摘要 文章分析了我國的資源環境現狀和存在的問題，對導致我國資源環境問題產生的主要原因進行了分析，提出了解決我國資源環境問題的主要對策與措施。
關鍵詞 資源環境，對策與措施
自然資源和環境是人類社會生存、發展的自然物質基礎，是社會生產資料和人們生活資料的基本來源。新中國成立後，對資源和環境的開發利用在深度和廣度上日益擴大，尤其是我國改革開放以來經濟高速增長，取得了令世人矚目的經濟成就，但也付出了資源環境的沉重代價。我國經濟總量的增長實際上走的是一條粗放式的發展道路，對資源進行掠奪式開發利用，對資源環境造成了嚴重破壞和汙染。資源短缺、環境汙染已成為制約我國經濟社會實現可持續發展的瓶頸，並將產生長期的負面影響。對我國現階段的資源環境問題予以思考和關注，研究資源環境問題產生的原因，尋求解決的對策與措施，化解資源環境與經濟社會發展的矛盾，促進資源環境的合理開發利用和保護，對於保障我國經濟社會的可持續發展，無疑具有重要的意義。
1 我國資源開發利用和環境質量現狀
1.1 現階段我國礦產資源、能源和水資源
等主要自然資源的開發利用規模巨大
2005年我國能源和礦產品產量快速上升，原煤產量達到21.9億噸、原油1.81億噸、鐵礦石4.21億噸、粗鋼3.52億噸、10種有色金屬1635萬噸、磷礦石3044萬噸、原鹽4454萬噸、水泥10.60億噸。大宗短缺礦產品的進口量持續增加，2005年我國礦產品貿易總額超過3000億美元，進口原油12682萬噸、鐵礦石27523萬噸、錳礦石458萬噸、鉻鐵礦302萬噸、銅礦石406萬噸、鉀肥917萬噸。「十五」期間，中國能源消費總量持續快速增長，從2001年的13.5億噸標準煤增加到2005年的22.2億噸標準煤，增長了64.4%。我國水資源總量佔世界總量的6.5%，用水總量佔世界總量的15.4%，黃河流域、淮河流域和海河流域水資源的開發利用率已分別高達70%、60%和90%，而國際上公認的河流水資源開發利用率應低於40%，否則將危害河流健康和流域安全。過去幾年間，我國主要資源消費的增加量佔世界總增加量的比例，包括能源、煤炭、石油和鋼等均居世界第一位，資源開發利用的規模巨大。
1.2 我國資源開發利用的效率不高
根據世界銀行和英國石油公司公布的統計數據計算表明，2003年我國每創造一萬美元的GDP所消耗的能源數量，是世界平均水平的3.33倍，是美國的3.68倍、英法德意等歐洲發達國家的5—7倍、韓國的3.1倍，日本的10.4倍，甚至是印度的1.45倍。目前我國的原材料利用效率低、浪費嚴重，單位產值的消耗強度大大高於世界平均水平，單位資源產出水平僅相當於美國的1/10、日本的1/20。以水資源為例，我國農業灌溉用水消耗的水資源總量佔水資源總消耗量的70%，但由於輸水方式、灌溉方式、農田水利基礎設施、耕作制度、栽培方式等方面的原因，農業用水的利用率不高，渠道灌溉區只有30%—40%，機井灌溉區也只有60%，低於發達國家水資源利用率80%的水平。
1.3 汙染物排放量大，生態環境的汙染和
破壞嚴重
我國的汙染物排放總量大，單位GDP SO2和氮氧化物排放量是發達國家的8—9倍，能源消費量和CO2排放量均居世界第二位，日耗水量和日均汙水排放量都居世界第一位，有機汙水排放量相當於美國、日本和印度排放量的總和，單位GDP汙染物排放量是發達國家平均水平的十幾倍。2005年我國COD(化學需氧量)排放量為1414萬噸，超過環境容量76.8%，SO2排放量達到2549萬噸，超過環境容量112.4%。我國目前的水環境、土壤環境、大氣環境均受到嚴重汙染。