市政府關於印發南京市生態文明建設規劃
2018—2020（修編）的通知
寧政發〔2019〕41號
各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
現將《南京市生態文明建設規劃2018—2020（修編）》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
南京市人民政府
2019年2月25日
南京市生態文明建設規劃2018—2020（修編）
前 言
2013年，市政府出臺了《南京市生態文明建設規劃（2013—2020年）》，明確了生態文明建設的總目標、時間表和路線圖。規劃實施以來，全市切實把生態文明建設作為轉變經濟發展方式、實現可持續發展、提高省會城市功能和中心城市首位度的重要抓手，作為彰顯城市特色、增強城市核心競爭力的重要路徑，作為堅持以人為本、保障民生的重要載體，貫穿到「調結構、促發展、保民生」的全過程，生態文明建設取得顯著成績。
中國特色社會主義進入了新時代。黨的十九大把「堅持人與自然和諧共生」作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，為我國生態文明建設和綠色發展指明了方向。十三屆全國人大一次會議第三次全體會議表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》，生態文明歷史性地寫入憲法。在2018年全國生態環境保護大會上，習近平總書記站在堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，指出生態文明建設是關係中華民族永續發展的根本大計，系統概括了加強生態文明建設的重大意義、重要原則和深刻內涵，確立了「習近平生態文明思想」，為新時代推進美麗中國建設、實現人與自然和諧共生的現代化指出了方向和根本道路。
省第十三次黨代會明確提出，要把生態文明建設作為全面小康的重要標杆，作為提升人民生活質量的重要內涵，著力改善生態環境，增加生態產品有效供給，切實增進人民群眾的生態福祉；省委省政府先後出臺了《關於加快推進生態文明建設的實施意見》《關於全面加強生態環境保護堅決打好汙染防治攻堅戰的實施意見》等系列政策文件，對生態文明建設提出了新的更高要求，對全面加強生態環境保護、打好汙染防治攻堅戰作出更詳細的部署安排。
南京推進生態文明建設的背景、形勢和基礎條件等也發生了重大變化。「一帶一路」倡議、長江經濟帶、長三角一體化等重大國家戰略的深入實施，為南京提供了全新的時代機遇；新一輪城市總體規劃修編全面啟動，南京城市定位的調整，生態文明建設的總體思路、目標設置和發展路徑等亟需優化。
面對新形勢、新變化和新要求，開展《南京市生態文明建設規劃》修編，進一步明確生態文明建設的指導思想、奮鬥目標和任務舉措，對於推動全市奮力走在新時代生態文明建設前列、建成高質量的國家級生態文明建設示範市、助力「創新名城、美麗古都」建設，具有重要的現實指導意義。
第一章 修編說明
第一節 上一輪規劃實施情況
一、規劃內容概述
《南京市生態文明建設規劃（2013—2020年）》共分為10章、36節，主要內容可以概括為「1257」，即堅持「一個方針」、明確「兩個目標」、把握「五項原則」、推動「七大重點任務」。
堅持「一個方針」。堅持生態為基、環保優先的方針，以綠色、循環、低碳、可持續發展為途徑，緊緊抓住實現產業綠色轉型、改善生態環境質量、創新體制機制等重點任務。
明確「兩個目標」。到2015年，實現國家生態市、國家生態園林城市、國家森林城市「三城同創」，生態文明建設取得階段性成果。到2020年，率先成為全國生態文明建設示範區，建成現代化國際性「人文綠都」。
把握「五項原則」。即：生態為基，協調發展；環保倒逼，優化發展；以人為本，民生為先；標本兼治，科學施策；黨政主導，社會參與。
推動「七大重點任務」。一是以嚴守生態紅線為重點，優化國土開發空間，構建經濟和資源環境相協調的生產空間、生活空間和生態空間。二是以結構優化調整為重點，推進產業綠色轉型，大力發展綠色工業、生態農業和現代服務業。三是以控煤節能減排為重點，集約利用資源能源，建設資源節約型、環境友好型社會。四是以藍天清水工程為重點，持續改善環境質量，切實解決影響群眾生活的突出環境問題。五是以環境綜合整治為重點，推進美麗家園建設，為人民群眾提供優質的生態產品、創造優良的生產生活環境。六是以全民共建共享為重點，大力弘揚生態文化，形成具有時代特徵、南京特色的生態文化。七是以改革創新為重點，完善生態文明制度，為推進生態文明建設提供體制機制和法制保障。
二、規劃實施情況
上一輪規劃實施以來，全市把生態文明建設作為轉變經濟發展方式、實現可持續發展的重要抓手，作為彰顯城市特色、增強城市核心競爭力的重要路徑，作為堅持以人為本、保障民生的重要載體，貫穿到「調結構、促發展、保民生」的全過程，生態文明建設取得階段性成果。
國土空間開發格局進一步優化。主體功能區戰略全面實施，空間布局進一步優化，江北新區獲批為國家級新區並全面啟動規劃建設，河西新城呈現現代化城市中心形象，南部新城完成機場搬遷並實質性啟動，麒麟高新區、江心洲生態科技島建設取得積極進展，東山、仙林、高淳、溧水副城功能加快完善，「多心開敞、軸向組團、擁江發展」的現代都市區空間格局基本形成。重點區域工業布局調整有序推進，長江以南、繞城公路以內主城區工業生產企業基本實現「退城入園」，繞城公路以內全面實現「零化工生產企業」。劃定生態紅線區域，配套實施生態紅線區域保護考核辦法，生態紅線區域得到有效保護。
產業綠色轉型取得新突破。經濟發展實現跨越，2016年成為全國第11個突破萬億規模的城市，2017年全市地區生產總值11715億元，人均地區生產總值突破2萬美元，保持全國前列。三次產業結構為2.4：37.9：59.7，服務業主導地位更加凸顯，服務業增加值佔地區生產總值比重達60%左右，現代金融、文化創意等高端服務業成為支柱產業。戰略性新興產業加快發展，佔規模以上工業比重達到40%。傳統產業加快改造提升，化工、鋼鐵等重工業或高耗能產業佔規模以上工業總產值比重下降到31.9%。現代農業建設水平穩步提升，成功創建國家現代農業示範區，農業基本現代化建設水平躍居全省第一，都市現代農業發展水平居全國第三。創新驅動發展戰略深入實施，全社會研發經費支出佔地區生產總值比重、每萬人發明專利擁有量均保持全省第一、躋身全國前列。
資源能源節約集約利用水平有所提高。能源利用效率明顯提高，「十二五」期間萬元地區生產總值能耗累計下降29.3%，超額完成省下達任務。推進小型燃煤機組關停和「煤改氣」，關停改造燃煤鍋爐1247臺，煤炭消費總量呈緩慢下降趨勢，由2013年的3489萬噸下降到2017年的3190萬噸。汙染減排任務圓滿完成，主要汙染物化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放分別累計下降19.49%、23.85%、17.26%和27.89%。水資源利用效率明顯提高，全市單位GDP用水量逐年降低，下降至35.4噸/萬元。
