魯農生態字〔2017〕10號
各市農業局（農委）：
為推進我省現代生態循環農業建設，保護農業生態環境，促進農業可持續發展，省農業廳研究制定了《山東省現代生態循環農業建設「十三五」規劃》，現印發給你們，請認真貫徹執行。
山東省農業廳
2017年6月20日
山東省現代生態循環農業建設「十三五」規劃
為進一步推進我省現代生態循環農業建設，根據《中共中央國務院關於加快推進生態文明建設的意見》和《全國農業可持續發展規劃（2015-2030年）》，制定本規劃。
一、現狀與形勢
（一）主要成效
「十二五」期間，全省各級圍繞轉變農業發展方式，堅持生產發展與生態保護並重，生態循環農業建設取得顯著成效。
——循環農業示範基地建設取得新突破。強化生態農業和農村新能源示範縣建設，著重打造示範樣板和亮點，大力推廣以沼渣沼液和秸稈利用為紐帶的生態循環農業技術和模式。截至2015年底，全省規模以上生態循環農業基地達到1000多萬畝。
——減量化技術推廣取得新成效。圍繞節水、節肥、節藥，組織開展了農業節本增效、兩減三保行動，大力推廣水肥一體化、測土配方施肥、統防統治和綠色防控等減量化農業技術。到2015年，全省配方肥推廣應用面積達到4800萬畝，水肥一體化技術推廣面積90萬畝；實現了對甲胺磷等禁用、限用高毒農藥的有效控制。
——農業清潔化生產取得新進展。加強高毒、高殘農藥源頭監管、推廣生物降解地膜栽培技術、開展廢舊地膜回收處理、實施重金屬汙染修復工程，強化病死畜禽無害化處理。到2015年，推廣0.008mm以上標準地膜110多萬畝，降解地膜30多萬畝，建設地膜回收站點70處，新增地膜處理能力6500多噸；建設病死畜禽無害化處理廠40餘處，處理能力達到12萬噸以上。
——農業廢棄物綜合利用邁上新臺階。大力發展農村沼氣，拓寬秸稈利用渠道，推進秸稈、畜禽糞便等農業廢棄物資源化利用。到「十二五」末，全省共建設大中型沼氣工程671處，小型沼氣工程7339處，農村戶用沼氣249萬戶，沼氣池容量達到2400萬立方米，年處理畜禽糞便和農業廢棄物總量達到8000多萬噸；全省農作物秸稈綜合利用量7346萬噸，綜合利用率達到85%，重點區域利用率達到90%以上。
——農業生態功能進一步拓展。積極拓展農業生態環保功能，大力發展休閒農業。截至2015年底，全省創建國家級休閒農業與鄉村旅遊示範縣14個、示範點30個，中國重要農業文化遺產3個。全省休閒農業經營主體達到8000餘家、從業人員近50萬人，全年營業收入超過240億元。
（二）面臨挑戰
儘管「十二五」以來我省在生態循環農業建設方面取得了積極成效，但受資源環境、思想觀念、技術儲備等因素制約，我省農業可持續發展仍面臨嚴峻挑戰。
一是資源環境約束趨緊。我省是人口大省，也是自然資源短缺的省份。全省人均耕地面積低於全國平均水平，人均水資源僅為全國的1/6，畝均水資源佔有量約佔全國的1/5。農業仍存在耕地「重用輕養」、經營粗放、農業投入品利用率低等問題，農業面源汙染問題日益突出，工業「三廢」和城鄉垃圾、汙水排放等威脅農業生產安全。
二是農業生態環保投入不足。農業生態環保和面源汙染防治涉及面廣、成本高、難度大、公益性強，需要較大資金支持，目前的資金投入遠遠不能滿足實際需求，亟需建立1212推動、市場導向、社會資本參與的產業發展機制和多層次、多渠道、多元化的投入體制。
三是生態循環農業技術儲備不足。國內生態循環農業起步較晚，缺少創新性、系統性的研發，技術儲備嚴重不足，亟需加強研發和人才培養。
四是體制機制尚不健全。農業生態建設、資源保護和環境治理的法律、法規、政策體系以及促進生態循環農業發展的融資機制、激勵機制和生態補償機制尚不健全，建立完善相關體制機制十分迫切。
（三）發展機遇
