新時代婦女扶貧減貧的中國經驗
中共全國婦聯黨組
在帶領全黨全國人民進行脫貧攻堅偉大鬥爭中，以習近平同志為核心的黨中央始終心繫廣大婦女，把解決婦女脫貧發展問題放在突出位置，作出一系列決策部署，為確保小康路上一個婦女都不掉隊提供了根本保證。在脫貧攻堅主戰場上，「半邊天」力量競相迸發、巾幗風採生動展現，貧困婦女精神面貌煥然一新、致富之路越走越寬廣，黨的十八大以來實現脫貧的近1億貧困人口中婦女約佔一半。中國婦女扶貧減貧的巨大成就，是中國共產黨領導和中國特色社會主義制度優越性的重要體現，是男女平等基本國策在扶貧減貧領域的生動實踐，為我國決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅注入了強勁動能，也為促進全球婦女減貧進程乃至全球婦女事業發展貢獻了中國智慧和中國經驗。
一、堅持用黨的光輝思想指引婦女扶貧減貧的前進方向
中國擁有世界上最大規模的婦女群體。習近平總書記站在鞏固和擴大黨執政的階級基礎和婦女群眾基礎的政治高度，站在中國特色社會主義事業發展的全局高度，重視關懷婦女和婦女工作。黨的十八大以來，習近平總書記每到「三八」國際婦女節都要代表黨中央向全國各族各界婦女同胞致以節日的祝賀和誠摯的祝福，勉勵廣大婦女為全面建成小康社會、實現「兩個一百年」奮鬥目標和中華民族偉大復興共同努力；在重要會議、重要場合就婦女和婦女工作發表重要講話，深刻闡明婦女工作的地位作用、目標任務、職責使命、實踐要求，強調要加強黨對婦女工作的領導，堅持中國特色社會主義婦女發展道路，牢牢把握實現中華民族偉大復興的中國夢這一當代中國婦女運動的時代主題，發揮婦女的獨特作用，深化婦聯改革、保持和增強政治性先進性群眾性；積極向國際社會宣介中國婦女事業發展成就，宣示堅持男女平等基本國策的堅定立場，提出加快實現性別平等的中國主張。習近平總書記關於婦女和婦女工作的重要論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為做好新時代婦女工作指明了前進方向、提供了根本遵循。
烏英苗寨位於廣西、貴州交界的大苗山深處，由於大部分青壯年外出務工，留守家園的婦女成為苗寨的重要勞動力。為了提高婦女脫貧致富的本領，當地婦聯、人社等部門採用「基地+繡娘+企業+市場」的模式，通過定期對繡娘進行培訓、收購繡品再加工並投入市場，幫助她們增加收入。圖為2019年10月18日，烏英苗寨婦女在培訓課上學習刺繡。新華社記者 黃孝邦/攝
習近平總書記始終牽掛婦女脫貧發展，關心和思考著婦女扶貧減貧工作，反覆強調「全面建成小康社會，一個也不能少；共同富裕路上，一個也不能掉隊」，飽含著讓包括婦女在內的全體人民共享改革發展成果、都過上幸福美好生活的人民情懷；創造性地提出精準扶貧精準脫貧基本方略，為根據包括婦女在內的不同貧困人口實際情況、有針對性地開展幫扶工作提供了「金鑰匙」。習近平總書記在全國各地考察調研中，特別是在進村入戶、訪貧問苦的過程中，留下了許多和貧困婦女在一起的暖心畫面，極大地鼓舞了全國各族婦女同胞奮戰脫貧攻堅的信心和力量。習近平總書記在中央農村工作會議、中央黨的群團工作會議、減貧與發展高層論壇、全球婦女峰會、聯合國大會紀念北京世界婦女大會25周年高級別會議等一系列國內國際重要場合的講話中，在同全國婦聯領導班子成員集體談話時，就婦女扶貧減貧作出了系統闡釋和全面部署。一是把婦女作為脫貧攻堅的重點對象，強調我國農村貧困人口、城市困難群眾、進城務工人員，農村留守婦女、兒童、老年人，殘疾人，都是特別需要關愛的群體，全黨全社會都要關心他們、幫助他們、愛護他們。二是將促進婦女發展作為中國特色減貧之路的重要經驗，指出「堅持政府主導，把扶貧開發納入國家總體發展戰略，開展大規模專項扶貧行動，針對特定人群組織實施婦女兒童、殘疾人、少數民族發展規劃」。