北極星固廢網訊:前 言
隨著農業產業結構的不斷調整變化，我國畜牧業在養殖規模和質量上都得到了快速發展，但與此同時，畜禽養殖所帶來的環境汙染問題十分嚴峻。受養殖模式、養殖成本等因素的影響，畜禽養殖過程中產生的汙水、糞便、飼料殘渣等汙染物堆積如山，無法得到科學、集中的處理，對生態環境造成的負面影響尤為嚴重。畜禽養殖汙染威脅到了人類的健康，嚴重製約了我國畜牧業的可持續發展。2013 年，中央一號文件首次提出了「加強畜禽養殖汙染防治」的要求，此後幾年的中央一號文件持續聚焦農業環境汙染治理問題。
鑑於此，筆者從我國畜禽養殖汙染現狀出發，探究畜禽養殖環境汙染的主要成因，並提出相應的防治對策，以期為我國畜牧業環境汙染治理提供一定參考。
1 我國畜禽養殖環境汙染現狀
當前我國畜牧業處於由傳統散養模式向規模化、集約化飼養模式轉變的階段，畜牧業總產值逐年增加，2015 年我國畜牧業總產值達到29 780. 4 億元，較2011 年增長了15. 56%。同時規模化養殖比例不斷擴大，2015 年我國生豬年出欄500 頭以上、肉牛年出欄50 頭以上、肉羊年出欄100 只以上、肉雞年出欄10 000 只以上、蛋雞年存欄2 000 只以上的規模養殖比例分別為44. 0%、28. 6%、34. 3%、68. 8%、73. 3%。
規模化養殖的快速發展造成畜禽養殖廢棄物產生量突增，2015 年我國畜禽糞便產生量已達到60 億t。近幾年，雖然我國農業汙染排放總量逐年遞減，但畜禽養殖汙染排放量佔農業汙染排放總量的比例卻居高不下，見表1。
由表1 可見：2011—2015 年間，我國畜禽養殖化學需氧量(COD) 、氨氮、總氮、總磷排放量佔其各自農業汙染排放總量的比例分別穩定在95%、75%、60%、75%以上，可見我國農業面源的汙染主要以畜禽養殖汙染為主。
1.1對水源環境的汙染
畜禽養殖對水源的汙染主要來自於畜禽糞便和養殖場汙水。目前，我國大多數養殖場的畜禽糞便處理能力不足，60%以上的糞便得不到科學處理而被直接排放，通過畜禽排洩物進入水體的COD 量已超過生活和工業汙水COD 排放量的總和。畜禽糞便中含有大量的汙染物，包括病原微生物、有機質、氮、磷、鉀、硫元素等。隨意堆放的糞便會經雨水衝刷排入水體，使水中溶解氧含量降低，水體富營養化，從而導致水生生物過度繁殖。畜禽糞便被過度還田後還會使有害物質滲入地下水，引發地下水中硝酸鹽濃度超標，嚴重威脅人類健康。另外，據環保部門統計，高濃度養殖汙水被直接排放到河流、湖泊中的比例高達50%，極易造成水源生態系統汙染惡化。
1.2對大氣環境的汙染
畜禽養殖對大氣的汙染主要表現在兩個方面：糞便大量堆積時，硫醇、硫化氫、氨氣、吲哚、有機酸、糞臭素等有毒有害物質會經糞便腐敗分解而進入大氣環境中，為動物疫病的傳播提供了有利條件，同時嚴重危害人類身體健康。二是畜禽飼養造成的溫室效應。目前畜牧業是我國農業領域第一大甲烷排放源，也是全球排名第二的溫室氣體來源，人類活動產生的溫室氣體中，有15%左右來自於畜牧業。經聯合國糧農組織測算，全球每年由畜禽養殖產生的溫室氣體所引發的升溫效應相當於71 億t 二氧化碳當量。在畜禽動物中，牛是最大的溫室氣體製造者，每年畜牧業甲烷排放總量中，有70%以上來自於牛。
1.3對土壤環境的汙染
畜禽養殖對土壤的汙染主要表現在畜禽糞便過量施用造成的土壤結構失衡和有害物質在土壤中的累積。規模化養殖的糞便排放量大，遠遠超出了土壤的承載能力，無法及時被消納的糞便會造成土壤結構失衡，過度地還田施用還會導致土壤中的氮、鉀、磷等有機養分過剩，從而阻礙農作物的生長。