「十三五」期間，生態循環農業建設面臨前所未有的發展機遇。從政策環境看，黨中央、國務院高度重視生態文明建設，黨的十八大將生態文明建設納入「五位一體」的總體布局，中共中央、國務院下發了《關於加快推進生態文明建設的意見》，為農業生態文明建設指明了方向。圍繞貫徹落實中央的決策部署，省委省1212出臺了一系列關於生態文明建設的政策措施，在全國率先編制印發了《山東省耕地質量提升規劃（2014—2020）》。從產業發展看，「十二五」期間，全省農業農村經濟發展成效顯著，糧食等主要農產品供給充足，農民收入持續增長，農村改革穩步推進，各類新型經營主體快速發育，農業適度規模經營有序推進，為新時期生態循環農業建設奠定了堅實的產業基礎和物質基礎。從民生期待看，全社會對資源安全、生態安全和農產品質量安全高度關注，生態循環、綠色低碳和可持續發展意識不斷增強，轉變發展方式、優化農業結構、保護生態環境已經成為社會各界及廣大群眾的普遍共識。
二、指導思想、原則和目標
（一）指導思想
認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以加快推進農業現代化為目標，以農業供給側結構改革為主線，以保障農業生態安全為首要任務，以生態循環農業示範創建為載體，著力推進農業資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈條生態化、廢棄物利用資源化，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。
（二）基本原則
——堅持保護生態和可持續發展。加大自然生態系統和環境保護力度，大力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，積極探索新型農作制度、集約化生態種養模式。正確處理好農業發展與資源開發、生態保護的關係，實現生產發展與生態保護相協調，經濟、社會、生態效益相統一。
——堅持轉變發展方式和優化產業結構。圍繞「減量化、再循環、再利用」，大力推廣應用農業清潔生產和節能減排技術，推進農牧結合和三產融合，加快建立綠色化農業產業體系，推進農業廢棄物多級循環利用和無害化處理，減少資源消耗，提高資源利用水平。
——堅持深化改革和創新驅動。深化體制機制改革，加強理念創新、技術創新和制度創新，在農村三產融合發展、資源高效利用、生產清潔安全、環境持續優化等方面探索新模式，推廣新技術，取得新成效。
——堅持1212引導和社會參與。發揮1212在規劃引領、資金投入和組織協調等方面的引導作用，充分運用市場手段，調動全社會的積極性，著力構建有利於協調推進、統籌發展的體制機制，提高全省生態循環農業建設水平。
（三）發展目標
到2020年，農業減量化技術廣泛應用，無害化處理和資源循環利用水平顯著提高，建立起較為完善的生態循環農業科技支撐體系和政策保障機制，構建產業融合發展、資源高效利用、環境持續改善、產品優質安全的現代生態農業發展格局。
——生態循環農業示範創建紮實開展。全省建成省級生態循環農業示範縣（市、區）30個，省級示範區100個，示範基地500個，生態循環農業示範基地面積達到3000萬畝以上。
——農業投入品使用減量節約。全省推廣水肥一體化面積650萬畝，主要農作物測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，綠色防控覆蓋率達到30%以上。全省化肥、農藥使用量較2014年分別減少10%。
——農業廢棄物利用率明顯提高。推廣應用生物降解地膜和0.01毫米以上的標準地膜，實現大田生產地膜使用量零增長；秸稈綜合利用率達到92%以上；全省規模化畜禽養殖場糞便處理利用率達到90%以上。
