老保定的衙門——明代保定城內的中央、府、縣衙署

保定叫「保定府」是從明朝開始的。明朝的府，有京府與非京府之別，凡直屬南北兩京的近畿諸府即為京府，其他為非京府，一般來說京府的地位高於非京府。保定地處北京近畿，並隸屬京師（即北直隸），所以保定府為京府。由於保定地位的這一重要性，明朝時保定城內曾存在過大量中央派出機構、府屬機構、縣級機構和各級軍隊的衙署，其數量和完備程度明顯超過了以前各朝。

01

中央派出官員衙署

保定巡撫署 明朝省一級的地方機構。明初時曾沿襲元朝的行省制，但時間不長便進行了改革，於明太祖洪武九年（1376年）將「行省」改為了「承宣布政使司」，省級不再以「省」相稱。

與此同時，在省級領導體制中又增加了提刑按察使司，掌司法；都指揮使司，掌軍事。這樣，加上承宣布政使司，在省級領導體制中，形成了「三司」制。這「三司」共同組成省級領導機構。但是隨著時間推移，發現由於三司各司其職，彼此不相統屬，互不協調溝通，導致權力分散，互相推諉，甚至不能及時應付突然情況。

明朝文官畫像

為了解決這一問題，明政府開始派部（六部）、院（都察院）大臣以總督和巡撫的名義督撫地方，凌駕於「三司」之上統一節制「三司」，總領一省軍政司法大權。其中巡撫一職，有的一省一巡撫，有的一省幾巡撫。開始時巡撫屬於臨時性質，時間短則幾個月，長則一兩年，事罷還朝。後來至明宣德年間，朝廷索性就常設巡撫，以後稱為定例。保定雖然不是省會，但因地位的重要，明朝也曾在這裡派過巡撫。

明代保定巡撫衙署所在地，典籍中多用察院、都察院、大察院、巡撫督察院來代替和指向。其署址的具體位置多描述為：

「在府治北，即元之廉訪分司故第也。」（弘治《保定郡志》）「都察院在西門內，元廉訪分司故地。」（萬曆《保定府志》）「大察院在縣治西北，即元廉訪分司故地也，國朝改為巡撫都御使駐節之所。」（嘉靖《清苑縣誌》）「巡撫都察院，在城西北隅。」（康熙《古今圖書集成》）

上述志書所指，最早是張柔的都元帥府衙所在地，後來是原元朝廉訪分司故第，具體位置即今西大街與帥府胡同相交處東北角，這裡即是明朝保定巡撫署衙門所在地應該沒有問題。明代保定巡撫署的建築結構，按嘉靖《清苑縣誌》記載：

「（建有）後堂五間，左廚三間，右吏舍三間，穿堂三間，兩翼房八間，正堂三間，東西廂房六間，儀門三間，大門三間。」可見建築規模不算小。

保定總督署 後來，明廷發現，雖然實行了巡撫制，但因巡撫只能節制一省範圍，甚至範圍更小，出省就不行。有些事，尤其是突發事件，常常涉及數省，為了及時應付局面，明英宗正統六年（1441年），明廷又開始差派「總督」一職，並增掛兵部尚書及都察院御史職銜，用以節制數省，所以總督官階高於巡撫。

明代總督職務屬於臨時性質，事罷還朝，後來亦成為地方常設定製。進入明末，李自成起義軍迅速發展，國家形勢日漸危機，崇禎十一年（1638年）明廷在不是省會的保定也曾派過總督，以便統一調動各地力量，用以應付亂局。例如曾給保定派過「保定等處軍務兼理糧餉總督」和「保定地方軍務總督」。保定總督署署址在今裕華西路新華書店一帶。

西察院 嘉靖《清苑縣誌》說：「西察院在縣治西北，為巡按御史駐節之所。」什麼叫「巡按御史」？在明朝，除去巡撫和總督外，還建立了由監察御史定期巡按地方的巡迴監察制度，派御史到地方巡迴監察，這種御史亦稱「巡按」，書和戲中常有「八府巡按」的說法，就是指的這一職務。巡按御史出巡，是代天子巡察，是皇帝的代表和化身，也是皇帝權力的延伸，因此巡按御史雖然一般官階都不高，但權力卻很大，到了地方可以檢查軍政大事，平反冤假錯案。巡按時間，一般以一年為期限。

