來源: 深圳新聞網-深圳商報
深圳商報記者 李秀瑜
記者從6月29日召開的深圳市深化工程建設項目審批制度改革媒體通報會上獲悉,《深圳市政府投資建設項目施工許可管理規定》和《深圳市社會投資建設項目報建登記實施辦法》將於2020年7月1日起正式實施。
上述兩規章明確,取消房屋建築和市政項目施工圖審查制度,各項行政許可均不得以施工圖審查合格文件作為前置條件。同時,通過深化改革,社會和政府投資房屋建築項目從進入在線審批系統到完成不動產登記的審批時限,分別從45個和97個工作日縮短至30個和41個工作日,審批效率大大提升。
實行「技審分離」原則
市住建局的相關負責人介紹,今年以來,面對新冠肺炎疫情影響,深圳全面加強重大項目謀劃和建設,努力實現疫情防控常態化條件下經濟社會平穩健康可持續發展。為加快推動工程建設項目快速落地,在「深圳90」改革實踐的基礎上,深圳市政府重新修訂發布了上述兩個規章,深化工程建設項目審批制度改革。
此次深化改革有若干亮點。例如實行「技審分離」,建立健全項目前期策劃生成機制。針對當前工程建設項目審批工作中存在的難點、痛點和堵點,市發改委會同市規劃自然資源局建立了項目策劃生成機制,實行「技術審查和行政審批分離」原則,把技術審查部分挪到立項階段之前,讓各個審批部門來到前端,通過多規合一平臺系統和項目審批系統,對項目建設的條件邊界共同會診,在立項之前完成規劃、技術審查,解決了規劃打架問題,形成了較為成熟的項目方案。進入審批階段後,已參與前段審查會診的部門,原則上不再組織類似的技術評審和審查工作,實現審批時限縮減、審批質量不降。
擴大免辦施工許可範圍
審批流程圖是各區各部門開展項目審批和服務工作的重要依據。此次改革在「深圳90」改革制定三類審批流程圖的基礎上,根據投資性質、工程類別等增加細化了11類審批流程圖,實現了精細化和差別化管理。
此次改革優化了審批環節,精簡行政服務辦事流程。優化工程規劃許可程序:對於房屋建築工程,建設單位向規劃和自然資源部門申請辦理《建設工程規劃許可證》的時間節點,由原來的初步設計或施工圖設計階段,提前至取得用地手續(含設計要點)的設計方案階段。優化消防設計審查程序:對於需要進行消防設計審查的工程項目,建設單位在辦理施工許可時無需提交消防設計審核批覆材料,只需要在項目主體開工前通過審查即可。
擴大免於施工許可的範圍:對於免於辦理施工許可的房屋建築和市政基礎設施工程,其範圍由原來的工程投資額在30萬元以下或者建築面積在300平方米以下,調整為工程投資額在100萬元以下(含100萬元)或建築面積在500平方米以下(含500平方米)。限額以下小型工程由各區按照零星及小散工程相關規定辦理手續。
取消施工圖審查制度
此外,此次改革探索取消房建和市政項目施工圖審查制度。為認真貫徹國辦發〔2019〕11號文關於「試點地區要進一步精簡審批環節,在加快探索取消施工圖審查(或縮小審查範圍)、實行告知承諾制和設計人員終身負責制等方面,儘快形成可複製可推廣的經驗」的改革要求,明確取消房屋建築以及市政基礎設施工程施工圖審查,各項行政許可均不得以審查文件作為前置條件。
同時,還將制定勘察設計質量管理辦法,建立設計質量終身負責制等一系列配套制度,全面加強勘察設計事中事後監管,確保工程勘察設計質量。
此外,加強過程監管,構建工程建設全生命周期管理信息平臺;推行聯合驗收,不斷提升建設項目驗收工作效率。由建設單位提出申請,規劃、消防、人防、民用建築節能等各專項驗收行業主管部門按照「一家牽頭,一窗受理,限時辦結」,企業可一次完成驗收,極大簡化了程序、減壓環節、壓縮時限,提高驗收工作效率。
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