來源：國新網 攝影：焦非
近期公布的《海南自由貿易港建設總體方案》涉及貿易、投資、金融等諸多方面內容，政策乾貨多。
6月8日，國務院新聞辦公室舉行發布會，國家發改委副主任林念修，財政部副部長鄒加怡，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文，人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝，海關總署副署長李國和海南省委書記、海南省人大常委會主任劉賜貴，海南省委副書記、海南省人民政府省長沈曉明介紹《總體方案》有關情況，並答記者問。
發布會要點如下：
1.《總體方案》主要內容可概括為「6+1+4」。「6」是貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數據安全有序流動。「1」是構建現代產業體系。「4」是要加強稅收、社會治理、法治、風險防控等四個方面的制度建設。
2.推進實施《總體方案》分為兩個階段，到2025年以前主要是打基礎、做準備，適時啟動全島封關運作。
3.在全島封關之前，設定了四類物品，通過清單管理免關稅。一是生產資料，二是原輔料，三是交通工具，四是島內居民的消費品。全島封關以後，除了極少數產品外，其他都實施「零關稅」。
4.對服務貿易，實行以「既準入又準營」為基本特徵的自由化便利化政策舉措。對旅遊、現代服務業和高新技術三大產業，特別是種業、航運、電信、商務服務、金融、醫療、教育、文化、體育等重點領域，加大服務業的開放力度。《總體方案》首次提出有序開放基礎電信。
5.今年年內要制定跨境服務貿易的負面清單。這將是海南自由貿易港制度集成創新的一個亮點，是中國跨境服務貿易的第一張負面清單。
6.支持境外證券、期貨、基金經營機構設立獨資或者是合資的金融機構，允許境外理工農醫類的世界高校或者是職業院校在海南獨立辦學，這些開放政策之前都是沒有過的。
7.大幅放寬海南自由貿易市場準入，實行「非禁即入」制，除非有強制性的標準和法律的禁止，原則上政府取消許可和審批。
8.將支持自貿港內註冊的境內企業通過境外發行股票的方式進行融資。所屬行業為旅遊業、現代服務業、高新技術產業等，在境外直接投資的收益可以免徵企業所得稅。
9.跨境資金流動自由便利方面，強調金融服務實體經濟，圍繞貿易投資自由化便利化，分階段開放資本項目。隨著海南自由貿易港建設的推進，探索擴大海南居民個人用匯自主權。
10.海南制定了到2025年「百萬人才進海南」的行動計劃。海南已從全球、全國引進了80多家最好的學校，50多家各類的好醫療機構，以解決人才的後顧之憂。
11.從現在開始到2025年，對符合條件的企業和個人減免所得稅。對註冊在海南自貿港並實質運行的鼓勵類的產業企業，減按15%徵收企業所得稅。對在海南自貿港工作的高端和緊缺人才，如果在海南島內待滿183天，個人所得稅實際稅負超過15%的部分將免徵。
12.目前大體上總結了13類風險，大大小小的風險點有100多個，將嚴格控制房地產。
13.大幅放寬離島免稅購物政策，免稅購物的額度從現在的每人每年3萬元提升到每人每年10萬元，並且在現行38類商品的基礎上進一步擴大免稅商品種類，同時優化管理，提高旅客購物的便利度。海南不僅成為全國人民的度假天堂，還能夠成為全國人民的購物天堂。
14.海南自貿港全島封關後最重要是防止走私。海南已經構建了近岸、近海岸線和島內三道防控圈。海南制定出臺並且正在實施反走私條例，對走私有明確的法律條款。
15.海南自由貿易港與香港的定位不同，重點發展產業也不同，應該說互補大於競爭，不會對香港造成衝擊。