三是把婦女作為脫貧攻堅的主體力量，強調打好精準脫貧攻堅戰是當前全黨全國的重要任務，廣大婦女應該在其中激揚巾幗之志、凝聚巾幗之力、彰顯巾幗之美。四是明確婦聯組織在打贏脫貧攻堅戰中的職責任務，要求婦聯組織大有作為，抓實做實「巾幗脫貧行動」，格外關心貧困婦女、殘疾婦女、留守婦女等困難婦女，為她們做好事、解難事、辦實事。五是揭示消除貧困對於實現男女平等、促進全球婦女事業發展的深遠意義，呼籲各國關心貧困婦女、老齡婦女、殘疾婦女等困難群體，制定更加科學合理的發展戰略，確保婦女平等分享發展成果，推動廣大婦女參與經濟社會發展。這些新觀點新論斷新要求體現了以人民為中心的發展思想，蘊含著對反貧困實踐經驗的深刻總結和對徹底解決貧困問題的戰略思考，彰顯了大國領袖擘畫脫貧攻堅藍圖的性別視角，為婦女實現脫貧發展、與全體人民一道追求幸福美好新生活提供了科學指導和行動指南。
二、堅持把促進婦女脫貧發展納入黨和國家工作大局
據國家貧困監測抽樣調查，2010年國家扶貧開發工作重點縣女性人口貧困發生率為9.8%，比男性高0.4個百分點；女性勞動力中文盲佔15.7%，比男性高10.2個百分點；女性勞動力接受職業技術培訓的比例、外出就業比例和收入狀況、社會參與程度等均明顯低於男性。消除婦女貧困，不僅關係婦女自身的生存發展，而且關係阻斷貧困的代際傳遞，關係億萬家庭的和諧幸福，關係全面建成小康社會的成色和質量，是打贏脫貧攻堅戰的重要一環。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、深謀遠慮，注重在戰略謀劃時統籌全體人民共同利益和婦女群體特殊利益，注重在頂層設計上突出婦女重要關切，不斷強化促進婦女脫貧發展的制度保障。
一是把婦女脫貧發展納入黨治國理政總體框架。強調「堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益」、「堅持和完善促進男女平等、婦女全面發展的制度機制」，不僅從宏觀上為婦女脫貧發展提供了重要指引，而且明確提出完善農村留守婦女關愛服務體系，為解決這一特殊貧困婦女群體問題提供了根本路徑。
二是把婦女脫貧發展納入經濟社會發展全局。明確指出「加強婦女扶貧減貧」工作，把促進婦女脫貧發展作為「十三五」時期必須完成的硬任務。
三是把婦女脫貧發展納入國家精準扶貧戰略。作為新時代指導脫貧攻堅的綱要性文件，《中共中央 國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》提出了促進婦女脫貧發展的具體任務，包括全面實施貧困地區婦女宮頸癌、乳腺癌免費篩查，健全留守婦女關愛服務體系，加大婦女小額貸款實施力度等，充分體現了根據致貧原因和脫貧需求、對貧困人口實行分類扶持的精準施策導向。《中共中央 國務院關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》著眼解決突出問題，強調將「兩癌」檢查擴大到所有貧困縣。
四是制定實施促進婦女發展的國家行動計劃。習近平總書記特別提到「針對特定人群組織實施婦女兒童、殘疾人、少數民族發展規劃」，國務院頒布實施了中國婦女發展綱要，這部為婦女群體量身定製的國家行動計劃，將分散在黨政群部門的政策、職能、機制納入整體性制度框架之中，聚焦健康、教育、經濟、參與決策和管理、社會保障等事關婦女發展的核心領域，提出一系列具體目標和策略措施，為做好婦女扶貧減貧工作提供了全面性、系統性、戰略性的公共政策工具。圍繞中國婦女發展綱要的實施，形成了從國家到地方的綱要規劃編制實施體系、監測評估體系及其相關工作機制。這三個納入、一個國家行動計劃，是堅持黨的領導、立足基本國情、體現國家意志、獨具中國特色的制度安排，對於有效解決掣肘中國婦女脫貧發展中的重點難點問題意義重大。