中央的巡按御史出差在外，其外地辦公衙署也叫察院，為御史巡按履職之所。

萬曆《保定府志》說：「西察院在西城下。」嘉靖《清苑縣誌》說：「西察院在縣治西北。」《古今圖書集成》說：「（西察院）在西城下。」其位置當在今恆祥南大街中段。

南察院 與建西察院稍後保定還曾建過南察院，也是御史巡按的衙署之一。

嘉靖《清苑縣誌》說：「南院察在縣治西北。」萬曆《保定府志》說「南察院在西察院之左稍南。」當在今恆祥南大街中段偏南的東側。

02

保定府屬機構衙署

明朝地方的府一級官員配置和內部機構設置，比元朝的路更完備了。府配備知府一名，正四品；同知，系知府的副職，正五品，無定員；通判，原為監察，後參與理府事，正六品，無定員；推官，一名，掌刑名獄訟，正七品。府屬下還設有：經歷一人，正八品，執掌收發文書；知事一人，為經歷的副職，正九品，執掌收發上下文書之事；照磨一人，從九品，管理文書卷宗；檢校一人，執掌磨勘六房卷宗文書之事；司獄一人，管理監獄之事。

保定府衙署 明朝的保定府衙建在今保定的什麼位置？已知最早的能說明這一問題的志書，是明弘治《保定郡志》，此志書是保定市最早的地方志。據該志書說，在明朝存在的276年間，保定府曾經在兩處建立衙署：一是洪武年間所建的保定府衙署，署址在元朝保定路衙署的地方，即今天的直隸總督署之地，明代保定府衙署在這個地方共存在了35年。二是永樂年間所建的保定府衙署，因永樂元年（1403年）大名都司內遷保定，便將保定府衙之地讓給了大寧都司，保定府衙則向東移動「三十步許」重建，址在今裕華路北保定商場略偏東處一帶。

今裕華路保定商場偏東一帶曾是明保定府衙所在地

移建後的保定府規模不小，弘治《保定郡志》記載當時建有「廳堂、門廡、公廨、吏房、兵仗、軍資等庫二百餘楹」。到成化二年（1466年），

「知府章律以秋官員外郎來守是郡，撤敝更新，以廨舍狹隘，用錢萬緡，易治北保定右衛冠帶總旗張通地一段，以廣之。」明弘治《保定郡志》中記載。

衙署大院規模已到「西至官街，東至本府永益庫，南至舊治，北至官街，規制宏廓。視昔有加，允為北郡之甲觀矣」。（明弘治《保定郡志》）說明在向東移動的基礎上又向北進行了擴大。

府衙內辦公和居住條件也有了很大改觀。永樂初期時，保定府衙署大院內，建有聽政公堂和來宣寓公館，是兩所主要辦公場所。知府住宅建在辦公場所之後。其他副職住宅則在「治南而西」。而「幕官吏胥皆僦屋以居」，（明弘治《保定郡志》）即這些下級官員都是租房住。府衙下屬機構一定也是因陋就簡。自成化二年知府章律擴建衙署後，隨著面積和房間的增多，衙署機構也逐漸完備起來。就弘治《重修保定郡志》、萬曆《保定府志》和康熙《古今圖書集成》等典籍資料記載來看，保定府署機構及具體位置如下：

經歷司 負責往來文移及衙署內部事務，相當現在的機關辦公廳的部分職能。「在府廳內東」，即在衙署內東部。

照磨所 負責勘理卷宗，受發上下文移，磨勘六房宗卷，照刷文卷，記錄贓贖等。相當於現在的機關辦公室的部分職能。「在廳西垂」，即在衙署內西部。

永益庫 管理財務及物資的機構，相當今機關會計室。在府廳內「經歷司東南」，「府廳東北」，即在衙署內。

架閣庫 管理檔案的機構。「架閣」即貯存檔案的木架，數格多層，便於分門別類存放和檢尋。明洪武二十四年(1391年)，朱元璋明令「置天下諸司架閣庫，以庋案牘」。隨之中央機關以及各級地方機關先後置架閣庫。保定府架閣庫「在儀門外東」，亦在衙署內。

清軍廳 軍地條塊雙重管理的負責清理駐軍軍籍，檢查補充兵員的機構。「在府治東」。此機構在府衙大院之外的東部區域，當在今穿行樓街以西。

管糧廳 負責糧食管理的機構。「在府治東」。此機構在府衙大院之外的東部區域，當在今穿行樓街以西。

管馬廳 負責管理本府車馬的機構。「在府治東」。此機構在府衙大院之外的東部區域，當在今穿行樓街以西。

太僕寺 與管馬廳職能類似的機構，但以養馬為主。「在府治北」，即府衙的北部，當在西大街區域。

明代監獄

理刑廳 負責勘核刑名案件、刑事審判及量度刑罰的機構。在清軍廳南，當在今穿行樓街以西。

司獄司 掌管本府監獄事務。設司獄一人，一般為正九品。另有配有司吏、公使等人。衙門設在監獄之內，以利防止消息外洩。洪武時建於保定府治西廳堂土地廟內，以四周垣牆與府衙相隔。在「儀門西」，「在斷事司西」。此位置即今保定光園處。