16.海南自由貿易港是全球唯一社會主義制度自貿港有六個不允許。即：不允許危害國家安全、不允許在意識形態方面來破壞社會主義制度、不允許通過貨物貿易走私、不允許搞黃賭毒、不允許破壞海南良好的生態環境、不允許在海南自貿港建設過程產生腐敗，發生不廉潔的行為。對這些原則性的問題，海南都會制定或者已經制定相應的管控措施。
「6+1+4」的自貿港建設主要內容
林念修表示，《總體方案》始終把握三個關鍵點：第一，堅持黨的集中統一領導，堅持中國特色社會主義制度；第二，對接國際高水平經貿規則，把制度集成創新擺在重要的位置上，促進生產要素自由便利流動；第三，成熟一項推動一項，行穩致遠，久久為功。
《總體方案》的主要內容可以概括為「6+1+4」。「6」是貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數據安全有序流動。「1」是構建現代產業體系。「4」是要加強稅收、社會治理、法治、風險防控等四個方面的制度建設。
林念修進一步解釋，貿易自由便利方面，對貨物貿易，就是實行以「零關稅」為基本特徵的自由化便利化制度安排。對服務貿易，將實行以「既準入又準營」為基本特徵的自由化便利化一系列政策舉措。投資自由便利方面，是大幅放寬海南自由貿易市場準入，實行「非禁即入」制。
跨境資金流動自由便利方面，強調金融服務實體經濟，圍繞貿易投資自由化便利化，分階段開放資本項目，有序推進海南自由貿易港與境外資金自由便利流動。
人員進出自由便利方面，針對高端產業人才，實行更加開放的人才和停居留政策。
運輸往來自由便利方面，將實行高度自由便利開放的運輸政策，推動建設西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐。
數據安全有序流動方面，要在確保數據流動安全可控的前提下，擴大數據領域開放，培育發展數字經濟。
《總體方案》推進實施分為兩個階段
林念修表示，《總體方案》的推進實施可以分為打基礎和全面推進兩個階段：
第一階段，從現在起到2025年以前主要是打基礎、做準備。這一階段的目標任務是，突出貿易投資自由化便利化，在有效監管的基礎上，有序推進開放進程，推動各類要素便捷高效流動，形成早期收穫，適時啟動全島封關運作。
第二個階段，2035年以前，主要是全面推進自由貿易港政策落地見效。這一階段的目標任務是，進一步優化完善開放政策和相關制度安排，實現貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動，基本形成完備的法律法規體系、現代產業體系和現代化社會治理體系，打造我國開放型經濟新高地。
王受文介紹，主要要做三方面的工作體現早期收穫。
一是要在洋浦保稅港區率先實行一線放開、二線管住的政策措施。
二是要建立「一負三正」的清單。在全島封關運作之前通過的「一負三正」，一個負面清單對企業進口自營設備零關稅負面清單管理，負面清單之外商品的全部免稅。三個正面清單之內的全部免稅，三個正面清單包括進口運營用的交通工具，對進口用於生產自用或者兩頭在外模式進行生產加工活動所消耗的原輔料，以及島內居民消費的進境商品。
三是今年年內要制定跨境服務貿易的負面清單。這將是海南自由貿易港制度集成創新的一個亮點，是中國跨境服務貿易的第一張負面清單，值得期待。
鄒加怡介紹，在制定「一負三正」四張清單時會重點支持高新技術、生態環保和有海南特色的產業，不斷夯實海南實體經濟發展的產業基礎。同時，也會根據海南的實際情況來對「一負三正」的清單進行動態調整。
