美國《華盛頓觀察》周刊:「黑水」風波漣漪不斷

　　中新網華盛頓11月7日電 七周前，美國黑水保安公司僱員在巴格達鬧市區誤殺11名伊拉克平民。這場風波將在伊拉克已經活動了4年之久的「私人保安公司」置於風口浪尖之上。美國《華盛頓觀察》周刊載文稱，「黑水」風波至今仍漣漪不斷，而伊朗近日公布的一份恢復伊拉克安全的計劃無疑給「降溫的黑水」又添了一把火。文章內容轉載如下：

　　2007年11月5日，伊朗政府公布了一份恢復伊拉克安全的計劃。這份計劃已經在伊拉克周邊國家外長會議上提交討論。伊朗的計劃指出，應該將國外私人保安公司驅逐出伊拉克，還直接點出「應立即驅逐美國黑水公司」。對於正在努力平息黑水風波的美國和伊拉克政府而言，伊朗的計劃無疑是在給「降溫的黑水」又添了一把火。

　　伊拉克人突然意識到，他們竟然沒有權利處置在自己「家裡」犯法的這些外國人。在民眾的壓力下，10月30日，伊拉克內閣通過法律草案，尋求終結在伊拉克的外國承包商的刑事豁免權，把包括黑水公司在內的外國保安公司置於伊拉克法律管轄範圍內。根據伊拉克政府發言人達巴格的說法，法律草案還要求外國保安公司在伊拉克登記註冊並持有運營執照；所有外國保安人員必須申請武器持有許可；此外，即使持美國國防部發放的身份證進入伊拉克，保安公司僱員也必須申請入境籤證。

　　幾乎在伊拉克內閣通過法律草案的同時，美國國防部和國務院聯合宣布，賦予駐伊美軍指揮官權力，監管在伊拉克活動的美國私人保安公司。五角大樓發言人莫瑞奧明確指出，軍方將從國務院手中接過私人保安的訓練和交戰規則的制定，還將管理私人保安在巴格達地區的安全護衛行動。過去，軍方經常抱怨，私人保安在伊拉克的活動幹擾了軍方的軍事行動。現在，負責護衛美國外交官的黑水公司僱員必須將護送路線提交給軍方審核，這將有利於軍方做應急準備。

　　作為私人保安公司最大的僱主，美國國務院在對黑水公司的護衛行動全面評估後，提出了一系列新的舉措來監督和約束「黑水」。根據國務卿賴斯的命令，國務院外交人員安全局將介入黑水的護衛行動中。在每個護衛外交人員的車隊中，外交安全局都將派員跟隨車隊，負責與軍方進行及時溝通協調。另外，在護衛車隊上都將安裝攝像機，用來記錄護衛的真實情況。更為重要的是，護衛人員的武器使用將受到更多地限制。

　　雖然出臺了眾多的規則和限制條件，五角大樓和國務院都迴避了一個問題，那就是「黑水」是否將被勒令離開伊拉克。在「黑水」的去留問題上，美國政府各個部門的唯一回答是，「等待聯邦調查局的最後調查結果」。對於「黑水」在伊拉克的命運，美國國際戰略研究中心的高級研究員凱思琳•希克斯點出了問題的關鍵。她說，「是否應該在伊拉克保留私人保安公司並不是一個需要回答的問題，對於美國來講，私人保安公司在伊拉克是不可或缺的。真正的問題是，如何將私人保安公司的活動限制在美國-伊拉克戰略框架之內。」

　　確實，在駐伊美國外交人員的安保問題上，五角大樓和國務院外交人員安全局都沒有考慮如何接手私人保安公司正在擔負的護衛任務。因為在穩定伊拉克局勢的大背景下，駐伊美軍不可能抽出兵力在「綠區」外提供全方位的安全保護。人員配備有限的國務院外交人員安全局更沒有能力獨立承擔駐伊外交人員的護衛任務。對於美國政府而言，私人保安公司在伊拉克是不可或缺的，將「黑水」引出伊拉克在現階段也不太現實。也許，正是看清楚了美國的這個難題，伊朗在所提出的伊拉克安全方案中，特別強調「要把黑水公司驅逐出伊拉克」。