稅課司 負責稅收財賦，有大使、副使官二員。洪武時其址在府治東北，有正廳三間，耳房門房各一間。在「在府治北」，說明也在府衙大院之外的北部。

預備倉 為管糧廳下屬的預備糧庫，設在清苑縣。

府 倉 分廣盈、左、右、中四倉，為府署直屬糧草庫。倉內設有地平木板、氣樓、明間閘板、門罩、扇面牆等設施，既便於通風，又利於防潮，使所儲糧食經年不致黴爛變質。倉大門掛匾額，標明某倉字號。府倉內還有官廳、科房、警鐘樓等附屬設施。倉內有水井。

明成化時「左倉在府治西北，右倉在府治西南，該廣盈為清苑預備倉，中倉為本府草料場」。明弘治《重修保定郡志》又言「廣盈右倉為本府草場。」

申明亭 這一機構是明太祖朱元璋的獨創，系對百姓講解和普及法律知識、闡明道理、彰善抑惡、調解剖決爭訟小事、輔弼刑治的場所，與洪武五年詔令全國府州縣設立。

明初，明太祖朱元璋頒《教民榜》，其中規定：「民間戶婚田土鬥毆相爭一切小事，不許輒便告官，務要經由本管裡甲老人理斷。」不經由裡老理斷的，不問虛實，先將告狀人杖斷六十，仍然發回裡老去評理。這些裡甲老人由每裡推薦產生，為公認的年高有德之人。因為老人的任務是行教化，理詞訟，宣講皇上的聖旨或諭旨，所以地方上的官員，坊裡的百姓，都隆禮以待，尊為「方巾御史」。凡民間婚姻、田產、地基、鬥毆等糾紛，須先在申明亭調解，由各裡的裡長及縣衙的有關吏員，在此對雙方糾紛曉之以利害，說服雙方讓步，妥善解決。少數經調解無效者，方可擬狀擊鼓，由知縣、知府升堂審理，判決。

雖說申明亭規模不大，但它是明朝初年對封建法制訴訟程序的一項改革和創新，解決了千百年來知縣整天被各種雞毛蒜皮官司困擾，而難以用較多的精力謀一縣治理的弊病。即使申明亭中不能調處解決的官司，在場吏員已對事情梗概有所了解，轉給知府、知縣，審判時就快捷多了，從而提高了辦事效率。申明亭《古今圖書集成》稱「敷言廳」。地點在府治前左方，即今裕華路保定商場前。

旌善亭 明朝在府州縣設申明亭的同時，與申明亭老人講法明理、彰善抑惡、輔弼刑治、弘揚正氣相配套，也必另設旌善亭。該亭為書寫記錄當地百姓的善人善事之處，有勸賞旌淑之意。《古今圖書集成》又稱「癉惡廳」。其地點與申明亭相鄰，在府治前右方，即今裕華路保定商場前。

府 館 即保定府官員的官舍。萬曆《保定府志》言其址「在兵備道後，今改為巡道署」，即今裕華路新華書店北側八一小區北部。

古代府學（參考圖片）

府 學 又稱廟學、儒學，為明朝地方官辦「三學」（即：儒學、醫學、陰陽學）之一，「元中統二年（1261年）順天路總管萬戶張弘略建」（萬曆《保定府志》）。儒學既是地方教育的管理機構，又是教學場地。「為養育賢才，崇尚儒術，闡明教化之地」。（明弘治《重修保定郡志》）府設教授一人，從九品（徐連達《中國官制大辭典》）。另訓導四人（未入流）。該學在保定「府治東南」，當在天威中路與蓮池南大街相交處東北角一帶。

二程書院 二程即程顥、程頤，北宋理學家。程顥（1032—1085），字伯淳，後人稱明道先生；程頤（1033—1107），字正叔，後人稱伊川先生，二人為同胞兄弟。「理」是二程思想的核心和基石。二程理學主要包含兩個層次：一是指社會規律的「物理」；二是指人的本性的「義理」。明代為了延續和傳播二程理學，各地府縣都建起了二程書院。萬曆《保定府志》載「伊川五世祖居博野」，因此保定府是建立二程書院較早的地區之一。保定二程書院的地址，萬曆《保定府志》言在「府治西北」。