2005年，在國家環境監測網監測的陸地七大水系的411個地表水監測斷面中，劣Ⅴ類水質的斷面比例達到27%，全海域未達到清潔海域水質標準的面積約 13.9 萬平方公裡；土壤汙染面積擴大，目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬汙染的耕地面積近2000 萬公頃，約佔總耕地面積的 1/5；城市空氣汙染嚴重，在監測的319個城市中，近45%的城市大氣環境質量達不到二級標準，SO2和顆粒物汙染嚴重；酸雨汙染加重，1/3的國土面積受到酸雨影響，全國527個市(縣)中，出現酸雨的城市有298個，有些地區的酸雨頻率達到100%。每年產生1億多噸的城市生活垃圾，帶來嚴重的固體廢棄物汙染。持久性有機汙染物的危害開始顯現，已對我國的生態環境安全和人群健康構成了嚴重威脅。核與輻射環境安全也存在隱患。此外，我國生態環境脆弱區環境狀況惡化，生態系統服務功能退化，全國因水土流失每年流失土壤50億噸，沙化土地面積達174萬平方公裡，荒漠化加劇，90%以上的天然草原退化，溼地面積不斷減少，生物多樣性銳減，各類生物物種受到威脅的比例普遍在20%—40%。
1.4 環保投入不足，歷史欠帳大
從總體和全局上來看，我國現階段環境汙染的治理緩慢，治理的速度趕不上破壞和汙染的速度，重點環境治理工程成效不明顯且容易出現反覆。我國環保投入雖然總量上有所增加，但佔國民生產總值的比例仍然偏低，「六五」期間的環保投入為GDP的0.2%，「七五」期間為0.7%，「八五」期間為0.8%，「九五」期間為1%左右，到2005年環保投資才佔GDP的1.31%。重點流域汙染治理工程中，截至2005年底，「十五」計劃中的2130項治汙工程僅完成1378項，完成投資864億元，僅佔總投資的53%。2005年全國城市汙水處理率僅為48.4%。我國資深環境問題和環境管理專家、新中國第一任環保局局長，中華環境保護基金會理事長曲格平先生認為我國環境保護的階段性任務，從來就沒有實現過預期目標，他在2006年4月份參加同濟?螄滙豐環境與可持續發展未來領導人研修班開幕論壇上表示「25年間環保計劃中定下的指標從未完全完成過」。環保投入不足造成歷史欠帳大，有限投入的使用效益又不高，加上環境汙染的時間跨度長、地域範圍廣、汙染物總量大、汙染類型複雜，加劇了我國環境汙染治理的難度。
2 我國資源環境問題產生的主要原因
儘管以全球性氣候變暖為首要特徵的全球環境變化的影響不容忽視，但我國的資源環境破壞和汙染、生態退化的主要驅動因素是人為因素，粗放型經濟增長方式和重經濟發展輕資源環境保護的發展狀況是導致我國環境狀況惡化的根本原因，資源環境的相關管理工作也有待加強。
2.1 政績考核過分注重經濟指標
改革開放後，以經濟建設為中心被放在我國經濟社會發展的首要位置，許多黨政領導在實際工作中對發展的認識就是提高經濟增長指標，以經濟建設為中心被簡單地理解為以GDP為中心，沒有真正樹立起可持續發展的理念。長期以來，經濟指標已成為黨政領導政績考核的主要依據，使黨政領導過分地注重GDP的增長，甚至以犧牲資源環境為代價換得短期經濟量的增長。由於在政績考核中缺乏資源環境保護方面的明顯約束，地方政府在資源環境保護方面的積極性不高，往往預算內的環保配套資金都難以到位，加上社會資本投入有限，使得我國環保投入長期不足。長期重視不夠和投入不足，造成歷史欠帳大，而歷史遺留的資源環境問題又會成為一屆黨政領導執政期間保護資源環境不力的託辭，形成劣性循環。
2.2 粗放式經濟增長方式和不合理的能源
結構造成嚴重的資源消耗和環境汙染
在我國，「轉變經濟增長方式」的提法，在鄧小平同志1992年南巡後不久已提出，但由於社會主義市場經濟體制的不完善和政府職能轉變的緩慢，十幾年來經濟增長方式粗放的狀態並沒有根本改變。發展經驗表明，在發達國家的經濟增長中，75%靠技術進步，25%靠能源、原材料和勞動力的投入，而我國的情況則恰好相反。在當前的國際市場分工中，我國已成為世界加工廠，承接了國際市場上勞動密集性高的高投入、高消耗、高汙染型經濟的產業轉移。多年來經濟增長走的是高投入、高消耗、高汙染的粗放式發展道路，經濟總量的增長在相當程度上是建立在資源大量消耗和環境嚴重汙染的基礎上。