生態環境質量總體趨好。在城市建設高速推進、經濟快速發展、重化工業規模明顯擴張、能源消耗不斷增加的情況下，全市環境治理力度不斷加大，主要汙染物排放總量逐年下降，生態環境質量總體有所改善。2017年，空氣品質達到二級標準天數的比例達72.3%。PM2.5年均濃度為41.2微克/立方米，比2013年下降46.8%。水環境質量有所改善，地表水省考斷面好於Ⅲ類比例提高至68.2%以上，長江南京段水質保持優良，固城湖、玄武湖等湖泊水體富營養化有所緩解。聲環境質量總體處於較好水平，建成區聲環境質量總體控制在國家標準以內。生態環境總體安全，未發生較大以上突發環境汙染事件。
美麗家園建設取得新成績。新型城鎮化水平進一步提升，城鎮化率達到82.3%。建成區面積突破773平方公裡，城市功能日益完善，江北新區、副城、新城、新市鎮等規劃建設取得積極進展。建成濱江風光帶、青奧森林公園等一批重點生態工程，城市綠化覆蓋率和林木覆蓋率分別達到44.9%和30%。建成美麗鄉村示範片區2000多平方公裡、市級以上示範村486個，農村面貌顯著改觀。城市基礎設施建設實現跨越式發展，軌道交通實現網絡化運行，「十二五」期間，7線263公裡軌道交通線路新投入運營，運營總裡程達到348公裡、居全國第四。建成河西、麒麟兩條有軌電車線路，更新新能源公交車4100餘輛，新增公共自行車9.4萬輛，公交線網城鄉全覆蓋，主城區公交機動化出行分擔率達63.1%，創成首批「國家公交都市示範城市」。成功創建了國家生態市和國家森林城市。
生態文化得到大力弘揚。堅持把「環保優先、綠色發展」作為南京生態文化建設的鮮明導向，把生態文明的理念貫穿率先基本實現現代化的全過程。充分發揮南京濱江、枕山、環林、抱湖的自然生態特色，加強自然山水格局和自然景觀風貌的保護，全面彰顯南京山、水、城、林相互交融的城市環境特色。推進歷史文化名城保護和建設，南京被國家確定為「海上絲綢之路」申遺城市，建成牛首山文化旅遊區、大報恩寺遺址公園、六朝博物館等一批重點文化項目，梅園新村、頤和路入選全國首批30條歷史文化街區，沿明城牆、秦淮河、長江、歷史街巷生態人文空間特色彰顯。
生態文明制度進一步健全。出臺《加快推進生態文明建設實施方案》，明確提出要「堅持綠色發展理念」「加快推動綠色、低碳、可持續發展」，綠色引領戰略得到確立。頒布實施了水環境保護條例、大氣汙染防治條例等法律規章，制定施行《南京市生態紅線區域保護規劃》等基礎性、強制性、約束性的規劃，出臺了節能減排、減煤降耗、治水減汙、大氣治理、環保改革等一系列政策措施，落實以產業準入、區域準入為核心的環境準入制度，推進排汙許可證管理和排汙權交易，在全國率先建立環境汙染強制險制度。在考核評價方面，堅持把環境保護與生態建設納入經濟社會發展核心指標體系，環保綠色指標在區域發展績效考核評價中分值佔比達24%以上。
三、規劃實施中面臨的挑戰
產業結構轉型壓力較大。南京市作為我國傳統老工業基地，長期以來輕重工業發展失衡，石化、冶金、能源等傳統產業比重高，集中了「兩鋼、四化、六電」等大型企業，亟需從產業結構上進行優化、調整。以重化工為主的工業產業結構在短時間內難以得到根本性改變。
資源要素約束日益趨緊。一是土地資源底線約束加劇。部分地區發展空間受限嚴重，後備土地資源不足，未利用地83.9573萬畝，按常住人口算人均量僅0.1畝/人。土地開發強度達到28.6%，高於全省7.6個百分點，接近國際通例設置的30%警戒線。城鄉建設用地增長較快，農村居民點布局分散，低效、閒置用地依然存在，土地節約集約利用程度有待進一步提高。二是水資源保障能力有待加強。水質型、季節型缺水等問題依然存在，備用水源地尚未建成。三是能源利用效率有待提高。電力、鋼鐵、石化、水泥約佔全市工業總能耗的95%，萬元GDP能耗高於蘇州、無錫等。隨著南京工業化、城市化的深入推進，資源供需矛盾日漸突出，資源節約集約利用效率亟待提高。
環境質量尚未實現根本性改善。生態環境質量依然是突出短板，臭氧汙染日趨多發，水環境質量穩定達標水平仍待提高、劣V類水體依然存在。隨著城市人口增長和生活水平提高，城市生活汙水與垃圾產生量持續增加，與居高的工業汙染排放疊加，給環境質量改善帶來更大壓力。南京屬於重化工生產基地，各種汙染風險源較多，汙染成分複雜，產業結構型環境風險客觀存在，環境安全形勢十分嚴峻。公眾對高質量的生態環境和優美舒適的人居環境需求越來越強烈，環境質量現狀與群眾高質量居住環境需求之間的矛盾也日漸凸顯。
城鄉人居環境仍待優化。城鄉環境基礎設施層次不高，雨汙管網缺失、錯接、漏接、破損等問題未根本解決，部分汙水處理廠處於進水濃度低、水位高的情況，實際收納和處理效率大大降低。在城市發展中，非建成區黑臭河道仍然存在；城市組團隔離綠地、汙染防護隔離綠地、楔形綠地等生態綠地建設滯後於城市建設速度，城市生態網架局部地區被擠壓和侵佔，部分城鎮建設用地突破城市建設用地的邊界侵佔規劃綠地；老城區內綠地存量不足，新城區綠地分布不均。
公眾生態意識尚需提高。公眾對建設生態文明的戰略目標高度認同，但仍具有較強的「政府依賴」特徵。部分企業環保責任意識不強，超標排放、非法排汙和惡意偷排等現象依然存在。傳統的社會生活方式和消費觀念尚未根本轉變，節水、節能、綠色消費、綠色出行等還沒有真正成為人們自覺行為。
生態制度亟需改革創新。與生態文明建設相適應的政策法規、制度尚不健全，全面推進生態文明建設的相關政策體系尚未完全建立。源頭保護制度、生態環境損害賠償制度、責任追究制度、環境治理和生態修複製度、環境管理體制、公眾參與機制需要進一步完善，產權清晰、多元參與、激勵約束並重、系統完整的生態文明制度體系亟待健全。
第二節 修編背景
一、國家和省對生態文明建設提出了新的更高要求
黨的十八屆三中全會以來，黨中央從統籌推進「五位一體」總體布局的戰略高度，對生態文明建設提出了一系列新理念新思想新戰略。十八屆三中全會提出加快建立系統完整的生態文明制度體系；十八屆四中全會提出了「全面推進依法治國」，要求用嚴格的法律制度保護生態環境；十八屆五中全會提出了「五大發展理念」，綠色發展成為經濟社會發展的主流和方向。黨的十九大把「堅持人與自然和諧共生」作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，為未來中國的生態文明建設和綠色發展指明了方向、規劃了路線。十三屆全國人大一次會議第三次全體會議表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》，生態文明歷史性地寫入憲法。國家層面出臺了《關於加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》，環境保護督察、黨政領導幹部生態環境損害責任追究等六份生態文明體制改革配套文件相繼實施，《生態文明建設目標評價考核辦法》《綠色發展指標體系》《生態文明建設考核目標體系》等陸續出臺。黨中央和國務院對全面加強生態環境保護、打好汙染防治攻堅戰作出重大決策部署，為建設生態文明、建設美麗中國指明了前進方向。