鄒加怡強調，「零關稅」的「早期收穫」關鍵是「早」，就是早日落地、早見成效。一方面，能夠吸引更多的人流、物流、資金流集聚到海南，為海南自貿港的發展提供經濟活動支撐。同時，增強大家對海南發展的信心。另一方面，也是為2025年之後實行全島封關運作積累經驗，做好準備。
貨物貿易、服務貿易的資金匯兌要實現高度便利化
潘功勝表示，在海南自由貿易港的建設過程中，金融政策的設計與推進遵循三項原則：第一，按照總體方案所確定的，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系的建設。第二，金融定位於服務跨境貿易投資的自由化和便利化。第三，以不發生系統性金融風險為底線。
潘功勝介紹，金融政策的總體框架主要包含四個方面的內容：一是高水平的經常項目和資本項目的開放，便利跨境貿易和投融資的資金流動。二是金融服務業的開放。三是金融改革創新，支持實體經濟的發展。四是金融風險防控體系的建設。
「高水平的經常項目開放和資本項目的開放政策，跨境資金流動管理政策是海南自由貿易港建設中最重要，也是最核心的金融政策。」潘功勝說。
在跨境貿易方面，海南自由貿易港貨物貿易、服務貿易的資金匯兌要實現高度的便利化，商業銀行所進行的真實性審核，全面從事前的審查轉向事後的核查。同時，完善新的跨境貿易形態，比如離岸貿易、轉口貿易的跨境收支的管理政策。建設便利跨國公司全球結算中心運行的政策環境。
在跨境直接投資方面，全面落實準入前國民待遇+負面清單的外商投資管理制度，探索適用市場需求新形態的跨境直接投資，在海南自由貿易港內試行QFLP（合格境外有限合伙人）和QDLP（合格的境內有限合伙人）的兩項制度。
在跨境融資政策方面，在海南建立新的跨境融資體制，試點合併交易環節的跨境融資政策管理框架，實施統一的宏觀審慎管理政策，逐步實現市場主體自主的跨境融資。
潘功勝表示，隨著海南自由貿易港建設的推進，探索擴大海南居民個人用匯自主權。考慮到金融開放政策有很強的外溢性，需要以現有的本外幣帳戶和自由貿易帳戶為基礎，建立資金「電子圍網」，構建海南金融對外開放的基礎平臺。
率先在海南自貿港落實金融服務業擴大開放政策
潘功勝表示，服務於海南對外開放的金融服務體系和金融服務能力的建設。率先在海南自由貿易港落實金融服務業的擴大開放政策，豐富海南的金融業態。培育商業銀行等金融機構服務於開放型經濟的金融能力，支持國際能源、航運、大宗商品等要素交易平臺建設。
同時，圍繞海南建設現代產業體系的重點產業政策取向。強化金融支持和改革創新，推動海南重點發展產業的產業聚集規模和產業競爭力的提升，創新發展貿易金融、消費金融、綠色金融、科技金融。
此外，要構築海南自由貿易港建設的金融風險防控體系。建設跨境資本流動的監測預警和評估體系，宏觀審慎管理體系，建設反洗錢、反恐怖融資、反逃稅的審查機制。構建適應海南自由貿易港建設的金融監管協調機制。
「下一步，人民銀行、國家外匯管理局將會同海南省政府和其他的金融管理部門，按照中央和國務院的統一部署，根據《總體方案》的實施進程，積極做好金融支持海南改革開放的各項工作。」潘功勝說。
支持自貿港內註冊的境內企業通過境外上市融資
沈曉明表示，6月1日《總體方案》一公布，就從《總體方案》當中提取了60條優惠政策的乾貨，通過微信公眾號發布。40分鐘後，閱讀量達到10萬+，兩個半小時後閱讀量超過50萬，說明市場主體對海南自貿港的政策非常關注。
其中，《總體方案》明確，支持在海南自由貿易港內註冊的境內企業根據境內外融資計劃在境外發行股票的規定引發各方關注。
沈曉明補充道：「如果企業從事的是旅遊業、現代服務業、高新技術產業等被鼓勵的領域，在境外直接投資的收益可以免徵企業所得稅。」