以煤為主的能源結構造成了我國煤煙型大氣汙染。我國是目前世界上少數能源消費以煤炭為主的國家，2005年我國煤炭消費量為21.4億噸，佔能源消費總量的68.9%，目前我國煤炭生產量和消費量均佔到世界總量的30%以上。據估算，全國煙塵排放量的70%、SO2排放量的90%、氮氧化物排放的67%、CO2排放量的70%都來自於煤炭燃燒，燃煤是造成我國煤煙型大氣汙染和酸雨汙染的重要原因。
2.3 資源環境管理體制和機制需要進一步
理順
從大的方面看，資源環境系統具有整體性和不可分割性，自然資源開發和環境保護工作密不可分，資源管理工作和環境管理工作不宜割裂開來。而我國現行的實際上是部門行業條塊分割的資源環境管理體制，在部門行業的管理職能設置上割裂了資源環境管理工作的整體性，體制上政出多門、責權不清，容易導致低水平重複投入和建設，協調成本高，機制不順，工作成效需要提高。比如水資源和水環境具有量和質兩種屬性的天然統一性，但我國的水資源環境保護事業在實際工作中實行的是多龍管水的體制，目前的管理體制中水源工程歸口水利部門管理，配水設施歸口城建部門管理，汙水處理歸口環保部門管理，地下水歸口國土資源部和地礦部門管理，再加上大氣降水預測預報由氣象部門管理，水利水電開發由電力部門管理等，這種部門行業切割分塊式的管理，導致管供水的不管配水，管城鎮用水的不管農村用水，管水量的不管水質，管地表水的不管地下水，造成水務管理中政出多門，再加上流域範圍與地方行政管理範圍的不吻合，在水資源管理方面直接限制了地表水與地下水聯調等措施的落實，在水環境管理方面，水汙染治理成效不明顯。
2.4 資源環境保護的法規、制度需要健全
和完善
經過多年努力，我國已初步形成了一系列資源環境保護的法規和制度，先後頒布了20多部資源與環境法律，100多件法規和規章，這些法規和制度對我國資源環境工作的開展和可持續發展的實施起到了積極的促進作用。但總的來看，資源環境保護的法規、制度建設工作與任務要求不相適應，資源環境保護工作沒有真正走向法制化和規範化建設的軌道。法律和規章制度的規範化、體系化建設不夠健全，覆蓋範圍不夠，一些重要領域法規和制度缺位，如目前尚沒有關於溼地資源環境保護的專門法規。我國現行資源環境的法規和制度規定的行政命令性和原則性較強，政策性制度的配套不夠，可操作性較差，容易助長執法不嚴和有法不依的現象，現實中違法成本低而守法成本高。沒有建立起具有較強可操作性的責任追究和獎懲制度，法規和制度對各級政府決策的約束性不強。
2.5 市場化機製作用沒有得到充分發揮
我國在1992年確立了社會主義市場經濟的經濟目標模式，但長期以來，市場在資源配置中的基礎性作用並沒有很好地形成，政府在經濟發展過程中發揮了主導作用。政府擁有對土地、自然資源、信貸等經濟要素的控制權，在發展經濟和政績考核的驅動下，各地政府以GDP增長為主要任務，往往對土地和資源等進行低價招商尋租，或者政府直接投資而投資的責任追究制度並不健全，各地方相互攀比競相壓低資源價格，造成大量低水平重複建設，注重規模的擴張和鋪攤子，忽視效率的提高和發展的資源環境成本，必然帶來嚴重的資源浪費與環境汙染。
長期以來，對自然資源的定價和收費過低，資源價格和產品價格尤其沒有考慮資源開發和使用過程中造成的環境外部成本。在國家現行的資源定價機制改革中，為了避免能源和原材料等資源價格上大的波動而導致經濟的大起大落，國家採取了資源及其產品價格的逐步微調的漸進式改革方式，不但沒有有力地推動企業重視進行資源利用中的「節流」，反而促使企業反應的焦點集中在提高產品價格方面以抵消資源價格上漲的影響，致使資源及資源產品的相對價格更加低廉，甚至起到刺激企業過度開發資源以換取更多利潤的反作用。
