記者 種昂 「紙廠是我們的命根子、血汗錢、聚寶盆，誰會甘心關停？」吳天偉（化名）狠勁吸了一口手中的香菸，寒冬的北風讓這位只穿兩件單衣的富陽紙廠老闆有些瑟瑟發抖。
眼下，擺在老吳面前的是一個兩難的選擇—要麼關停紙廠，要麼年底前追加數千萬元的投資，擴大產能、全面整改。儘管今年紙廠出現了虧損、儘管看不清未來的命運，老吳也只好硬著頭皮向前闖。
富陽造紙業已有近兩千年的歷史，是聞名全國的「造紙之鄉」。曾幾何時，造紙業為當地經濟帶來了繁榮—最鼎盛時這個縣四五百家工廠、從業人員10多萬人、產量超過全省1/3。
然而，無序的發展導致了富陽造紙業規模小、分布散、汙染重，產業與環境之間產生了無法調和的矛盾。於是，當地政府忍痛進行了五輪整治，砍掉了數百家紙廠。政府提出的最低產能紅線不斷抬高，數百家不願被關停的紙廠被迫一次次追加投資、擴大規模，二者展開了一場政策與產能的「軍備競賽」。
十八屆三中全會要求，在考核政府時將「加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩等指標的權重」。吳天偉與其他236家紙廠也迎來了新一輪由政府主導、決定生死命運的「審判」。這被認為是富陽造紙業關停力度最大、歷時最長、難度最高的一次產業變革。
生死大限
讓老吳陷入兩難的是，富陽市今年出臺的《第六輪限期淘汰落後產能造紙生產線(企業)的實施意見》。這是一份對未來富陽造紙產業格局起著決定性影響的政策。
根據這一文件，2013年年底前，富陽市將淘汰以廢紙為主要原料、單機審批年產3萬噸及以下的板紙生產線；2015年年底前，將淘汰年產5萬噸以下的板紙生產線。這意味著，今年年底前就有55家紙廠、60條生產線被關停。
老吳從1997年開始和親戚們一起投建了這個紙廠，經過十多年的積累、擴容，紙廠產能儘管只有3萬噸產能具備手續，但實際上已達到了6萬噸。
根據富陽「總量控制」、「上大壓小」的總體思路，要想繼續生存，老吳必須向已關停的紙廠購買產能指標，如今每萬噸產能指標已達350萬元至400萬元不等。老吳要把3萬噸「非法」產能「轉正」，要拿出1000多萬元。
產能在紅線以下的要關停，在紅線以上的還要根據《浙江省造紙企業整治驗收標準》剛剛出臺的52條細則進行整治、驗收。
老吳掰著手指算著，為了通過驗收，紙廠不得不貸款投資500多萬元上馬水淨化設施；停產18天把紙機用油漆刷新；100多員工每天工資近3萬元；廠區所有線路重新鋪設80萬元……
如此算來，要過這個年關老吳就要花費2000萬元。然而，從去年開始，全國造紙行業陷入低迷，老吳的紙廠每噸紙虧損約200元，而工廠貸款總額已高達上億元。「白板紙主要用於菸酒禮品的包裝，中央嚴查吃喝送禮，今年銷量同比下降了近四成，明年行情肯定仍不好的。」老吳說。
經過了五輪關停淘汰，身邊的紙廠越來越少、同行的老鄉寥寥無幾。吳天偉感嘆，富陽造紙業昔日的「輝煌」再也一去不復返了。
富陽是杭州下轄的縣級市，素有「造紙之鄉」的美稱。當地手工造紙溯源於漢明帝時代，距今已有1900多年的歷史。上世紀80年代，富陽僅有兩家造紙廠，一家是國有企業—富陽縣造紙廠，一家是集體企業—富陽第二造紙廠。當中國經濟向市場轉軌後，有著造紙傳統的富陽人將紙廠開得如雨後春筍。
吳天偉正是這一時期擠入了造紙大軍。他回憶道，當時，富陽紙廠噸紙利潤一度高達六七百元，附近村子裡家家造紙、戶戶開廠，有的一家兩三個兄弟，每人一個造紙廠。一眼望去，春江街道兩旁造紙廠的隔壁是造紙廠，隔壁的隔壁還是造紙廠……
1999年，當地造紙業發展到最為鼎盛的時期—紙廠達500餘家，直接從業人員4.5萬人，間接從業人員達10餘萬人、產量超過浙江全省1/3。其中，富陽白板紙產量佔全國近1/2。
倒逼轉型
很快，造紙業一躍成為當地第一大產業，在一段時期裡，全市GDP的1/4、財政收入的1/5均來源於此，富陽也得以躋身全國百強縣。「短短十多年的時間，富陽集聚了四五百家造紙廠，這對於一個縣級市來說，根本無法承載。」浙江省造紙協會副會長鄭夢樵指出，這些造紙廠規模小、分布散、能耗高、汙染重。當地大企業單線最大產能只有30萬噸，小作坊只有幾千噸、利潤微薄，無力配備環保設施。一時間，造紙業給城市發展帶來巨大的汙染。
當時，富陽五百多家紙廠全部產能加在一起也只有620萬噸，而國內龍頭玖龍紙業產能就達到已達1255萬噸。也就是說，富陽所有造紙企業加起來的產能尚不及玖龍紙業的一半。2004年，美國造紙產能全球第一，達到了8600萬噸，但只有499家紙廠，可富陽一個縣級市的紙廠數量就超過了美國紙廠的總數。
