距離中國首部退役軍人保障法正式施行還有37天，這部事關5700萬退役軍人的法律相比其他群體的保障性法規有何不同？該法將如何影響退役軍人的工作生活？退役軍人保障工作邁入法制化正軌後如何「打通最後一公裡」？針對社會普遍關心的一些問題，我們找了幾位退役軍人聊了聊。
退伍老兵離隊返鄉。 新華社圖
保障法章節條款環環相扣，可操作性程度較高
「一部法律如何，關鍵看在執行的過程中，其約束力強不強，推行的力度大不大，最後檢驗的尺度還是落實在解決實際問題的成效上。」北京市豐臺區軍休第十四所軍休幹部王潤國稱，《退役軍人保障法》圍繞著退役軍人的普遍訴求和期待，結合國家的經濟發展和社會進步實際狀況，在退役軍人的移交接收、退役安置、教育培訓、就業創業、撫恤優待等方面的現實政策，以法律的形式固定下來，其章節條款環環相扣，內容全面，表述準確，可操作性程度較高。這是退役軍人管理保障工作，在法制建設道路上邁出堅實的第一步。
「現在談《退役軍人保障法》執行的實際效果未免時機過早，但從本法工作原則和服務手段上，讓我信心倍增。」王潤國說。
在王潤國看來，國家建立起由退役軍人事務部牽頭，從中央到地方各級政府，以至街鄉鎮，社區、農村建立起了一條龍式的服務保障體系，並且對退役軍人工作主管部門及其工作人員履職盡責情況，實行社會監督。同時，對失職瀆職行為追究法律責任。
另外，在退役軍人安置地，政府主管部門向退役軍人發放全國統一制發、統一編號的「退役軍人優待證」，並將退役軍人的個人信息納入數位化管理，服務保障效率將明顯提升。
值得關注的是，退役軍人保障法提出，退役軍人保障應當與經濟發展相協調，與社會進步相適應，退役軍人的政治、生活等待遇與其服現役期間所做貢獻掛鈎。同時國家確立了對參戰退役軍人實行特別優待機制。
「這符合退役軍人保障工作，堅持為經濟建設發展服務，為國防和軍隊建設服務的大方向，體現了以人為本、分類保障、服務優先、依法管理的原則。」王潤國提到，國家不僅注重落實退役軍人的物質待遇，還規定接收安置單位加強對退役軍人的思想政治教育和保密教育，這是對我們退役軍人政治上的最大關心和愛護。與此同時，《退役軍人保障法》對退役軍人違紀違法的懲戒問題所用筆墨極少，「我認為這是對我們退役軍人聲譽的維護，也是對我們退役軍人的鼓勵和鞭策。」
保障法作為新生物，需要實踐磨合、不斷完善
來自北京中關村軍休所的楊謙是一名退役老幹部，曾從事過法律服務工作，也從事過退役軍人服務工作。在他看來，退役軍人保障法應運而出，堪稱中國法制史上又一座重要裡程碑，標誌著退役軍人保障事業走上了法治化、規範化、現代化的軌道。
「世上萬事萬物，沒有最好只有更好。」楊謙說，更何況法律作為維護和發展社會關係的調整器，其規範和評價的社會對象千差萬別，莫衷一是，實質上是維護普遍權益與特殊權益的動態性社會規範。我國《憲法》曾修改了5次，《刑法》曾修改了10次，《國防法》《兵役法》《預備役軍官法》等法律法規也都作過大幅修改，這些都是調整和完善法規的正常現象。
楊謙認為，退役軍人保障法作為一種新生事物，有一個實踐磨合、不斷完善的過程。這其中不單是個謀劃設計或條文表述問題，而是受到歷史條件、組織條件、資源條件、技術條件等客觀因素的制約。因此，大家要以人的主觀能動性來彌補「文」的客觀局限性，以強烈的使命感和責任心創造退役軍人保障工作的奇蹟。「既不在讚揚聲中沾沾自喜，也不在曲解聲中猶豫搖擺。」
《保障法》的保障主體是退役軍人，但具體工作卻涉及到整個社會的方方面面，可謂「牽一髮而動全身」。