環境汙染的違法成本低，企業用於防汙治汙的投入高於違法後被發現處罰的機會成本，防汙治汙積極性不高，寧願被發現後依法行政處罰，或者與行政執法和管理部門躲閃游離虛以推諉，增加了執法成本。總的來看，市場機制在我國資源環境保護工作中的調節作用沒有得到充分發揮。
3 我國資源環境問題的對策與措施
3.1 在經濟和社會發展的指導思想和理念
上，應以科學發展觀為指導，切實轉變
領導幹部對待發展的思想認識
1978年12月召開的十一屆三中全會，提出了以經濟建設為中心的戰略決策。1992年鄧小平同志南巡講話時，為使中國不陷於意識形態的爭論而影響經濟發展，為推動我國抓住歷史機遇促進經濟社會發展，提出「發展才是硬道理」的深刻論斷。強調以經濟建設為中心和發展是硬道理，是由改革開放後中國社會的主要矛盾決定的，符合歷史發展的要求。但在實際工作中，以經濟建設為中心和發展是硬道理竟成為一些領導幹部片面追求經濟增長而忽視資源環境的理由和託辭，對這種錯誤現象必須予以糾正。應以科學發展觀為指導，引導和教育廣大領導幹部，使其將「以經濟建設為中心」的內涵延伸理解為「以經濟建設為中心，經濟建設以提升效益為中心」，將「發展是硬道理」的內涵延伸理解為「可持續發展是硬道理」、「發展是硬道理，可持續發展是硬道理的道理」。讓廣大領導幹部意識到，中國必須走出一條適合中國國情和經濟發展規律的可持續發展道路。
3.2 倡導建立適合中國國情的發展理念和
合理消費模式
中國選擇什麼樣的發展模式，將對自身和世界都會產生極其重大的影響。從中長期發展戰略來看，我國要實現2020年建成全面小康社會，以及到本世紀中葉實現工業化和現代化達到中等發達國家的發展水平，並且在那時候還要留給子孫後代發展的空間和餘地，必須找到一條符合可持續發展的經濟社會發展之路。從近期發展戰略來看，要實現「十一五」規劃提出的到2010年人均GDP比2000年翻一番，而單位能源消耗比「十五」期末降低20%的經濟發展目標，必須要從高投入高消耗難以為繼的擴張轉向更多依靠科技進步和自主創新，走資源節約型和環境友好型發展的可持續發展的道路。
我國是正在發展中的大國，必須在現代化的發展過程中倡導科學的發展理念和合理的消費模式，在發展理念上不能依據發達國家的消費水平來判斷我國的現代化與否，在消費模式上不能以發達國家的消費模式來衡量我國的消費水平。由於我國人口眾多，如果人均消費水平要達到發達國家的消費水平，不僅我國自身的資源環境支撐不起，全世界的資源承載和環境容量也難以支撐。根據我國人口眾多、人均資源佔有量相對不足、資源環境相對脆弱的基本國情，我國的現代化發展道路應致力於考慮以下方面：消除貧困，縮小貧富差距，控制人口數量增長，提高人口素質，建設節約型社會包括發展循環經濟、保護資源環境、發展交通等領域的公共服務、適度節制消費。
3.3 轉變政府職能，加強和改善宏觀調控，促進經濟結構調整和增長方式轉變，加強資源環境破壞與汙染的源頭控制
轉變政府職能，實現從經濟建設型政府向公共服務型政府的轉變，改變政府直接參與和主導經濟發展的狀況，使政府致力於為經濟發展提供良好的外部環境。政府應主要通過制度建設和市場化手段來加強和改善宏觀調控，通過產業發展政策、財政稅收政策、投融資政策、法規標準體系等的政策導向予以引導，既建立激勵機制又建立約束機制，減少經濟運行活動中的資源消耗和環境汙染。
遵循市場經濟規律，加強和改善宏觀調控，促進經濟結構的優化和增長方式的轉變。加強政策扶持和市場監管，通過制定相應的產業政策和財稅、投資政策，大力推動產業結構的優化升級，鼓勵發展資源消耗低、附加值高的先進位造業、高新技術產業和服務業，推動環保產業發展。科學制定能源發展規劃，改善以煤為主的能源結構，大力發展風能、太陽能、地熱、生物質能等可再生能源和清潔能源，擴大其在能源構成中的比重，積極發展核電，有序開發水能，提高能源利用效率。通過政策導向和市場調節，大力發展循環經濟，進一步調動企業和地方對發展循環經濟的積極性，通過激勵和限制性政策的並行使用，使企業在發展循環經濟中獲得利益，推動循環經濟工作的開展。可以對發展循環經濟的企業和產品減免稅收和給予優惠貸款，政府採購優先考慮循環經濟的綠色產品，鼓勵企業發展循環經濟，限制企業大量消耗和浪費資源。現階段在不放鬆「末端治理」工作的同時，應通過採取上述措施等，加強引導與控制，將防治資源環境破壞與汙染的工作重點逐步從「末端治理」轉到「源頭控制」，改變破壞和汙染事件發生後「頭疼醫頭腳痛治腳」的局面，變末端跟蹤與治理的「被動」為源頭預防與控制的「主動」。