江蘇省第十三次黨代會明確提出要把生態文明建設作為全面小康的重要標杆，作為提升人民生活質量的重要內涵，著力改善生態環境，增加生態產品有效供給，切實增進人民群眾的生態福祉，出臺了《關於加快推進生態文明建設的實施意見》《江蘇省生態文明建設目標評價考核實施辦法》和《江蘇省生態文明建設示範市、縣（市、區）管理規程和指標》，印發了《江蘇省人民代表大會常務委員會關於聚焦突出環境問題依法推動打好汙染防治攻堅戰的決議》 《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關於全面加強生態環境保護堅決打好汙染防治攻堅戰的實施意見》和《江蘇省打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》等政策文件，對全面加強生態環境保護、打好汙染防治攻堅戰作出了詳細的部署安排，對建設生態文明提出了新的更高要求。
二、南京城市定位發生重大調整
根據國務院對《南京市城市總體規劃（2011—2020年）》的批覆，南京的城市定位是：江蘇省省會、東部地區重要的中心城市、國家歷史文化名城、全國重要的科研教育基地和綜合交通樞紐，城市戰略地位全面提升。在新一輪城市總體規劃修編中，確定了我市發展目標願景是努力建設創新名城、美麗古都。《長江三角洲城市群發展規劃》中，南京被定為長三角唯一特大城市，隨著城市化和工業化進程將進一步加速推進，資源環境對經濟社會發展的制約和約束將更加凸顯。根據江蘇省要求，南京市要以貫徹落實省第十三次黨代會精神為契機，努力建成首位度高的省會城市、影響力強的特大城市、國際化程度高的歷史文化名城、幸福感強的宜居宜業城市，在推進「兩聚一高」中增創新優勢，走在新一輪發展前列。南京市第十四次黨代會明確，要圍繞「一個高水平建成、六個顯著」奮鬥目標，加快建設「強富美高」新南京、邁上新臺階；要按照國家對南京發展的新要求，推進現代化國際性人文綠都建設。面對城市定位的變化，南京亟需從目標設置、動力支撐和實踐方法，全面調整發展思路，在生態文明建設中佔得先機。
三、南京邁入轉型發展新階段
當前，我市經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。「一帶一路」、長江經濟帶等重大國家戰略的深入實施，為南京提供了全新的時代機遇，南京作為「一帶一路」節點城市和長江經濟帶門戶城市大有可為。東部地區重要中心城市和特大城市的定位，為南京在全國和區域發揮更大作用提供了戰略空間。打造創新名城和美麗古都的目標導向，將更充分地發揮南京的科教資源優勢，提高核心競爭力和增強全球影響力，豐富拓展美麗中國建設的南京實踐。江北新區獲批國家級新區，為南京打造新的重要增長極、推動南北聯動發展和揚子江城市群建設提供了重要平臺。同時，南京發展也面臨一些突出問題和嚴峻挑戰，主要是：產業結構仍然偏重，新增長點支撐能力不足；城鄉區域發展不平衡；民生保障壓力依然較大；市民文明素質和社會文明程度有待提高；資源約束趨緊，生態環境質量尚未根本好轉；制約發展的體制機制障礙仍然存在。
綜上，黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列生態文明建設的新理念新思想新戰略。南京推進生態文明建設的背景、形勢和基礎條件等也發生了重大變化，正處於壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決突出生態環境問題的窗口期。面對新形勢、新變化、新要求，亟需對全市生態文明建設的總體思路、奮鬥目標和發展路徑進行優化調整。
第二章 規劃總則
第一節 指導思想
以習近平生態文明思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，堅持人與自然和諧共生，圍繞「兩聚一高」新要求和「一個高水平建成、六個顯著」新目標，聚焦高質量發展，對標找差，創新實幹，努力提高省會城市首位度，走順應規律、彰顯特色的生態文明建設之路，優化空間布局，發展生態經濟，改善生態環境，完善生態制度，踐行生態生活，弘揚生態文化，打造高質量的國家生態文明建設示範市，把南京建設成為生態空間合理、產業綠色低碳、資源高效利用、生態環境優良、文化特色鮮明、群眾滿意認可的「創新名城、美麗古都」。
第二節 基本原則
生態優先，綠色發展。堅持人與自然和諧共生，踐行「綠水青山就是金山銀山」的理念，尊重自然、順應自然、保護自然，正確處理好發展與保護的關係，走綠色發展道路，加快形成綠色生產生活方式和人與自然和諧發展的現代化建設新格局。
整體推進，重點突破。既按照生態系統整體性、系統性及其內在規律，對各領域、各區域、各生態要素保護和治理進行統籌安排；又立足當前，著力解決對經濟社會可持續發展制約性強、群眾反映強烈的突出環境問題，打好汙染防治攻堅戰。
深化改革，創新驅動。充分發揮市場配置資源的決定性作用和政府宏觀調控作用，不斷深化體制機制改革，建立產權清晰、多元參與、激勵約束並重、系統完整的生態文明制度體系。強化科技創新引領作用，積極推廣先進適用科技成果，為生態文明建設注入強大動力。
政府主導，多方參與。加強生態文明宣傳教育，充分調動企業和人民群眾的積極性、主動性和創造性，嚴格落實政府、企業和公眾責任，在全社會營造良好的生態文明建設氛圍，推動生產方式、生活方式和消費模式綠色轉型，形成多方參與的生態文明建設長效機制。
第三節 修編依據
一、國家法律、法規、標準和政府文件
1．《中華人民共和國環境保護法》，2014年；
2．《中華人民共和國水汙染防治法》，2017年；
3．《中華人民共和國大氣汙染防治法》，2015年；
4．《中華人民共和國環境噪聲汙染防治法》，1989年；
5．《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》，2004年；
6．《中華人民共和國清潔生產促進法》，2016年；
7．《中華人民共和國循環經濟促進法》，2008年；
8．《中共中央 國務院關於推進生態文明建設的指導意見》，2008年；
9．《中共中央 國務院關於加快推進生態文明建設的意見》，2015年；
10．《中共中央 國務院關於印發生態文明體制改革總體方案的通知》，2015年；
11．《中央辦公廳 國務院辦公廳關於印發生態文明建設目標評價考核辦法的通知》，2016年；
12．《國家發展和改革委員會 國家統計局 環境保護部 中央組織部關於印發綠色發展指標體系的通知》，2016年；
13．《國家發展和改革委員會 國家統計局 環境保護部 中央組織部關於印發生態文明建設考核目標體系的通知》，2016年；
14．《環境保護部關於開展第一批國家生態文明建設示範市縣評選工作的通知》，2017年；
15．《環境保護部關於大力推進生態文明建設示範區工作的意見》2013年；
16．《中央辦公廳 國務院辦公廳關於劃定並嚴守生態保護紅線的若干意見》，2017年；
17．《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，2016年；