對於這一規定，商務部國際研究所副所長白明在接受澎湃新聞記者採訪時表示，這是根據海南自貿港特殊性進行的安排。海南自貿港的規劃落地前，自由貿易帳戶制度也僅有上海自貿區擁有。海南的地理位置決定其與國際接軌相對便利，同時緊鄰廣東等開放時間早的地區。
洋浦綜合保稅港區是自貿港建設的先行區
海南自由貿易港的建設採取分步驟、分階段實施的戰略，其中在2025年之前這段時間，《總體方案》確定了18項重點任務。第一項就是明確提出了在洋浦保稅港區等具備條件的海關特殊監管區域率先實行一線放開、二線管住的進出口管理制度。
李國表示，這段話的意思很明確的告訴我們，在第一階段實施的過程中，我們要率先利用洋浦保稅港區等具備條件的海關特殊監管區域進行一些先行先試的工作。洋浦綜合保稅港區是自貿港建設的先行區。在這個先行區裡面，將率先實行一線放開、二線管住的創新管理制度，率先實施有關的早期收穫的政策，率先實施我們一系列的有利於貿易便利化自由化的措施，從而為海南自由貿易港的建設進行探索和積累經驗。
「所以從這個意義上來講，建設好、實施好洋浦保稅港區，為全島封關運行，全面實施自由貿易港的政策將發揮重要的探索和基礎性的作用。」李國說。
6月3日，《中華人民共和國海關對洋浦保稅港區監管辦法》對外發布。《辦法》工分七章31條。
李國介紹，從先行的角度來看，《辦法》具有八大特點。包括：試行海南自由貿易港建設總體方案明確的加工增值稅收政策，對鼓勵類產業企業生產的不含進口料件或者含有進口料件在洋浦保稅港區加工增值超過30%的貨物，出區進入境內區外銷售時免徵進口關稅，照章徵收進口增值稅和消費稅。簡化一線申報。突出區內自由，強化區內企業主體責任，實行企業自律管理。嚴格二線管理。改革統計方法。支持發展國際中轉集拼業務。建立協同共管機制。不禁止區內居住居民及設立營業性的商業設施等。
李國表示，對洋浦保稅港區內設立的營利性商業設施等不做禁止性的規定，這也是一個巨大的突破，因為現在所有的海關特殊監管區域內都是不允許人員居住和設立營利性場所。
沈曉明指出，洋浦保稅港區等特殊區域率先實行的原產地規則含金量很高，即生產用原材料當中有進口物件的，如果在特殊區域裡增值超過30%，生產出來的產品再進入中國內地市場就不需要再交關稅。
沈曉明給記者算了一筆帳：整頭牛或者半頭牛普通進口關稅70%，最惠國的進口關稅25%，如果整頭牛、半頭牛進口到洋浦港，再通過分割進行初加工增值30%。這個牛肉再經過中國內地市場就省去了70%或者是25%的關稅。因此，企業的利潤空間十分巨大。
海南是否會替代現在香港的一部分功能和地位？發改委回應
林念修表示，眾所周知，香港、新加坡和杜拜是當前國際上高水平自由貿易港的典型代表，他們的建設模式、政策制度都各有特點。大家都知道，香港是重要的國際金融中心、航運中心和貿易中心，被眾多的國際機構評選為全球最自由的經濟體和最具競爭力的地區之一。特別是香港回歸祖國以後，在「一國兩制」下，繼續保持繁榮穩定，並且深度融入到中華民族偉大復興的壯闊徵程中。
林念修指出，在海南建設自由貿易港，既要學習借鑑國際上知名的自由貿易港的先進經驗，對接國際高標準的經貿規則，探索具有國際競爭力的開放制度體系。同時，更要充分發揮海南自然資源豐富、地理位置獨特以及背靠超大規模國內市場和腹地經濟的優勢，重點突出貿易和投資自由便利，聚焦發展旅遊業、現代服務業和高新技術產業，加快培育具有海南特色的合作競爭新優勢，為全球自由貿易港發展注入新的活力。
林念修說，從這個意義來講，海南自由貿易港與香港的定位不同，重點發展產業也不同，應該說互補大於競爭，不會對香港造成衝擊。下一步，在海南建設自由貿易港進程中，將進一步加強與粵港澳大灣區的聯動發展，積極開展務實有效的合作，保障香港的長治久安和長期繁榮穩定，確保「一國兩制」實踐行穩致遠。