三、堅持完善黨委領導、政府主導、各方參與、協同推進的婦女扶貧減貧工作格局
堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事是我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢，是我們黨歷史性地解決千百年來困擾中華民族的絕對貧困問題，書寫人類發展史上偉大傳奇的重要法寶；也是我們黨致力於消除婦女貧困，引領婦女扶貧減貧不斷取得新成效的重要保障。
健全工作機制。習近平總書記親自掛帥、親自出徵、親自督戰，自上而下建立健全脫貧攻堅責任體系，嚴格執行一把手負責制，省市縣鄉村五級書記一起抓，強化中央統籌、省負總責、市縣抓落實，成為婦女脫貧發展的關鍵推動力。中央農村工作領導小組、國務院扶貧開發領導小組、國務院就業工作領導小組均將全國婦聯作為成員單位，縣級以上政府和新疆生產建設兵團均成立婦女兒童工作委員會，國家層面和各省區市均建立法規政策性別平等評估機制，這些重要議事協調機制在發現、研究、解決婦女脫貧發展具體問題的過程中，促進了各部門形成有效的工作聯動。
完善政策措施。黨中央作出打贏脫貧攻堅戰重大戰略部署後，《關於在扶貧開發中做好貧困婦女脫貧致富工作的意見》、《關於在脫貧攻堅戰中大力推進小額貸款促進建檔立卡貧困家庭婦女脫貧致富的通知》、《關於促進電商精準扶貧的指導意見》、《關於加強農村留守婦女關愛服務工作的意見》等一系列指導性文件密集出臺，支持貧困地區婦女發展。隨著扶持政策而來的，是一個個項目的落地，為貧困婦女致富有門路提供了平臺，帶來了倍增效應。以家政扶貧為例，近3年來幫助貧困婦女轉移就業70餘萬人次，湧現出陽光大姐、皖嫂等一大批巾幗家政扶貧品牌。
近年來，全國婦聯中國婦女發展基金會整合健康公益資源，加大在貧困地區開展「母親健康快車」項目力度，通過健康扶貧助力脫貧攻堅。截至2020年底，向貧困地區婦幼保健院等醫療機構捐贈2804輛「母親健康快車」及車載醫療設備，把專業優質的醫療服務送到了老百姓家門口。圖為青海省海東市互助土族自治縣土族媽媽帶著孩子參加義診活動。中國婦女發展基金會供圖
持續加大投入。如健康扶貧方面，實施農村婦女「兩癌」免費檢查、免費孕前優生健康檢查等公共衛生項目，在貧困地區以縣為單位實現全覆蓋，累計惠及超過2億人次，其中僅「兩癌」免費檢查項目，2009—2018年中央財政投入32億元、地方財政投入40億元，到2019年底，全國累計開展宮頸癌免費檢查近1.2億人次、乳腺癌免費檢查近4800萬人次；到2020年底，中央彩票公益金共撥付19億元，加上全國婦聯募集的社會資金，累計為19.22萬名貧困患病婦女實施救助，有效解決了貧困婦女因病致貧的困擾。金融支持上，2009—2018年累計發放婦女創業擔保貸款3800多億元，獲貸婦女650多萬人次，幫助有創業意願的貧困婦女解決資金困難；2015—2019年發放的扶貧小額信貸中貸款主體是婦女的為136萬人，貸款金額為635億元。
動員全社會力量參與。把婦女扶貧減貧納入東西部扶貧協作和對口支援機制，通過勞務互助、產業幫扶、消費扶貧等多種方式，為西部貧困地區婦女精準脫貧提供幫助。女企業家協會、工商聯女商會、女科技工作者協會等婦聯團體會員、女性社會組織深入貧困地區的婦女兒童中間，開展「送科技、送知識、送健康、送技能」下鄉活動。中國婦女發展基金會、中國兒童少年基金會等公益組織推出一系列愛心扶貧項目，「春蕾計劃」累計資助貧困女童超過370萬人次，「母親水窖」使325萬人獲得安全飲水，「母親健康快車」受益人次超過7450萬。