3.4 完善管理體制和機制，積極、穩妥地探
索管理機構的調整改革
推進資源環境管理工作的體制和運行機制改革，降低管理成本，提高管理效率。應在國務院統一領導下，加強各資源環境相關管理部門間的協調配合，統籌協調我國內陸和海洋自然資源的開發和保護，生態環境的保護和建設，自然災害的監測預報與防災，統籌負責資源環境保護工作的政策制定和監督管理。必要時對涉及全局性工作的資源環境保護的主要管理部門予以行政級別升級，實行部門垂直管理，甚至考慮整合調整部門間的職能和機構設置，提高我國資源環境保護工作的管理效能。通過相關政策的制定，打破不同部門對監測數據的壟斷，促進監測數據和信息共享，促使政務公開和決策的科學化。
3.5 健全資源節約環境保護的政策和法律
法規體系建設
資源環境工作的市場化監管、行政審批、行政許可、責任追究、行政複議、政務公開等一系列權力運行和監督都應納入法制化和規範化操作的軌道，應加強資源環境方面的法規體系和標準體系以及科學民主決策制度的建設工作。嚴格執行已頒布的有關法律法規，加強執法監督檢查，同時研究和建立新的法律法規體系，如研究和實施生態補償制度。研究和建立資源節約和環境保護相關決策的諮詢、聽證、會審和聯席會議等制度，加強資源環境工作科學決策和民主決策的制度化保障。完善資源環境事故的應急監控和預警體系，科學制定重大資源環境汙染突發事件和敏感區域的應急預案。探索和完善綠色GDP核算和評估體系。
3.6 加強和完善市場化調控手段
資源環境問題是典型的「市場失效」的表現，但「市場失效」的產物並不意味著不能用市場的手段和方法來處理和對待，相反地，經濟方法和市場調節手段可以在資源環境保護工作中發揮重要作用。在資源環境保護工作中，既要發揮政府的主導作用，又要發揮市場在資源保護和汙染治理中的基礎性作用。比如，強化和完善投融資體制，建立健全政府、企業、社會多元化投融資機制；在監管體制上可以考慮建立專業的市場化監督檢查機構，由公司化運作的環境監督機構監督環境汙染，訴訟汙染企事業和汙染集體等汙染責任人，依法提起訴訟，勝訴後從汙染責任人處取得監督公司的發展贏利；制訂充分體現資源稀缺性、環境成本和供求關係的資源價格體系，將環境外部性成本納入資源及其產品價格；繼續深化排汙許可證制度和排汙產權交易的改革，通過市場化交易保護企業減排汙染物的努力並使之直接在市場交易中受益；研究建立生態補償和環境汙染補償制度，使受益區域和受益人群對受損區域和受損人群予以市場化的利益補償。
4 做好我國資源環境工作需要樹立的
幾種觀點
4.1 辯證的觀點
在處理經濟發展與資源節約和環境保護問題的視角上，應辯證統一地看待經濟社會發展與資源環境保護，而不能將二者割裂開來，更不能將資源節約和環境保護視為經濟發展的掣肘，應在發展中落實保護，在保護中促進發展。必須要將加強資源環境保護，構建人與自然的和諧明確為建設和諧社會建設的基礎，不能再在理念和態度上將經濟發展和資源環境保護對立起來看待。發展經驗表明，加強資源節約和環境保護不僅不會制約經濟發展，反而加強資源環境工作，是優化經濟結構、轉變經濟增長方式的重要手段。從20世紀70年代開始，日本通過執行嚴格的環境政策，促進了經濟結構的調整，僅用了十幾年時間，就基本解決了產業汙染問題，經濟質量也迅速提高。經過在實踐中的努力和探索，中國完全可以走出一條在經濟發展中保護資源環境，在資源環境保護中發展經濟的發展道路。