目前，養殖場對飼料添加劑、抗生素的大量使用，使得畜禽糞便中重金屬、藥物、有害菌等物質殘留，施用到農田土壤中會造成重金屬和抗生素複合汙染，嚴重威脅食品安全。研究表明，相比羊糞和雞糞，豬糞中的銅、鋅、鎘含量較高，分別為197 mg /kg、947 mg /kg、1. 35 mg /kg，更易造成土壤汙染。
2 畜禽養殖環境汙染成因分析
2.1財政扶持力度不足，廢棄物處理技術落後
建立完善的環保基礎設施是畜牧業環境汙染治理的前提，但目前我國對畜禽養殖的汙染防治補貼主要針對大規模養殖場，2015 年，雖然有20 542 家規模養殖場對廢棄物處理設施進行了完善，但佔比較大的中小規模養殖場由於政策激勵不足，導致養殖場基礎設施條件落後，主要表現在圈舍內畜禽密集，飼餵、排糞尿的空間狹小，糞水收儲設施和處理設備缺乏。另外，現行環境補貼政策多為一次性補貼，且補貼比例遠遠低於養殖汙染治理成本，嚴重影響了養殖戶參與汙染治理的積極性。
廢棄物處理技術能力落後，使得養殖場糞尿汙水等汙染物即使經過處理也達不到排放標準。由於幹清糞工藝對資金和技術的要求較高，目前我國只有部分大中型養殖場採用幹清糞方式處理廢棄物，而中小規模養殖場大多採用鏟車、手推車式的人工清糞方式，糞尿、汙水摻混且易隨處散落，導致後續處理難度增加。此外，相當一部分傳統養殖戶仍在使用水衝糞、水泡糞的方式清理養殖場，這種傳統方式不僅會使汙染物濃度增高，還會產生大量汙水。通過幹清糞方式排入水體的CODCr(用重鉻酸鉀為氧化劑測出的化學需氧量)負荷量為20. 28 g /h，而水衝糞方式排入水體的CODCr 負荷量達到314. 60 g /h，可見後者更易對環境造成不良影響。
2.2地區發展不均衡，汙染物資源化利用受阻
我國畜牧業在各區域的分布和發展並不均衡，規模化養殖場主要集中在東部沿海發達地區及中部地區，養殖密集區域也是汙染物排放量最大的地區。研究表明，我國畜牧業汙染最嚴重的3 個省份是河南省、四川省和山東省，汙染量佔全國汙染總量的30%左右。從產汙量突出的畜種分布來看，四川、河南等省是生豬養殖密集區，內蒙古自治區、黑龍江省是奶牛養殖密集區，山東、遼寧等省是家禽養殖密集區，這些養殖密度較高的地區糞便及其他廢棄物排放量較大，導致環境汙染負荷較高。
此外，大多數養殖戶只養不種、種植者只種不養，且農作物施肥時間和所需施肥量與養殖生產周期不匹配，這樣的農牧脫節現象導致畜禽糞便無法被有效利用。在種養業各自為政的情況下，不僅會使養殖汙染物得不到有效利用而造成資源浪費，還會使農作物的化肥施用量增加，給環境造成雙重破壞。
2.3政策法規可操作性不強，執行力度不夠
為了從源頭上預防和治理畜禽養殖汙染，我國自2001 年起陸續出臺了一系列政策法規，主要包括以汙染防治辦法、養殖生產操作規範、行業技術標準等為主的命令控制型政策和以沼氣工程建設、有機肥施用補貼為主的經濟激勵型政策。這些政策法規的出臺對我國畜禽養殖汙染防治起到了積極的推動作用，但與畜牧業汙染防治起步較早的國外發達國家相比，還存在很大的差距。
發達國家針對自身實際情況制訂了一系列具體明確的汙染治理辦法，比如美國、加拿大、英國、德國均制定了嚴格的養殖場環境準入標準，美國、日本、加拿大、荷蘭對畜禽糞便的儲存和處理都有明確的規定。而我國現行畜牧汙染防治政策多注重原則上的規定，例如只強調畜禽糞便還田施用應當與當地環境容量相適應，並未針對不同地區的環境特點明確給出量化標準，不具備可操作性。另外，我國畜禽養殖汙染防治政策尚未對溫室氣體減排機制進行探索，還有待進一步完善。