18．《環境保護部關於印發全國生態保護「十三五」規劃綱要的通知》，2016年；
19．《國務院關於印發生態環境保護「十三五」規劃的通知》，2016年；
20．《環境保護部 國家發展改革委 水利部關於印髮長江經濟帶生態環境保護規劃的通知》，2017年；
21．《國務院關於印發大氣汙染防治行動計劃的通知》，2013年；
22．《國務院關於印發水汙染防治行動計劃的通知》，2015年；
23．《國務院關於印發土壤汙染防治行動計劃的通知》，2016年；
24．《全國人民代表大會常務委員會關於全面加強生態環境保護依法推動打好汙染防治攻堅戰的決議》，2018年；
25．《中共中央 國務院關於全面加強生態環境保護堅決打好汙染防治攻堅戰的意見》，2018年；
26．《國務院關於印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知國發〔2018〕22號》，2018年；
27．《生態環境部 農業農村部關於印發農業農村汙染治理攻堅戰行動計劃的通知》，2018年；
28．《生態環境部 江蘇省 浙江省 上海市關於促進長三角地區經濟社會與生態環境保護協調發展的指導意見》2018年；
29．《國家發展改革委 生態環境部關於印髮長江保護修復攻堅戰行動計劃的通知》，2018年。
二、江蘇省相關法律、法規、標準和政府文件
1．《江蘇省環境保護條例》，1997年修訂；
2．《江蘇省大氣汙染防治條例》，2015年；
3．《江蘇省循環經濟促進條例》，2015年；
4．《江蘇省固體廢物汙染環境防治條例》，2017年修正；
5．《江蘇省長江水汙染防治條例》，2011年修訂；
6．《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關於加快推進生態省建設全面提升生態文明水平的意見》，2010年；
7．《江蘇省人民政府關於加強環境保護推動生態文明建設的若干意見》，2013年；
8．《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關於深入推進生態文明建設工程率先建成全國生態文明建設示範區的意見》，2013年；
9．《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關於加快推進生態文明建設的實施意見》，2015年；
10．《省委辦公廳 省政府辦公廳關於印發江蘇省生態文明建設目標評價考核實施辦法的通知》，2017年；
11．《省委辦公廳 省政府辦公廳關於印發江蘇省生態環境保護制度綜合改革方案的通知》，2016年；
12．《省政府辦公廳關於推進生態保護引領區和生態保護特區建設的指導意見》，2016年；
13．《省政府關於印發江蘇省生態文明建設規劃（2013—2022）的通知》，2013年；
14．《省政府關於印發江蘇省生態紅線區域保護規劃的通知》，2013年；
15．《江蘇省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，2016年；
16．《省政府關於印發江蘇省「十三五」環境保護和生態建設規劃的通知》，2016年；
17．《省委辦公廳 省政府辦公廳關於印發江蘇省生態環境損害賠償制度改革實施方案的通知》，2018年；
18．《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關於印發江蘇省生態環境保護工作責任規定（試行）的通知》，2016年；
19．《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關於印發「兩減六治三提升」專項行動方案的通知》，2016年；
20．《省政府關於印發江蘇省土壤汙染防治工作方案的通知》，2016年；
21．《省政府關於印發江蘇省水汙染防治工作方案的通知》，2015年；
22．《省政府關於印發江蘇省大氣汙染防治行動計劃實施方案的通知》，2014年；
23．《省環境保護廳關於印發江蘇省生態文明建設示範市、縣（市、區）管理規程和指標的通知》，2017年；
24．《省政府關於印發江蘇省國家級生態保護紅線規劃的通知》，2018年；
25．《江蘇省人民代表大會常務委員會關於聚焦突出環境問題依法推動打好汙染防治攻堅戰的決議》，2018年；
26．《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關於全面加強生態環境保護堅決打好汙染防治攻堅戰的實施意見》，2018年；
27．《省政府關於印發江蘇省打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案的通知》，2018年。
三、南京市相關法律、法規、標準和政府文件
1．《南京市水環境保護條例》，2017年修正；
2．《南京市大氣汙染防治條例》，2019年修改；
3．《南京市固體廢物汙染環境防治條例》，2018年修改；
4．《南京市環境噪聲汙染防治條例》，2017年修正；
5．《南京市環境教育促進辦法》，2015年；
6．《南京市生態保護補償辦法》，2016年；
7．《市政府關於實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》，2012年；
8．《市政府批轉市住建委關於全面推進南京市綠色建築發展的實施意見的通知》，2013年；
9．《中共南京市委 南京市人民政府關於加快推進生態文明建設創建全國生態文明先行示範區的意見》，2013年；
10．《南京市生態文明建設規劃（2013—2020）》，2013年；
11．《中共南京市委 南京市人民政府關於建立和完善生態補償機制的意見》，2013年；
12．《市政府關於印發南京市加快推進生態文明建設三年行動計劃（2015—2017）的通知》，2014年；
13．《中共南京市委 南京市人民政府關於印發加快推進生態文明建設實施方案的通知》，2015年；
14．《市委辦公廳 市政府辦公廳關於印發建立廢棄資源處理利用補償機制實施方案的通知》，2015年；
15．《市委辦公廳 市政府辦公廳關於印發建立生態紅線管理和生態補償機制改革實施方案的通知》，2015年；
16．《市委辦公廳 市政府辦公廳關於印發加快改變能源消費結構的實施方案的通知》，2015年；
17．《市政府關於印發南京市綠色循環低碳交通運輸發展規劃（2014—2020年）的通知》，2015年；
18．《市政府辦公廳關於加快綠色循環低碳交通運輸發展的實施意見》，2016年；
19．《中共南京市委 南京市人民政府關於推進供給側結構性改革的意見》，2016年；
20．《中共南京市委 南京市人民政府關於優化全市區域功能定位和產業布局的意見》，2016年；
21．《市政府關於印發南京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的通知》，2016年；
22．《南京市人民代表大會常務委員會關於大力治理大氣、水、土壤汙染加快改善環境質量的決定》，2017年；