與規模小伴生的能耗高、汙染重。從浙江全省來看，富陽造紙業貢獻不到浙江省GDP的1%，能耗卻超過了5%；噸紙廢水排放量則是全省平均值的2.6倍。
元朝黃公望的《富春山居圖》描繪即是富陽美景。可畫中描繪的山水畫卷今天卻難以再現。富春江兩岸的居民反應，最初許多小造紙汙水直排入江，嚴重時江水發黑，兩岸蘆葦紛紛枯萎，河裡魚蝦近乎絕跡。
更為緊要的是，富陽通過富春江與錢塘江相連，是下遊300萬杭州人的水源地，而數百家造紙廠分布在富春江兩岸。歷屆官員不僅因造紙業的汙染而減排壓力巨大，甚至「做夢時都在擔心數百萬杭州人的飲水安全。」「今年，在杭州"兩會"上，杭州政府工作報告中明確提出要在2013年底前減少造紙企業100家以上。雖然沒有點明是富陽，但其實就是指富陽。」富陽市市長黃海峰說，這讓他倍感壓力。
在浙江省政府、杭州市政府的要求下，從2008年開始，富陽市先後對造紙業進行了5輪大整治，累計淘汰關停企業231家、生產線423條，削減實際產能371.2萬噸，並先後投入23億元，建成八一、春南、靈橋、春江、大源5座汙水處理廠。
「紅線」悖論
不過，要對佔GDP四分之一的造紙業動刀，必然會使城市經濟產生波動，對於地方政府來說，也是在忍痛割肉。「若非處於杭州市上遊，或許富陽造紙業轉型不會這麼疾進。」富陽市經濟貿易局一名官員如是說。
就拿正進行的第六輪整治來說，要求今年年底前淘汰3萬噸及以下的紙廠。這樣一個工廠年產值約兩億元、員工一二百人、銀行貸款至少3000萬元以上。
「如果一次性淘汰上百家企業，紙廠老闆的損失、數萬員工的安置、隱藏的金融風險、城市的經濟下滑，富陽都無法消化。所以，政府決定分布實施—允許3萬噸以上、5萬噸以下的企業過渡生產到2015年。」上述官員透露，由於今年大量淘汰紙廠，但富陽工業增長10%的目標已註定無法達到。
面對富陽造紙業最大的政策風暴，大小企業反應不一。大企業的董事長們認為，淘汰落後不僅保護環境，還能制止相互壓價、惡性競爭；小紙廠老闆卻認為，企業合法成立、達標排放，政府怎麼能說關就關？國家只要求關停年產能1萬噸以下的生產線，富陽為何要把3萬噸的紙廠都關掉？
包括吳偉天在內許多活下來的紙廠老闆最為擔心的是，未來政策紅線何時會再次提升？
政府淘汰產能總是以設定最低產能紅線的方式。從2010年開始，當地政府幾乎每年都會劃定一個產能規模的「紅線」，「紅線」以下的要關停淘汰。這條生死紅線成了企業拼命抓取的救命繩，為了一時生存只好與政策紅線展開「軍備競賽」。儘管企業也會上馬環保設施，單個企業達了標，可富陽造紙產能和排汙總量卻越來越多。
老吳清楚地記得，2010年富陽要求淘汰以廢紙為主要原料、單機審批年產5000噸及以下的板紙生產線；2011年這一數字提升到1萬噸；2012年為1.5萬噸；2013年為3萬噸；2015年為5萬噸……他的紙廠規模、產能不得不從5000噸提升到3萬噸、6萬噸。
春江工業園一位剛剛關停了紙廠的老闆介紹道，他的紙廠產能3萬噸，已於今年10月份關停。眼看著十多年的工廠被拆除，全家生計無著，只好建新廠接著幹。
富陽對造紙業實行總量控制，新廠最低準入門檻為15萬噸產能，他必須先從關停工廠手裡購買產能指標。最終，他找到了兩個剛剛關停工廠的老闆合資，花3000多萬元購買了8萬噸產能指標，整個紙廠總投資3億元。
「富陽眾多紙廠的遭遇正是中國造紙業的一個縮影。」中國輕工業信息中心副主任、紙業戰略專家郭永新則表示，單從產能來看，全國造紙業約20%是過剩的。可政府對於造紙業缺乏總體規劃—目前造紙業汙染物排放量佔工業總排放的23%，到底這一數字要縮減到多少，對應的過剩產能要砍掉多少，都無明確的說法。
企業為了一時生存只好追加投資，但反過來又造成整個行業產能的進一步過剩。一旦企業擴產的速度趕不上政策標準，此前投入就會化為泡影，造成社會資源的巨大浪費。
郭永新指出，儘管淘汰過剩、關停落後是大勢所趨，但是不是一定要用行政手段、以風暴式的方式進行值得思考。政府應該給企業提供一個長期、清晰、穩定的產業規劃，幫助企業做出理智的判斷—是升級，還是轉產，以避免社會資本落入盲目投資的陷阱。
在已經出臺的文件中，富陽市政府對於造紙業只規劃到「2015年底控制在100家以內」。老吳不知道，這一紅線在不久的將來會不會再次提升。
富陽市一位相關官員透露道，浙江省政府已經要求富陽在現有規劃的基礎上，繼續加大淘汰整合造紙業的力度，目前富陽政府已經開過一次會議進行了商討。但究竟保留多少產能、淘汰多少紙廠，目前未有定論。
作者：種昂