2.4監管能力薄弱，約束機制不完善
在農村地區監管困難的大環境下，環保部門對畜禽養殖汙染存在執法不嚴、監管不到位的現象。一方面，我國環保部門、機構的設置主要分布在城市地區，不能及時對農村地區畜禽養殖過程及汙染排放實行全面監管。另一方面，2003 年頒布的《排汙費徵收標準管理辦法》僅規定對生豬存欄50 頭以上、牛存欄50 頭以上、家禽存欄5 000 只以上的大規模養殖場徵收排汙費，中小規模養殖場還沒有被納入監管範圍，由於排汙費徵收標準偏低且執法不嚴現象多發，無法起到約束作用，自覺遵守行業規範的養殖戶很少，導致一些命令控制型政策落實不到位，實施效果不理想。
3 畜禽養殖環境汙染防治對策
3.1健全經濟激勵機制，提升廢棄物處理技術
在現行經濟激勵政策基礎上，加大汙染防治扶持力度及補貼比例，在督促環保設施建設不齊全的大規模養殖場儘快完善廢棄物處理設施的同時，將補貼比例適當向中小規模養殖場傾斜，可以對主動治理汙染的養殖戶給予一定政策性補貼或資金獎勵。另外，可借鑑日本等發達國家的經驗，大力發展公共畜產環境改善事業，利用減免稅收、免息貸款等優惠政策，建立良好的環保設施建設融資機制。同時，增加廢棄物處理技術研發資金投入，重視科研成果轉化，構建無害化處理循環體系，倡導養殖場對畜禽糞尿日產日清，並採取乾濕分離處置辦法，引進廢水淨化技術，對養殖場汙水進行生態化處理。
3.2優化畜牧產業布局，合理利用廢棄物資源
在畜牧業發展規劃的指導下，綜合考慮地區環境承載量，以農牧結合為原則，合理劃分適養、限養、禁養區域，嚴格控制畜禽飼養密度，確保載畜量與廢棄物處理能力相匹配，對不符合要求的養殖場進行全面整改，引導規模化養殖由密集區向疏散區轉移，促進各地區畜牧業平衡發展。此外，積極尋求廢棄物資源化利用途徑，一是將畜禽廢棄物處理工藝與飼料製作技術相結合，提取糞便中的蛋白質、礦物質、脂肪等物質製作優質飼料;二是大力推進沼氣工程建設，為畜禽糞便經自然分解和厭氧發酵轉化為天然有機肥料提供條件，同時對沼氣池的管理和使用及時跟進，避免沼氣工程建而不用。
3.3進一步完善畜禽養殖汙染治理政策體系
在現有立法框架基礎上，進一步完善畜牧業環境汙染防治技術標準和規範。首先，從立法層面建立嚴格的畜牧養殖環境準入機制，規定建設超過一定規模的養殖場必須經過環保部門綜合評估並取得畜牧經營許可和環境承載許可的證明。其次，根據我國畜牧業發展特點和環境容量，對現行技術標準進行相應調整，並對畜禽糞便儲存與利用的環境承載標準給予明確、具體的規定。可借鑑歐盟一些國家的經驗，根據地形、土壤、氣候特點計算出施肥量，同時對糞便施用時間、數量、方法等給出具體量化標準。最後，將溫室氣體減排政策納入畜禽養殖環境汙染治理領域，積極推動畜禽養殖溫室氣體減排工作。
3.4加強監管力度，建立完善的約束機制
政府應加強執法力度，多渠道提高畜禽養殖監管能力，完善對養殖戶的約束機制。首先，增加鄉鎮地區的環保機構設置，明確各級環保部門、政府部門的監管責任，對畜禽養殖從地區規劃、養殖規模、飼料使用、廢棄物處理和利用各方面進行全面監管;其次，對大規模養殖場嚴格按照規定徵收排汙費，同時對環保補貼資金的使用加強監管，確保補貼資金合理使用;最後，強化公眾監督機制，加大查處力度，對養殖戶隨意排放汙染物的行為進行約束，從公眾監督層面促進環保養殖。
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