23．《中共南京市委 南京市人民政府關於印發對標找差創新實幹推動高質量發展實施方案的通知》，2017年；
24．《南京市政府關於印發南京市主體功能區實施規劃的通知》，2017年；
25．《南京市關於加快推進全市主導產業優化升級的意見》，2017；
26．《南京市政府辦公廳關於印發南京市環境總體規劃綱要（2016—2030年）的通知》，2017年；
27．《市政府關於印發南京市「十三五」生態環境保護規劃的通知》，2016年；
28．《市政府辦公廳關於印發南京市「十三五」水務發展規劃的通知》，2016年；
29．《市政府辦公廳關於印發南京市「十三五」國土資源保護和利用規劃的通知》，2017年；
30．《市政府辦公廳關於印發南京市「十三五」公共運輸發展規劃的通知》，2017年；
31．《市政府辦公廳關於印發南京市「十三五」水汙染防治專項規劃的通知》，2017年；
32．《中共南京市委 南京市人民政府關於印發南京市「兩減六治三提升」專項行動實施方案的通知》，2016年；
33．《南京市人民政府關於印發南京市大氣汙染防治行動計劃的通知》，2014年；
34．《市政府關於印發南京市水汙染防治行動計劃的通知》，2016年；
35．《市政府關於印發南京市土壤汙染防治行動計劃的通知》，2017年；
36．《市政府關於印發南京市生態河湖行動計劃（2018—2020年）的通知》，2018年；
37．《南京市長江岸線保護辦法》，2018年；
38．《市委辦公廳 市政府辦公廳關於印發南京市濱江生態環境保護要點的通知》，2018年；
39．《市政府辦公廳關於印發南京市長江經濟帶生態環境保護實施方案的通知》，2018年；
40．《中共南京市委 南京市人民政府印發關於建設具有全球影響力創新名城的若干政策措施的通知》，2018年；
41．《南京市人民代表大會常務委員會關於聚焦突出環境問題加強生態環保監督依法推動打好汙染防治攻堅戰的決議》，2018年。
第四節 規劃範圍與期限
本次規劃範圍為南京全市域，總面積6587平方公裡，包括江北新區、玄武區、秦淮區、鼓樓區、建鄴區、雨花臺區、棲霞區、江寧區、浦口區、六合區、溧水區、高淳區。
規劃基準年：2017年；
規劃期限：2018—2020年。
第五節 規劃目標
到2020年，綠色發展水平不斷提高，國土空間開發格局進一步優化，綠色低碳現代產業體系基本構建，生態環境質量進一步改善，生態文明制度體系基本形成，先進文明的生態文化體系有效建立，生態文明理念在全社會牢固樹立，打造高質量的國家生態文明建設示範市，把南京建設成為生態空間合理、產業綠色低碳、資源高效利用、生態環境優良、文化特色鮮明、群眾滿意認可的「創新名城、美麗古都」。
——空間開發格局進一步優化。主體功能區布局和生態安全屏障格局基本形成，國土空間開發得到有效管控，城市開發邊界逐漸明晰，生態紅線區域得到有效保護，長江生態安全帶初步建成。資源利用效率明顯提高，單位GDP能耗降低到0.45噸標煤/萬元，煤炭消費總量控制在2700萬噸以內；單位GDP用水量降低到28立方米/萬元，用水總量控制在45.82億立方米以內，單位工業用地工業增加值達到90萬元/畝。
——產業綠色轉型取得新突破。產業結構加快調整，石化、鋼鐵等高耗能行業佔全市工業比重逐步下降，服務業增加值佔GDP的比重達到62%，主導產業實現主營業務收入45000億元以上，增加值佔全市生產總值80%左右，單位地區生產總值二氧化碳排放量下降到1.25噸/萬元。
——生態環境質量明顯改善。空氣優良天數比例和PM2.5年均濃度確保達到省定考核目標。集中式飲用水源地水質優良比例保持100%，地表水省考斷面達到或優於Ⅲ類水質比例穩定在68.2%以上，全市域基本消除劣Ⅴ類水體。土壤環境質量總體保持穩定。主要汙染物總量減排達到考核要求。環境風險得到有效控制。林木覆蓋率達到31%，人均公園綠地面積達到15.73平方米/人。
——生態生活新風尚初步形成。生態文明理念融入到社會生活的全過程，生態生活的基本保障體系不斷完善，初步形成綠色消費、節能辦公和低碳出行的生態生活新風尚。新建綠色建築比例達到80%，節能、節水器具普及率達到90%，公眾綠色出行率達到66%。
——生態文明制度體系基本建立。自然資源資產負債表初步編制完成，自然資源資產離任審計全面開展，生態損害賠償和環境公益訴訟制度不斷完善，生態環境損害黨政幹部責任追究得到嚴格落實，生態文明建設工作佔黨政實績考核的比例超過21%，基本形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態文明制度體系。
——生態文化氛圍更加濃厚。生態文明建設與文化建設有機融合，黨政領導幹部參加生態文明培訓的人數比例為100%，公眾對生態文明的知曉度達到90%，公眾對生態文明建設的滿意度達到90%。
第六節 規劃指標
一、指標體系
參照《國家生態文明建設示範市縣指標》，本規劃共設置11類40項指標，其中，約束性指標17項，參考性指標21項，特色指標2項。
表1 南京市生態文明建設指標體系.docx
二、指標分析
對照國家生態文明建設示範市創建指標要求，南京已基本達標。約束性指標「環境空氣品質」中，「優良天數比例」雖已達到2017年省考要求，但2018年以來波動明顯，「優良天數比例」同比有所下降，「重汙染天數比例」有所增加，規劃期需重點予以關注和應對，確保空氣品質穩定改善。
對比規劃現狀值和目標值，已達標指標22項，佔55%，分別是：（1）生態文明建設規劃、（2）生態文明建設工作佔黨政實績考核的比例、（3）自然資源資產負債表、（4）自然資源資產離任審計、（5）生態環境損害責任追究、（6）河長制、（7）湖長制、（8）固定源排汙許可證核發、（9）環境信息公開率、（11）地表水環境質量、（14）生物物種資源保護、（15）危險廢物安全處置率、（16）汙染場地環境監管體系、（17）重、特大突發環境事件、（18）生態保護紅線、（19）耕地紅線、（20）受保護地區佔國土面積比例、（21）空間規劃、（25）應當實施強制性清潔生產企業通過審核的比例、（28）集中式飲用水水源地水質優良比例、（30）城鎮生活垃圾無害化處理率、（36）黨政領導幹部參加生態文明培訓的人數比例。規劃期要保持對已達標指標動態跟蹤，特別是地表水環境質量、危險廢物安全處置率、生態保護紅線、集中式飲用水水源地水質優良比例等，確保穩定達標。
工作基礎較好、通過努力可以確保近期穩定達標的指標16項，佔40%，分別是：（12）生態環境狀況指數（EI）、（13）林木覆蓋率、（22）單位地區生產總值能耗、（23）單位地區生產總值用水量、（24）單位工業用地工業增加值、（26）秸稈綜合利用率、（27）畜禽糞汙綜合利用率、（29）城鎮汙水處理率、（31）人均公園綠地面積、（32）城鎮新建綠色建築比例、（33）公眾綠色出行率、（34）節能、節水器具普及率、（35）政府綠色採購比例、（37）公眾對生態文明知識知曉度、（39）單位地區生產總值二氧化碳排放、（40）村莊環境整治達標率。