醫 學 府級地方官辦「三學」之一，既有醫藥行政職能，又是醫學教育的場地。設正科一人，從九品，另設專職醫官。成化五年建，有正廳和門房。醫學的地址按照《古今圖書集成》和萬曆《保定府志》說是在「理刑廳右」，而「理刑廳在清軍廳南」，「清軍廳在府治東」。按照這三層描述，陰陽學地址應在府治東南方向，即今鐘樓商城附近的裕華路的南部。

陰陽學 地方官辦「三學」之一，也叫天文學。明代設在府一級掌管天文的機構和教學場地。教學內容為天文與術數。保定府陰陽學的管理官員名正術，設一人，從九品。洪武初期設官不給祿。明弘治《重修保定郡志》說該學校「粗備」，看來比較簡陋。陰陽學的地址與醫學一樣，也應在府治東南方向，即今鐘樓商城附近裕華路的南部。

僧綱司 為佛教的府級政府管理機構。佛教在明代受到統治階級的提倡，在地方府級專設了僧官，並將其劃入政府官員的體系之中。僧官「擇叢林中有戒律者授以職。」僧綱司設都綱一人，從九品，副都綱一人。府級僧官不置署，該司直接設在寺院之內，保定府僧綱司設在府治東清覺寺內。「清覺寺」的位置，康熙《古今圖書集成》言「在府治東南，元至元間建」。光緒《畿輔通志》言「即俗稱東大寺」。東大寺在今裕華路與長城大街相交處東部位置。

道紀司 為道教的府級政府管理機構，管理所屬道教事務。其職官名都紀（亦稱道紀）一人，另設副都紀（亦稱副道紀）一人。府級道官不置署，而直接設在道觀之內。保定府道紀司的位置，康熙《古今圖書集成》言「在玉清觀」。光緒《畿輔通志》說「玉清觀在府治西北隅，箭道東，觀已廢，僅存基址」。即今保定市法院東街和法院西街之間。

古代驛站蠟像圖（參考圖片）

金臺驛 亦名金臺馬驛。該驛始建於宋代。「金臺」二字取自戰國時燕國燕昭王立志中興，採納謀士郭隗的建議，建黃金臺以招賢納士的典故， 初期稱「金臺頓」。金元後改名「金臺驛」。明朝洪武七年（1374年）重置。嘉靖《清苑縣誌》言為「永樂十三年知府施景昭建」，應為修繕或增建。該機構負責接待使客、遞送公文、飛報軍情、轉運軍需。明代驛站平時備有馬匹若干，馬匹分上中下三等，各懸掛小牌，寫明等級，憑符牌應付。驛站置銅鈴，遇緊急公務，將鈴懸掛馬上，飛騎傳送，前方驛站聽到鈴聲，立即安排供應。明保定府金臺驛址在「府治東南」（萬曆《保定府志》）。《古今圖書集成》言在「縣治東一裡許」。即今裕華路以南、蓮池南大街以東、穿行樓街以西範圍內的管驛街小學附近。

寅賓館 「寅」是敬的意思，「賓」即賓客。寅賓館為接待來府公幹官員之所。為府客館，亦名延賓館、寅恭堂，相當今天的政府招待處。《古今圖書集成》言「寅賓館，在府儀門外東」。說明此館設在了府衙內儀門外東部。

土地祠 地方官員祭拜土地神之處，除為一地祈福外，亦有官員守土有責之意。明初，朱元璋規定，地方官貪贓六十兩以上，都要砍頭示眾，剝皮立於大堂，其剝皮即在土地祠進行，故這樣的地方又俗稱「皮場廟」。保定府土地祠在「府儀門外東」，說明此館設在了府衙署內儀門外的東部。

03

清苑縣衙署

明朝清苑縣衙位置按嘉靖《清苑縣誌》說：「縣治在城內西南，即保塞軍故地也」。具體地址位於今興華路與永華大街相交處東北角總督署小區一帶。該衙為明洪武中創立，後年久毀壞，永樂十三年（1415年）重修，成化五年（1469年）又重修。縣衙署機關部分機構設在縣衙內，還有一些機構設在縣衙外。