——生態環境不斷改善。耕地質量明顯提升，農村清潔能源利用率達到70%以上，病死畜禽無害化處理率達到90%。生物多樣性保護取得成效，農業種質資源得到合理保護。
——產業融合協同推進。休閒觀光農業健康發展，成為融合農村一二三產業、保護生態環境的綠色產業，促進農民就業增收、滿足居民休閒需求的民生產業。全省休閒農業經營收入達到500億元以上，帶動受益農戶100萬戶。
三、主要任務
為完成生態循環農業各項目標，實現農業轉型升級，促進農業可持續發展，重點落實以下六大任務。
（一）立足優化結構，著力構建農業綠色生產體系。加快推進農牧結合，重點開展糧改飼和種養結合模式試點，支持青貯玉米、苜蓿等飼草料作物種植。積極推進耕作制度創新，大力發展立體農業、間作套種等農作模式及其配套技術，通過農機、農藝、生態農業技術有機融合，實現水土等資源利用的科學配置。推廣糧食綠色增產模式，藉助生態防治、節水灌溉、大數據分析等科技手段，促進糧食生產由數量增長為主向數量質量效益並重轉變。深入實施耕地質量提升計劃，促進農業生產能力持續增強。
（二）立足減量增效，著力構建農業資源節約體系。節約集約使用農業投入品，全面推廣應用測土配方施肥技術，鼓勵施用有機肥、配方肥、緩釋肥、生物肥料和沼液、沼渣，努力減少化肥使用量。積極推廣應用高效、低毒、低殘留農藥，推行農作物病蟲害綠色防治技術，推進專業化統防統治，減少化學農藥使用。大力選育和推廣優質耐旱高產農作物品種，推廣農業節水技術，推進農業用水循環利用。加強農業節能和綠色能源的開發利用，提高農村清潔能源使用率，發展節油、節電、節煤等農業機械，降低農業裝備能耗。
（三）立足清潔生產，著力構建農業科學減排體系。加強土壤環境源頭管理和農業生產流程改造，科學合理使用農業投入品，嚴格化肥、農藥、飼料、獸藥、添加劑等生產、經營和使用的監管，實現由末端治理向生產全程清潔轉變。加強地膜汙染防治，大力推廣使用0.01mm以上標準地膜，開展廢舊地膜回收和生物降解地膜試驗推廣。加強農產品產地土壤汙染防治，開展重金屬汙染治理與修復。合理劃定畜禽養殖禁養區、限養區、適養區，推廣生態養殖模式，研究和開發環保型飼料。加強病死畜禽無害化處理，合理布局病死畜禽專業無害化處理廠，探索建立「企業投資、1212補貼、市場運作、保險聯動」的病死畜禽無害化處理體系。
（四）立足環境友好，著力構建農業資源循環利用體系。加快推進農作物秸稈綜合利用，研究推廣農作物秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用技術。積極推進畜禽養殖廢棄物的資源化循環利用，大力推廣自然發酵、厭氧發酵等資源化利用技術，推動沼氣工程、有機肥加工等項目建設。深化「三沼」綜合利用，大力推廣「畜-沼-果」、「畜-沼-菜」等產業循環模式。集成推廣生態生產、健康種養先進技術，創建肥藥減量控害、生產清潔節約、農牧（漁）結合互利、產業循環利用、資源保護改善等生態農業新模式。
（五）立足生態修復，著力構建農業資源保護體系。加強農產品產地環境質量監測，提高環境汙染預測預警能力。加強種質資源和生物多樣性保護，促進種質資源在利用中保護、在保護中利用。加強重大有害生物和外來有害生物防控，建立農作物病蟲害監測預警防控網絡，提升監控和撲滅有害生物的技術水平，保護生物多樣性和生態安全。
（六）立足功能拓展，著力構建休閒農業產業體系。拓展農業生態功能，大力發展休閒觀光農業。依託田園景觀、農業設施、農耕文化、農業生產經營等資源，舉辦各類節慶活動，吸引遊客觀賞、品嘗、休閒、體驗、健身、度假，帶動農產品加工業、物流業、旅遊服務業的發展，促進農業產業結構升級，農民創業增收。
四、重點工程