4.2 發展的和歷史的觀點
我們既要增強促進資源節約和環境改善的緊迫感，又要充分認識資源環境工作的長期性、艱巨性和複雜性，資源環境保護工作不可能一蹴而就，一勞永逸，必須做好長期持久戰的準備。目前我國正處於工業化和城市化迅速發展的階段，這一時期正是人與自然矛盾突出的時期，而且隨著我國經濟社會的進一步發展，資源環境面臨的壓力將進一步增大。未來15年，我國經濟總量將再翻兩番，而我國人口高峰尚未到達，人口總量將繼續增加，人均主要資源佔有量將進一步下降，汙染物產生量將有可能進一步增多，而人民對環境質量的要求也將越來越高，因此可以判斷，我國的資源環境問題不會由於期間所付出的艱苦努力而得到根本緩解，即便我國的資源環境工作在這期間取得巨大成就，屆時我國資源環境的壓力仍將繼續長期存在。
必須看到我國資源環境問題產生的必然性和歷史階段性，發達國家的工業化發展也曾造成20世紀50—70年代的環境質量惡化，我國在現階段出現了發達國家在上百年工業化發展階段裡出現的多種環境問題，是我國改革開放後經濟迅速增長的相關負面產物，對此我們必須予以高度重視，但同時必須看到我國的資源環境問題屬於發展中出現的問題，必須以發展的和歷史的眼光來看待和處理問題。
4.3 開放的觀點
在當今世界經濟全球化的發展背景下，不能關起門來搞資源環境保護，應充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，拓展同國際組織和發達國家在人口資源環境方面的合作，加強資源節約環境保護的國際交流與合作。
在國際市場分工中，發達國家可以轉移勞動密集型產業和資源消耗環境汙染的產業，使得經濟發展的外部不經濟性在本國降至最低，我國顯然在既定的國際市場經濟秩序中難以選擇這樣的道路，但資源環境工作仍然需要大力加強與國際市場和社會的開放交流。在工作中樹立起利用國際國內兩種資源和市場的開放觀點，應繼續積極認真履行相關國際公約，積極參與環境外交談判，減少資源環境問題帶來的外部壓力，爭取對國家有利的發展環境；引進國外資金、先進的資源節約技術和環境保護技術，借鑑先進的管理理念和經驗方法；增加國內短缺資源的進口，鼓勵進口國內急需的大宗礦產品，鼓勵企業到國外建立原材料供應基地和在國外建設加工園區並優先滿足國內市場需求，緩解國內環境和資源壓力。
4.4 系統的觀點
人口、資源、環境和發展問題，既屬於一個國家的基本國情，又在經濟社會發展中具有相互間的密切聯繫，相互影響和制約，形成由人口(Populatoin)、資源(Resources)、環境(Environment)、發展(Development)各子系統構成的PRED系統。不斷促進經濟社會可持續發展的過程，就是不斷動態優化PRED系統的結構和功能的過程。其中控制人口數量、提高人口素質是緩解資源環境壓力的重要保障，轉變發展模式,建設節約型社會是做好資源環境工作的根本途經。
現階段在我國的資源環境工作中，尤其需要繼續強調我國人口數量多、人均資源佔有量低、生態環境相對脆弱、資源環境對人口和發展的承載力有限等觀點和理念，並在工作中從這些觀點和理念出發，採取切實措施，協調和處理好各種矛盾。應從系統的角度出發，在科學發展觀指導下，把握全局，著眼長遠，立足協調，不斷優化PRED系統的結構和功能，要做到控制人口數量，提高人口素質，消除貧困以共享發展成果，節約資源，提高資源利用效率，保護環境，科學合理地建設環境，促進社會進步和經濟社會全面協調可持續發展。
主要參考文獻
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持續發展戰略報告——建設資源節約型和環境
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