首先是保障對象特殊。復員軍人、轉業軍人、自主擇業軍人和離退休軍人這四類退役軍人分布廣、差異大、利益訴求多元化。其中男女老少都有，有的特招軍人退役時也就十來歲。他們退役後分布在祖國各地，遍布城市、鄉村及各行各業，有的生活在發達地區，有生活在貧困地區，職業特點和報酬待遇千差萬別。其次是歷史積澱深厚。在不同時期、不同歷史事件中產生的的遺留問題，甚至涉及到幾代人的衣食住行。冰凍三尺非一日之寒，解決這些問題絕非「法出冰釋，立竿見影」，而是要結合當時實際情形和政策規定演變情況作通盤考慮。
相對於《婦女權益保護法》、《未成年人保護法》、《老年人權益保障法》、《勞動保護法》等保障性法規而言，《退役軍人保障法》的內涵和承載量要大得多。
「一方面，落實《保障法》要滲透到社會的各個角落；另一方面，任何一個地方的保障工作出現閃失，都可能影響整個社會的穩定。」楊謙說，從一定意義上講，退役軍人保障工作實際上也在發揮著「社會保障」的作用。
繼續傾聽大家的呼聲和建議，打通服務保障「最後一公裡」
楊謙建議，退役軍人保障工作事關全局，全社會要重視行動起來，齊心協力把《保障法》落到實處。
一是黨政軍各部門全面協調統一行動，梳理退役軍人的普遍問題和特殊問題，對口對標分解到中央和政府各相關部門，明確解決方案，明確責任分工、明確協商機制，明確完成時限和驗收標準。
二是調動各地區、各系統、各行業的保障潛力和工作積極性，在全國基本保障指導意見基礎上，提倡屬地優待優惠和跨區協助
三是適時召開全國退役軍人保障工作總結表彰大會，交流經驗，表彰先進，鼓舞士氣，形成優良傳統，培育良好社風。
四是加強保障部門自身建設，構建一支思想好、作風正、有擔當、勇創新的工作隊伍。
五是充分發揮廣大退役軍人的聰明才智，引導大家成為落實《保障法》的生力軍。
「立法不易，執法更難，古今中外概莫能外。從當前國情、軍情來看，『三個融合』是貫徹落實好《保障法》的基本條件。」楊謙說。
一是思想融合。從組織領導和工作方法上講，要繼續傾聽大家的呼聲和建議，把好事辦細、辦實、辦到位，打通服務保障路徑的「最後一公裡」，及時發現解決不符合《保障法》精神的傾向性問題，防止因小失大而產生負面「蝴蝶效應」。
從退役軍人自身來講，要善解人意，理解包容，不以個人得失論利弊，不以眼前利益論長短，防止一葉障目人云亦云，反對以訛傳訛推波助瀾，真正在理解《保障法》上形成「同心圓」，在落實《保障法》上擰成「一股繩」。
二是技術融合。《保障法》標誌著退役軍人保障工作邁入了法制化正軌，但未來發展趨勢是保障工作智能化，這是事半功倍提高工效的必由之路，不防暫且定義為「保障法+5G+區塊鏈」模式。比如，可以建立以《保障法》出臺日期或內涵意義為標誌特徵的互動網站，在線進行法規解讀、資訊答疑、視頻座談甚至個別對話，使廣大退役軍人足不出戶即可表達訴求，釋惑解疑。還如，引入「網格化服務管理」理念，設計全方位、全要素、全天候的《保障法》運行綜合監控系統，可對各級保障體系的工作進展、隊伍建設、財力物力等情況作出及時掌握和判斷。
三是法制融合。以《保障法》為基準，逐步形成退役軍人保障法配套法規條例體系。按照《保障法》的法定規則分解出子目錄，區分輕重緩急，逐項逐步制訂出子法規。同時，將建國以來各級、各地頒發的關於保障退役軍人權益的相關法規性文件加以匯總，進行分析比較，合理取捨。另外，將含有退役軍人保障意思的行業性法規、福利性法規和特殊群體保護法規進行審校，在不影響其專項法律效力的前提下，或改或刪，與《保障法》保持一致。
【來源：南方都市報】
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