達標難度較大的短板指標2項，佔5%，分別是：（10）環境空氣品質和（38）公眾對生態文明建設的滿意度。空氣環境質量方面，電力、鋼鐵、水泥、石化等行業排出的氮氧化物和揮發性有機物總量仍然偏大，臭氧汙染已成為制約空氣品質改善的關鍵因素，再加上受氣象、地形等不可控因素的影響，規劃期實現穩定達標的壓力較大。新形勢下，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾依然突出，生態環境質量依然是建設生態文明突出短板，這在一定程度上制約了公眾對生態文明建設滿意度的提高，亟需在近期生態文明建設的任務、工程、資金、政策等方面予以重點扶持。
第三章 主要任務
第一節 科學優化生態空間
一、打造長江嚴管示範帶
落實「共抓大保護、不搞大開發」，正確把握「五個關係」，全面加強長江南京段規劃、保護、建設、管理工作，實施長江經濟帶專項提升行動計劃，把長江兩岸打造成為綠色生態帶、轉型發展帶、人文景觀帶、嚴管示範帶，彰顯獨具魅力的濱江風貌。
落實長江岸線保護和開發利用總體規劃要求。對長江岸線劃分為保護區、保留區、控制利用區、開發利用區，嚴格實行分區保護，在劃定相應的區域範圍內依據《南京市長江岸線保護辦法》相關規定，禁止建設或實施與保護區要求不一致的項目及生產設施，有關行政主管部門應在長江岸線範圍內設置界樁和標識牌，載明區域範圍內禁止和限制行為相關事項。
實施長江岸線環境保護與生態修復。嚴格保護自然與生態岸線，合理保護和利用稀缺的長江岸線資源，將幹流及洲島岸線開發利用率降到50%以下。實施江北新區、橋林、江寧濱江等區段沿江綠化造林，修復八卦洲、龍袍長江溼地，實施江心洲、八卦洲、板橋等一批沿江企業、船廠、碼頭拆除及生態修復，完成浦口十裡造船帶長江岸線復綠，保護和改善濱江自然生態環境。實施岸線保護與開發利用專項整治，對岸線控制利用區內違法違規建設項目進行清退，逐步調整與長江生態保護不符的開發功能，到2020年，基本完成清理整治任務。
展示與提升濱江景觀。實施鼓樓濱江商務區段、幕燕風景區段等景觀及亮化提升，推進燕子磯新城段濱江風光帶提升工程，完成南京濱江發展展示中心升級改造，推進上元門觀江平臺建設，保護和展示長江兩岸自然生態和歷史文化資源。
二、實施主體功能區戰略
全面落實主體功能規劃，按照國家和江蘇省主體功能區規劃確定的全市總體優化開發、江北地區重點開發、溧水高淳地區限制開發的戰略要求，按照國土開發強度、發展方向及人口集聚和城鄉建設的適宜程度，明確各鎮（街道）主體功能和發展導向，將市域國土空間劃分為優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域。
優化開發區：主要包括玄武區、秦淮區、建鄴區、鼓樓區的全部，雨花臺區雨花街道、賽虹橋街道、鐵心橋街道、西善橋街道，棲霞區堯化街道、邁皋橋街道、燕子磯街道、馬群街道、仙林街道，江寧區東山街道、淳化街道、秣陵街道、麒麟街道，江北新區泰山街道、沿江街道、大廠街道。面積約941.9平方公裡，佔全市國土面積的14.3%。其功能定位是：傳承歷史文脈、彰顯人文綠都魅力的標誌區域；激發創新創業活力、發展現代服務經濟的主要載體；集聚高端要素、提升綜合服務功能的現代化國際性城區。支持優化開發區域率先轉變城市發展方式，厚植創新發展新優勢，推動產業結構向高端、高效、高附加值轉變，引導城市集約緊湊、綠色低碳發展，優化提升城市核心功能，全面增強區域輻射帶動能力和國際競爭力。
重點開發區：主要包括雨花臺區梅山街道、板橋街道，棲霞區龍潭街道、棲霞街道、西崗街道，江寧區祿口街道、湯山街道、江寧街道、湖熟街道，江北新區頂山街道、盤城街道、葛塘街道、長蘆街道，浦口區江浦街道、橋林街道，六合區雄州街道、龍池街道、龍袍街道，溧水區柘塘街道、永陽街道、東屏鎮、石湫鎮和高淳區淳溪街道、古柏街道。重點開發區域面積2351.6平方公裡，佔全市國土面積的35.7%。其功能定位是：戰略性新興產業和先進位造業的主要集聚區；新型城鎮化和城鄉發展一體化的重要支撐區；支撐創新驅動、轉型發展、承載高強度、多功能國土開發的戰略空間和新增長極。支持重點開發區域加快新型工業化和城鎮化步伐，培育帶動區域協同發展的增長極，提升人口和產業集聚水平，提高對全市乃至長三角城市群經濟發展的貢獻度。
限制開發區：主要包括棲霞區八卦洲街道，江寧區谷裡街道、橫溪街道，浦口區湯泉街道、永寧街道、星甸街道，六合區馬鞍街道、橫梁街道、程橋街道、冶山街道、金牛湖街道、竹鎮鎮，溧水區洪藍鎮、白馬鎮、晶橋鎮、和鳳鎮，高淳區東壩街道、椏溪街道、固城街道、漆橋街道、陽江鎮、磚牆鎮。其中，在部分鎮（街道）實施點狀集聚開發。限制開發區域面積3293.5平方公裡，佔全市國土面積的50.0%。其功能定位是：城市生態功能維護、全市農產品供給和加工生產的重要保障區域；產業綠色化、低碳化、智能化發展的長三角地區綠色低碳產業高地；空間集約緊湊、生態人文彰顯、人與自然和諧共生的生態城鎮化地區；美麗鄉村建設的示範區域。支持限制開發區域把增強優質農產品和生態產品供給作為首要任務，堅持「剛性保護、點狀開發」，深入推進生態功能最大化、產業發展綠色化，著力創新發展區域綠色低碳產業體系和生態城鎮體系。
禁止開發區：主要包括依法設立的各級各類自然文化資源保護區域，與國家和省級生態紅線範圍基本一致，點狀分布於其他各類主體功能區域內，主要指重要河湖溼地、風景名勝區、自然保護區、森林公園、重要溼地（公園）、飲用水水源保護區、重要水源涵養區、地質遺蹟保護區、洪水調蓄區、清水通道維護區、生態公益林、重要漁業水域以及其他不宜建設區域。禁止開發區域共106處，點狀分布於上述區域中，總面積1550.66平方公裡。其功能定位是：城市生態涵養、永續發展和體現代際公平、維護生態安全的戰略區域；優勢自然文化資源的集中展示區，保障飲用水水資源安全、保護珍稀動植物和生物多樣性、促進人與自然和諧發展的核心區域。根據國家法律法規規定和相關規劃實施強制性保護，嚴禁不符合主體功能定位的開發活動，加強生態修復和環境保護，恢復和維護區域生態系統結構和功能的完整性，提高生態環境質量。
三、維護生態安全格局
（一）完善生態安全網絡
進一步優化生態空間結構，加快形成生態調節主導優先、生態服務功能互補、生態產品支撐供給的生態安全格局。以長江生態涵養帶、北部丘陵山地生態屏障、南部湖泊與丘陵山地區域生態屏障以及主城紫金山—玄武湖、老山、大連山—青龍山—湯山、將軍山—牛首山—雲臺山生態涵養源區為節點，以老山—滁河、青龍山—方山—雲臺山，向陽河—朱家山河—（長江）—秦淮河—固城湖、金牛湖（山）—橫山—（長江）—七鄉河—東廬山等主生態廊道為骨架，充分發揮河流水系、高速公路綠化林帶以及城鎮綠化防護隔離帶等生態功能。到2020年，區域生態屏障和重要生態涵養源相結合的生態安全格局基本形成。
（二）嚴守生態紅線
落實生態紅線剛性保護，按照應保盡保、應劃盡劃的原則，執行國家和省級生態保護紅線規劃，完善生態保護紅線勘界定標，實現「多規合一」。持續開展生態保護紅線違法違規問題清理整治。落實生態保護紅線補償制度，對保護成效突出的地方加大獎勵力度。