四、堅持發揮廣大婦女在打贏脫貧攻堅戰中的主體作用
婦女是脫貧攻堅的受益者，更是參與者和貢獻者。貫徹落實習近平總書記重要指示精神，新時代婦女扶貧減貧工作將扶貧同扶志、扶智結合起來，將用心用情用力幫扶與調動婦女積極性主動性創造性結合起來，組織動員廣大婦女奮力投身脫貧攻堅一線。
貧困婦女脫貧致富內生動力極大激發。堅持教育為先，充分利用各種載體和渠道，廣泛開展政策宣講、勵志教育、技能培訓、典型示範等活動，為貧困婦女賦權增能，引導貧困婦女摒棄等靠要思想，樹立自力更生、勤勞致富的理念。2020年10月13日，在國務院新聞辦舉辦的「脫貧攻堅路上的巾幗力量」中外記者見面會上，5位女性分享了參與脫貧攻堅的故事。她們中有的帶領村裡姐妹開發苗繡產業，靠傳統手藝脫貧致富；有的克服身患癌症、中年喪夫等困境，大力發展苗木經濟，自身脫貧後又帶動鄉親共同增收；有的創辦電商平臺，成為擁有千萬粉絲的「鄉村網紅」。她們各自經歷不同，但有一個共同特點，就是黨的精準扶貧精準脫貧好政策、中國減貧事業成功實踐激發了她們砥礪奮進的激情和幹勁。在中華大地，千千萬萬婦女像她們那樣，堅信「幸福都是奮鬥出來的」，拼搏在脫貧攻堅主戰場上，用勞動與汗水告別貧困，創造了美好新生活。
「半邊天」作用在脫貧攻堅中充分彰顯。發揮創業增收生力軍作用。婦女已佔我國農村勞動力的60%以上，在特色種養、農產品加工、休閒農業、鄉村旅遊、電子商務等多元業態發展中大顯身手，湧現出一大批由婦女創辦領辦的家庭農場和農業合作社。貴州的「錦繡計劃」帶動了50萬繡娘增收，創造產值60億元。甘肅實施「隴原妹」走出去、「隴原巧手」幹起來精準扶貧措施，促進人均月增收2000元左右。新疆南疆四地州建立「靚髮屋」2800多個，帶動近萬名婦女參加美容美髮技能培訓，直接就業4600多人。新冠肺炎疫情突如其來，貧困地區婦女紛紛開網店微店，「守著家、抱著娃、幹著活，掙錢顧家兩不誤」。發揮脫貧致富領頭雁作用。雲南女教師張桂梅40年堅守貧困山區，創辦免費女子高中，改變了1804名貧困女孩的命運。貴州大山裡的女愚公鄧迎香和村民們苦幹13年，一錘一錘在懸崖峭壁上鑿出一條隧道，讓村裡通上了致富路。廣西百坭村駐村第一書記黃文秀帶領村民把貧困發生率從22.88%降至2.71%，把年輕的生命奉獻給了脫貧事業。她們是紮根貧困山村，情系群眾、甘於奉獻的先進婦女典型。發揮基層治理排頭兵作用。四川涼山彝族自治州在婦聯組織推動下，實施「樹新風助脫貧」巾幗行動計劃，引導婦女並帶動家庭成員向陋習宣戰。全州建立村級「婦女互助隊」、「衛生健康宣傳隊」、「達體舞隊」近8000支，17萬彝族女性參與宣傳教育、文明創建、互幫互助活動，70%的家庭被評為「潔美家庭」。廣大婦女的積極參與，不僅推動貧困地區拔掉了窮根，而且促進了文明鄉風、良好家風、淳樸民風，助力美麗鄉村建設，以實際行動踐行了習近平總書記關於發揮婦女「兩個獨特作用」的要求。
地處沂蒙山區的山東省沂源縣在推進精準扶貧的過程中，通過技能培訓、崗位上門、產業推動、資金扶持等舉措開展「巾幗脫貧創業增收工程」，引導和組織廣大農家婦女參與以手工加工、社會服務、家門口增收為主的脫貧創業工作。圖為山東省沂源縣歷山街道西沙溝村的農家婦女在學習電商創業知識。新華社發 趙東山/攝
廣大婦女的精神風貌更加昂揚向上。新時代脫貧攻堅的偉大成就，生動詮釋了中國共產黨為什麼「能」、馬克思主義為什麼「行」、中國特色社會主義為什麼「好」，是進行理想信念教育最生動最有說服力的教材。經過脫貧攻堅戰的洗禮，廣大婦女更加深刻感受到習近平總書記人民至上、一心為民的博大情懷，更加深刻認識中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的優越性，更加深刻理解一個堅強有力的領導核心對於決勝全面小康、決戰脫貧攻堅、實現中華民族偉大復興的重大意義，更加懂得今日生活來之不易，聽黨話、跟黨走的理想信念更加堅定，自尊自信自立自強的精神品質大力弘揚，堅忍不拔、攻堅克難的鬥爭意志經受錘鍊，為賡續偉大中國精神注入了強大巾幗正能量。