大 門 縣衙坐北朝南，最南部為大門，即進縣衙的第一道門，共三間。

儀 門 進大門後再往前走為儀門，共三間。「儀門」是從外部進入縣衙的第二道門，顧名思義即「禮儀之門」。按照封建社會儒教倫理，必須上下有別，貴賤有等，所以在衙署中出入門庭也必須遵循「禮制」。儀門通常是關閉不開的，只有在知縣上任，恭迎上賓，或者有重大慶典活動時才可以打開。儀門兩側有東西兩個角門，按封建禮制，東為上首，故東角門稱為「生門」或「人門」，也叫「喜門」，是供知縣平常出入的 ，通常大開。而西角門則稱為「死門」或「鬼門」，也叫「絕門」，通常也是關閉不開的，只有在提審人犯，押解死囚赴刑才開，且死囚必須走鬼門。

大 堂 亦名縣堂、親民堂，大堂上書「親民堂」，是縣衙署中最為高大，在職能上也是最為重要的一處建築。這裡是知縣發布政令、公審案件、舉行重大儀典的場所。尤其全縣所有的大案、要案、命案都要在這裡審理。坐北朝南，共三間。大堂東西兩翼為庫房，共六間；大堂左為儲集庫，高四丈五；右為蓮幕廳，即僚屬辦公的地方，共二間；大堂前的甬道中部有戒石亭；兩旁為吏典房，左右各十五間。

明代縣衙（參考圖片）

宅 門 大堂後有一道院門相隔，此門居於大堂與二堂之間，這道院門稱作「宅門」或「外宅門」,因此門據於大堂後，所以也俗稱「後門」。是通入二堂和內宅的咽喉之地，兩旁設有「門子房」，是看門人的住所。「門子」日夜輪流值班，閒人免進。門子雖地位低賤，但卻是知縣親信，有人若想見知縣辦事，必須由門子通稟，否則在這裡就吃了閉門羹，連知縣的面都見不上，就別提辦事了。所以許多來訪者，尤其是為私事而來者，為求方便，必須先打通門子，通常辦法自然是向門子求情送禮行賄。這也是現代人「走門子」或「走後門」的歷史淵源。

二 堂 過了宅門以後，再走即進入二堂，嘉靖《清苑縣誌》和康熙《古今圖書集成》記為清慎堂，此清慎堂即二堂。二堂是知縣的日常辦公或接待來訪者之地。知縣除去每天上午升大堂理事外,其他時間多在二堂辦公，處理日常公務，召見下級，接待來訪賓客。此堂為三間。

知縣宅 二堂（清慎堂）北為知縣宅，是知縣的內宅，為其日常生活起居的之地。知縣宅的東邊為縣丞宅，即知縣副手的住宅。再往東，為管糧主簿的住宅。知縣宅的西邊為管馬主簿的住宅。東南隅為典吏宅。

馬 廠 在儀門東，有房21間。

吏 廨 儀門之西為吏廨，即吏員的宿舍；吏廨之南，即儀門西南為縣禁房，西南為坤地，風水學認為是骯髒之地，故此處常為囚禁犯人治所，清苑縣衙的禁房設在這裡，類似拘留室，共9間。

申明亭 申明為陳述說明之意。申明亭在縣衙大門左，3間，其功能與保定府申明亭相同。

旌善亭 在縣衙大門右，3間，其功能與保定府旌善亭相同。

寅賓館 在大門內、儀門外的東南方向，即縣招待所。

急遞鋪 急遞鋪、水馬驛、遞運所，並稱為明代郵驛三大機構。急遞鋪掌送官府公文、軍情機密件，即行遞送，不分晝夜，風雨無阻。清苑急遞鋪共13處，每處設鋪司（鋪長）1名，鋪兵若干。

遞運所 掌運遞官方物資及軍需。設大使1人，副使1人，防夫60名，車40輛，騾 子160頭。址在縣治西南五裡。

張登巡檢司 掌管地方治安的機構，相當後世的公安分局。在縣治南50裡，原在滿城方順橋建司，後因清苑張登地處偏僻，盜賊時發，嘉靖十三年於此處改建該司，有巡檢1員，吏1名，弓兵25名。

預備倉 在縣治北。有倉廒5個，房49間。預備倉4處：東倉在縣東東村社，西倉在縣西魏村社，南倉在縣南宋村社，北倉在縣北林德社，4倉均在城外。

草 場 亦稱草料場，掌草料儲積，出納等事務。在縣治西南，面積11畝，平時保持12萬餘斤的儲草量。

古代草料場（參考圖片）

縣 學 在縣治東北，今裕華中路與穿行樓街相交處西北角。

文章來源於《老保定叢書》（第一輯）——《老保定的衙門》，作者李佔才，圖片來源於網絡。

原標題：《老保定的衙門——明代保定城內的中央、府、縣衙署》

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