（三）嚴守耕地保護紅線
實行最嚴格的耕地保護制度，對新增建設用地規模實行總量控制，落實耕地佔補平衡，堅決防止佔多補少、佔優補劣、佔水田補旱地的現象。加強重點農田基本建設，加快中低產田改造，提高耕地質量和農業防災減災能力。加強耕地質量管理，規範耕地質量監測評價與獎懲制度，完善長效投入與監管機制。積極推進基本農田保護示範工程建設。建立多部門相協同的耕地數量與質量同步建設體制。到2020年，全市耕地保有量不低於342.62萬畝，永久基本農田保護面積不低於292.20萬畝。
（四）嚴守城市開發邊界
合理確定城市規模、開發強度和保護性空間，按照城市總體規劃確定的空間布局，結合土地規劃的基本農田布局、生態紅線保護區等劃定城市開發邊界。加強城市空間開發利用管制，嚴禁突破城市開發邊界紅線，倒逼城鎮發展模式轉型升級，集約、緊湊用地，避免「攤大餅」式的繼續擴張。
四、優化城鄉空間布局
優化主城空間布局。嚴控老城區建設規模和開發強度，提升城市中心區的功能品質和環境風貌。完善河西南部地區基礎設施及公共服務配套。以存量空間優化調整和提高土地利用效率為抓手，加快城鎮低效用地的再開發利用。
建設江北新區。堅持高水平規劃、高品質建設、高效能開發，加快構建「集中集聚、多中心布局」的城鎮發展格局。堅持生態優先，嚴格控制沿老山、綠水灣溼地、金牛湖等重要生態功能區邊界，控制大廠城鎮隔離綠地範圍及老山—亭子山—長江、長蘆—玉帶隔離廊道，完成濱江、綠水灣等長江溼地重點生態工程；加快重大產業項目載體建設，促進產業快速集聚發展。
高水平建設東山、仙林、溧水、高淳四個副城。東山副城突出提升中心區功能品質建設，深入推進與主城的同城化，聯動高鐵樞紐經濟區，全面提高城市建設標準，挖掘和凸顯城市特色，打造高品質的主城南部中心。仙林副城增強國際化社區功能，促進產城融合，建成科技成果轉化成效顯著的高品質宜居特色副城。溧水副城突出臨空經濟示範與山水宜居特色，打造寧杭經濟帶具有地區服務中心職能的綜合性新城。高淳副城以構建「四角山水」城市風貌為引領，建設綠色產業示範區和綠色涵養區，打造一批文化旅遊型城鎮及升級版美麗鄉村，成為展現生態文明建設成果的現代新城。
五、集約節約利用資源
（一）提高水資源利用水平
落實最嚴格的水資源管理制度。強化水資源開發利用、用水效率和水功能區限制納汙等「三條紅線」約束，促進水資源節約保護和可持續利用。加強取水許可管理。嚴格水資源有償使用制度和超計劃累進加價制度，對超計劃用水按規定徵收超計劃取水資源費。
控制用水總量。出臺實施用水總量管理辦法與計劃用水管理實施細則，構建重點用水戶監控管理體系，實現市、區、重點用水戶三級用水總量有效控制，確保全市用水總量不突破省下達的控制指標，到2020年，全市用水總量控制在45.82億立方米以內。加強重點用水戶監管，建立基於水務一體化管理的取水許可信息管理系統和重點用水戶用水監控系統。加強地下水管理，全面推行地下水取水總量控制和水位控制，實施地下水取水許可制度。
提高用水效率。嚴格執行節水「三同時」制度，建設節水型社會示範區，開展「水效領跑者行動」，強化各類節水載體建設。鼓勵和推動工業企業節水技術改造，開展火力發電、石油化工、鋼鐵等高耗水行業節水技改示範項目，鼓勵高耗水企業廢水深度處理回用；加快農業節水工程建設，推進大型灌區續建配套及節水改造，促進農業節水規模化發展。推進以管網改造、節水型器具推廣等為重點的城市節水工作，推進雨水利用、中水回用等示範項目建設；鼓勵節水器具推廣，淘汰公用建築中不符合節水標準的用水設備。到2020年，單位地區生產總值用水量下降到28立方米/萬元，建設節水型學校、企業、灌區、公共機構等各類節水載體。
強化納汙總量控制。劃定河湖納汙總量控制紅線，完成全市水功能區調整，按照水功能區用途，從嚴核定水功能區納汙能力。加強面源、點源、內源綜合治理，嚴格控制農業養殖內源與面源汙染；加強工業水汙染防治，減少汙染物排放。
建設海綿城市。制定實施南京市海綿城市建設專項規劃，以丁家莊保障房、江心洲中部片區為試點，分類推進海綿型道路廣場、公園綠地、建築小區、河道水系等項目建設。到2020年，城市建成區20%以上面積達到海綿城市建設目標要求，實現70%的降雨就地消納和利用，基本完成試點片區示範工作。
（二）加強土地節約集約利用
實施建設用地總量和強度雙控。嚴格控制新增建設用地規模，實現新增建設用地規模逐步減少。嚴格控制農村集體建設用地規模，嚴格審核城市新區規劃建設用地規模和布局。推進建設用地二次開發，充分挖掘存量建設用地潛力，實施城鄉建設用地整治，優化整合城鄉建設用地空間。對節約集約水平低於全市平均水平的區、園區和平臺，逐步減少新增用地計劃。提升建設用地效率效益，制定產業用地負面清單，通過土地供給引導和促進產業升級；推進低效用地再開發，盤活存量土地，不斷提高土地利用綜合效益。到2020年，確保全市建設用地總規模不突破上級下達目標，單位工業用地工業增加值達到90萬元/畝。
實行有保有壓的產業用地政策。重點保障現代服務業、先進位造業產業項目用地，以及江北新區、樞紐型經濟區域等新型發展空間用地需求。對工業用地鼓勵採取長期租賃、先租後讓、租讓結合、彈性出讓等方式供應。支持開發區等產業集聚區、企業、科研院所利用舊有和新建不動產發展眾創空間，允許工業倉儲與商業、辦公等功能在同一地塊、建築內混合。引導多餘的房地產用地轉向養老、文化、體育等產業。
著力盤活存量建設用地。因地制宜採取協商收回、收購儲備、調整用途等多種方式，試點推進舊城鎮、舊工礦和「城中村」改造。組織開展城鎮低效用地調查試點，因地制宜、分門別類開展城鎮低效用地再開發利用。制定低效用地認定及處置辦法，探索完善存量建設用地利用管理制度，有序引導低效用地逐步退出。對土地利用粗放低效的地區，嚴格控制新增建設用地規模。有序開展農村建設用地復墾，不斷優化農村土地利用空間布局。制定出臺閒置土地清理處置實施細則，推進閒置土地清理處置。
第二節 推動發展生態經濟
一、推動4+4+1主導產業優化升級
（一）打造先進位造業四大主導產業
新型電子信息產業。在現有信息通信設備、新型平板顯示、集成電路及專用設備等產業發展基礎上，圍繞新型顯示技術和晶片製造技術突破及產業化，加快打造液晶顯示規模化發展、OLED產業化應用、3D和雷射顯示核心技術突破的新型顯示產業體系，壯大集成電路設計、製造、封裝測試及配套設備製造協同發展產業鏈，形成規模優勢明顯、核心技術領先、產業配套完善的新型顯示產業集群和集成電路產業集群。到2020年，全市新型電子信息產業主營業務收入突破5000億元。
綠色智能汽車產業。把握未來汽車輕量化、綠色化、智能化發展方向，加快推動傳統汽車產業向節能汽車和搭載先進車載傳感器、控制器、執行器等裝置，具備複雜環境感知、智能決策、協同控制等功能的智能網聯汽車轉型，推進新能源乘用車、商用車整車以及動力電池、大功率驅動電機、智能控制系統等新能源汽車配套產業發展，打造新能源汽車和智能網聯汽車產業集群。到2020年，全市綠色智能汽車產業主營業務收入突破3000億元。