五、堅持把婦聯組織作為黨開展婦女扶貧減貧工作的有力助手
通過工青婦等群團組織幫助黨做群眾工作，組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務而奮鬥，是我們黨的一大創舉，也是我們黨的一大優勢。婦聯組織是中國共產黨親自締造並領導的群團組織，是黨和政府聯繫婦女群眾的橋梁紐帶、國家政權的重要社會支柱，是世界上覆蓋面最廣、規模最大、組織網絡最完備的婦女組織，與生俱來就有其他國家婦女組織所不具備的政治優勢、組織優勢和密切聯繫婦女群眾的優勢。習近平總書記對婦聯組織在打贏脫貧攻堅戰中大有作為寄予殷切希望，《中共中央 國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》明確指出要「發揮好工會、共青團、婦聯等群團組織的作用」，為婦聯組織更好承擔黨的婦女工作職責賦予了新的時代內涵與使命要求。
全國婦聯和各地婦聯牢記習近平總書記囑託，把抓實做實「巾幗脫貧行動」作為增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」的具體行動，作為保持和增強政治性、先進性、群眾性的生動實踐，立足引領服務聯繫職能定位，發揮「聯」字優勢，主動擔當作為。突出思想引領，以「百千萬巾幗大宣講」、「巾幗脫貧大講堂」等為載體，運用8000多個婦聯網站及新媒體平臺、90多萬個姐妹微信群、70多萬個城鄉社區「婦女之家」，線上線下持續傳遞黨中央精神、宣講扶貧政策、宣傳致富典型，堅定貧困婦女脫貧信心。加強教育培訓，配合做好貧困女童控輟保學工作，資助大齡女童接受職業教育，實施農村婦女素質提升計劃，累計組織1000多萬貧困婦女和婦女骨幹參加各級各類培訓，助推貧困婦女增技提素。扶持特色產業，推動建立婦女手工協會和合作社3000多個、「巾幗扶貧車間」1萬多家、婦字號基地2萬多個，發展巾幗家政、巾幗電商、巾幗鄉村旅遊等，帶動500多萬貧困婦女增收脫貧。做好「家」字文章，以實施「家家幸福安康工程」為抓手，在貧困地區廣泛開展尋找「最美家庭」、「美麗庭院」創建、「巾幗家美積分超市」、好家風巡講等豐富多彩的活動，弘揚良好家風，煥發鄉村文明新氣象。強化關愛幫扶，開展「姐妹手拉手·巾幗脫貧快步走」活動，組織婦聯執委與單親貧困母親、患重病婦女、留守婦女、殘疾婦女等開展結對幫扶，針對留守兒童等開展「守護童年」寒暑期牽手共成長行動，把黨的關懷和社會主義大家庭的溫暖送到貧困婦女兒童身邊。
新時代中國婦女扶貧減貧的成功實踐，是中國特色減貧事業的一個縮影，充分彰顯了習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心的定海神針作用，生動印證了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的巨大優勢。全面小康勝利在望，新的徵程即將開啟，廣大婦女將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定不移聽黨話、跟黨走，以更加昂揚向上的姿態奮鬥「十四五」、奮進新徵程，為全面建設社會主義現代化國家作出新的更大貢獻！
來源/《求是》2020/24
作者/中共全國婦聯黨組
編輯/全國婦聯網信中心 雷陽