「十三五」期間，以生態循環農業建設、耕地質量提升、農業面源汙染防治、農業生態環境保護等為重點，實施以下九項工程。
（一）生態循環農業示範創建工程
1.創建生態循環農業示範縣。選擇生態循環農業發展基礎較好的縣（市、區），統籌規劃產業布局、技術模式、科技支撐、服務設施和配套政策，構建農業生產、加工、流通、服務、休閒相協調的生態循環農業產業和生產經營體系，形成縣域大循環，整建制創建生態循環農業示範縣。到2020年，創建省級生態循環農業示範縣30個。
2.創建生態循環農業示範區。依託各類現代農業園區及優勢農產品主產區合理確定創建區域，以各類新型經營組織為實施主體，合理布局生態循環產業和生產模式，形成區域中循環。到2020年，創建省級生態循環農業示範區100個。
3.創建生態循環農業示範基地。選擇生態環境好、科技含量高、輻射帶動強的農業生產基地，集成推廣生態循環農業技術，建立一套成熟的生態循環農業模式，實現基地小循環。到2020年，創建省級生態循環農業示範基地500個。
（二）化肥減量增效工程
在糧食、果品、蔬菜優勢產區大力推廣測土配方施肥、水肥一體化、秸稈還田、增施有機肥、新型肥料替代等技術措施，減少化肥施用量，提高化肥使用率。大力推廣小麥、玉米種肥同播、機械深施等技術，積極推廣寬行作物追肥機械串施。在設施蔬菜、果樹等經濟作物上廣泛推廣應用水肥一體化技術模式。「十三五」期間，建設化肥減量增效示範區200個。
（三）農藥綠色防控工程
依託病蟲測報體系，建設一批自動化、智能化田間監測網點，提高監測預警的時效性和準確性。擴大高效低毒生物農藥補貼項目實施範圍，加快高效低毒農藥品種的篩選、登記和推廣應用。深入推進專業化統防統治，推廣大型施藥器械和航空植保機械，提高農藥利用率。規範植保專業化服務組織建設，完善管理、運行機制，提高市場化服務水平，擴大統防統治作業覆蓋面積。依託園藝作物標準園、「三品一標」農產品生產基地，建設200個綠色防控示範區。推進專業化統防統治與綠色防控融合，建設30個農企合作共建示範基地。
（四）農業清潔生產工程
1.清潔地膜推廣示範項目。在棉花、花生、馬鈴薯和設施蔬菜集中種植區域，推廣雙降解地膜與生物降解地膜栽培技術，推廣面積1000萬畝；在棉花和露天蔬菜集中種植區域，推廣使用0.01mm以上標準地膜 2000萬畝；在重點地區，扶持建立地膜回收、加工網點。
2.農業投入品包裝物回收處理項目。在糧食、果品、蔬菜種植大縣，開展化肥、農藥等包裝廢棄物回收處理試點，探索建立以1212補貼為主、農業生產經營主體或散戶自行收集、農資經營單位折價回收、委託專業環保單位集中銷毀的處置模式。爭取每個農業大縣建立1處農業投入品包裝廢棄物集中回收處理站，回收率達到90%以上。
（五）秸稈綜合利用工程
以秸稈還田和肥料化、飼料化利用為主導，以燃料化、基料化利用為補充，以原料化利用為輔助，大力推進秸稈還田和秸稈養畜，在商品有機肥加工、秸稈養殖食用菌、生物質能源和新型材料等領域積極推進秸稈綜合利用，探索建立完善秸稈收儲運體系，構建秸稈綜合利用長效機制。到2020年，全省秸稈綜合利用率達到92%以上，基本形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產業化格局。
（六）畜禽養殖廢棄物處理利用工程
1.重點對畜禽養殖場糞汙清理、輸送、貯存、處理等設施進行標準化改造，配套建設糞便、汙水無害化處理及資源化利用設施，推廣應用畜禽發酵床養殖、生物除臭等技術。加強病死畜禽無害化處理，探索建立「企業主體、1212推動、市場運作、保險聯動」的病死畜禽專業無害化處理廠和收集體系運行模式。到2020年底，支持建設病死畜禽專業無害化處理廠90處。
