管部門應當公布投訴和舉報方式。對單位或者個人投訴、舉報的破壞歷史文化名城的行為，應當及時進行核實、處理和反饋」。
來源：天健網 葛春家
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