2.畜禽糞便資源化利用。促進農牧結合，大力推廣畜禽糞便自然發酵、直接還田，好氧發酵、有機肥生產，沼氣生產、渣液還田等資源化利用技術。到2020年，全省規模化畜禽養殖場糞便處理利用率達到90%以上，培育建設一批以畜禽糞便為原料的有機肥生產主體。
（七）農村清潔能源示範推廣工程
以秸稈、畜禽糞便等為原料，以改善農村能源結構為目標，穩步推進農村沼氣、秸稈氣化建設。在規模化畜禽養殖場、養殖小區、農村社區推進規模化沼氣工程建設。選擇具備條件的專業化企業開展規模化生物天然氣工程試點。立足各地秸稈資源，積極推廣秸稈生物氣化、熱解氣化、固化成型及碳化等技術，推進生物質能利用。大力推廣太陽能殺蟲燈等新能源設備，推動光能在農戶屋頂、養殖場屋頂、瓜菜設施棚頂及沼氣工程配套設施上的推廣應用。到2020年底，全省新建大型沼氣工程120處，其中日產生物天然氣1萬方以上的沼氣工程10處。
（八）生態循環模式推廣工程
大力推廣標準化、綠色化、清潔化的現代生態循環農業技術和模式，推進良種良法配套、農機農藝融合。調整優化農業結構，大力推廣種養平衡、農牧結合、立體農業，充分利用種養業生產中產生的農作物秸稈、蔬菜殘渣、食用菌廢渣、畜禽糞便等有機廢棄物，促進秸稈還田、生產有機肥、生物發酵生產沼氣、沼渣沼液綜合利用等，推進構建「資源—產品—廢棄物—再生資源」的循環農業模式，增強農業可持續發展能力。
（九）農業生態休閒功能拓展工程
1.品牌培育和示範創建。組織開展全省休閒農業與鄉村旅遊示範縣、示範點、山東最美休閒鄉村、齊魯美麗田園創建及休閒農業創意精品推介，開展重要農業文化遺產挖掘和保護，不斷拓展和培育農業休閒觀光資源，進一步創新機制、完善標準、優化環境、規範服務，引導單一生產經營向農業生產、農產品加工、農業服務業一體化延伸。到2020年，建設省級休閒農業與鄉村旅遊示範縣40個，示範點100個，山東最美休閒鄉村100個，齊魯美麗田園100個。
2.休閒農業示範園區提升項目。以休閒觀光功能基礎較好的生態循環農業園區、現代農業示範區、農業科技示範園、標準化果（菜、茶）、生態家庭農場等為重點，加強配套設施建設，拓展觀光遊賞、採摘體驗、科普教育、文化傳承等功能，提升特色化經營和規範化服務水平。到2020年，全省建設休閒農業精品園100個。
五、保障措施
（一）建立考核推進機制。各地要高度重視現代生態循環農業建設，加強領導，建立健全工作推進機制，制定本地區的現代生態循環農業推進方案，落實目標責任，強化跟蹤評測和考核監督，建立健全績效評價體系和考核推進機制，確保實施效果。
（二）構建投入保障機制。完善扶持政策，建立健全1212推動、市場導向的現代生態循環農業產業發展機制和農業生態補償機制。以試點示範為引導，鼓勵社會力量參與生態循環農業建設，形成1212、市場主體、金融機構等多方參與的市場化、社會化投入機制。
（三）強化技術創新和推廣。鼓勵開展生態循環技術模式創新研發和集成推廣，推動現代生物、信息、設施、節能等新技術在生態農業中的應用，努力破除制約生態循環農業發展的技術瓶頸。加強生態循環農業領域實用人才培訓和隊伍建設，為生態循環農業發展提供人才保障。依託各級農技推廣機構，大力推廣減量化農業生產技術，投入品可降解、低殘留技術，生態種植養殖技術，農業廢棄物無害化處理、資源化利用技術。
（四）加強宣傳引導。充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，宣傳推介先進典型和經驗模式，普及現代生態循環農業知識。鼓勵各類新型經營主體和廣大農戶積極參與現代生態循環農業建設，努力營造發展生態循環農業的良好氛圍。大力宣傳推廣試點示範的成功經驗，以點帶面，推動全省現代生態循環農業健康持續發展。