高端智能裝備產業。依託智能製造、智能電網、軌道交通等智能裝備產業發展基礎，重點加快推進工業機器人、航空航天裝備產業集群發展。聚焦工業機器人本體、關鍵零部件和系統集成領域，提升自主配套能力，發展具有深度感知、智能決策、自動執行的智能製造技術和成套設備，智能製造裝備產業主營業務收入達到1000億元左右；加快商用大飛機及配套產業落地，提升無人機整機、輕型航空發動機、航空機載設備等技術研發能力，航空航天裝備產業主營業務收入達到500億元左右；結合柔性交直流輸電、分布式電源與微網控制等關鍵技術應用，推進智能化、標準化生產；加快突破軌道交通制動、網絡、轉向架及系統集成等核心技術，實現自主化ATP、ATO及聯鎖系統國內整線運營，軌道交通裝備產業主營業務收入突破700億元。到2020年，全市高端智能裝備產業主營業務收入突破4000億元。
生物醫藥與節能環保新材料產業。圍繞生物新技術廣泛應用和融合創新，充分發揮國家級生物醫藥平臺新藥研發能力，加快靶向性治療藥物、抗腫瘤藥物、細胞因子、基因治療等生物藥物和創新藥物研發及產業化，推動生物醫藥產業集群發展。推動高效節能裝備技術及產品應用以及節能技術系統集成和示範應用，加強先進適用環保技術裝備推廣應用和集成創新，促進節能環保裝備產業發展。發揮材料產業基礎優勢，重點突破一批新材料品種、關鍵技術與專用裝備，擴大先進鋼鐵材料、高性能纖維和複合材料以及微電子、光電子等新材料產業應用，延伸拓展產業鏈，實現產業突破式發展。到2020年，生物醫藥和節能環保新材料產業主營業務收入突破4000億元。
（二）打造現代服務業四大主導產業
軟體和信息服務業。加快新一代軟體和信息網絡技術開發推廣，提升新型網絡、智能終端和新興信息服務業發展規模；強化信息和軟體技術創新，推動雲計算、大數據、虛擬實境等產業規模進一步提升；探索更高效、更實用、更宜推廣的技術實現模式，大力促進智慧產業、分享經濟、平臺經濟、北鬥衛星應用、物聯網等產業前端進一步提速發展。到2020年，軟體和信息服務產業營收規模達到8000億元。
金融和科技服務產業。重點發展研發設計、檢驗檢測認證、智慧財產權服務、技術轉移、創業孵化、科技諮詢、科學技術普及等具有南京特色的科技服務業。加快推進「一江兩岸」為核心的泛長三角區域金融中心建設，將江北新區打造成為新金融業態集聚發展、金融創新活力顯著的全國一流的新金融中心，把河西金融集聚區打造成為各類金融機構總部（地區總部）集聚、金融研究培訓發達的區域金融中心核心功能區，強化新街口金融商務區提檔升級，實現功能重塑。深化金融科技創新體系建設，加強科技對金融創新的服務和支撐力度，建立科技推動金融創新，金融助力科技突破的良性發展格局，建設具有較強影響力的科技與金融融合發展示範區。到2020年，金融和科技服務業營收規模達到10000億元。
文旅健康產業。加快實施「文化+」發展戰略，推進文化創意與設計服務產業化、專業化、品牌化發展，培育新型業態，全面推動城市軟實力提升。加快建設國家全域旅遊示範區，推動旅遊產品從觀光旅遊為主向更深層次的觀光旅遊、休閒旅遊、會展旅遊並重轉型，建設設施完善、產品豐富、環境優良、美譽度高的重要國際旅遊目的地和國家旅遊中心城市。實施健康南京建設行動計劃，大力發展健康服務和養老產業，打造具有較強影響力的健康服務名城。到2020年，文旅健康產業營收規模達到6000億元。
現代物流與高端商務商貿產業。大力發展多式聯運物流、第三方物流、供應鏈管理、快遞物流和智慧物流，積極利用口岸條件發展國際物流，全力打造長江國際區域性航運物流中心；積極引進和培育具有國際水平的諮詢管理機構，大力發展總部經濟、樓宇經濟，著力提升城市的現代化、國際化商務服務功能；推動商貿業向「網際網路+」全面轉型升級，提升樞紐經濟對揚子江城市群和南京都市圈的輻射和帶動能力；大力發展分享經濟，積極利用分享經濟新模式提升城市配送供給、知識技能供給、生產設備供給、家庭服務供給能力和水平，將我市打造成區域性分享經濟中心。到2020年，現代物流與高端商務商貿產業營收規模達到10000億元。
（三）培育一批未來產業
圍繞量子計算機與量子通信、幹細胞與再生醫學、納米科技與石墨烯新材料等一批具有重大產業變革前景的顛覆性技術及其不斷創造的新產品、新業態，加快布局人工智慧、未來網絡、增材製造與前沿新材料、生命健康、新金融、新零售等交叉應用領域，培育未來產業，打造發展新優勢。
人工智慧。把握人工智慧深度學習、跨界融合、人機協同等新特徵，瞄準全產業鏈條，以技術突破推動多領域應用和產業升級，以應用示範推動技術和系統優化，加快人工智慧與現有產業深度融合。在計算機視聽覺、生物特徵識別、複雜環境識別、自然語言理解、新型人機互動、智能決策控制等重點技術領域，以及基於人工智慧軟體的智能硬體製造、集成、應用等領域，培育一批可穿戴設備、無人機、語音和圖像識別、虛擬實境等領域龍頭企業，拓展智能家居、智慧健康、智慧城市等應用場景，構建人工智慧產業與應用生態。
未來網絡。面向萬物互聯需求，突破智能傳感器、低功耗廣域網、大數據等關鍵核心技術，大力發展物聯網搜尋引擎、E級高性能計算、面向物端的邊緣計算等技術和產品，推進未來網絡產業跨界融合、集成創新和規模化發展，形成企業梯次協同發展、物聯網與移動網際網路、雲計算和大數據、衛星應用等新業態融合創新的未來網絡產業體系。
增材製造與前沿新材料。搶抓新材料技術與信息技術、納米技術、智能技術融合發展機遇，加快石墨烯、納米材料、超導材料、極端環境材料等前沿新材料基礎研究與應用創新。推進鈦合金、高強合金鋼、高溫合金等增材製造專用材料應用，實現雷射、電子束、離子束及其他能源驅動的工藝裝備技術突破，構建涵蓋產品設計、製造工藝、製造裝備、材料製備等完整產業鏈條的增材製造產業體系。
生命健康。把握生命科學、生物技術和信息科學融合發展新趨勢，加快培育基因檢測、細胞治療、精準醫療、醫療機器人、健康管理、康復護理等生命健康服務新業態和新模式，促進相關產業融合發展，構建與生物醫藥產業協同發展、創新高效的生命健康產業鏈條。
新金融。以大數據、雲計算、人工智慧及區塊鏈技術為核心，推進金融科技在徵信授信、風險控制、智能投顧、支付清算以及資產交易等領域的應用，積極發展數字金融，探索打造數字貨幣試驗區、區塊鏈研究中心等新型要素交易中心，改進金融服務模式，助推產業迭代升級。
新零售。引導連鎖經營零售企業加快推動購物自助結算系統應用，提升顧客購物便利性和店堂效率；積極發展無人售貨店，鼓勵應用人臉識別、信用大數據、先進支付模式等智能化技術，優化購物體驗。
（四）明確區域產業定位
按照全市產業發展「一盤棋」和區域功能定位要求，突出主導、錯位發展。各區從自身比較優勢出發，明確2—3個主導產業和1—2個未來產業發展方向；省級以上開發區重點突出2—3個主導產業，加快培育2—3個未來產業，切實推動產業集聚，增強產業輻射帶動能力。
二、淘汰低端落後產能
（一）嚴控「兩高」行業產能
嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產能，嚴格執行鋼鐵、水泥等行業產能置換實施辦法。
（二）實施落後產能淘汰和過剩產能壓減
利用綜合標準依法依規推動落後產能退出。列入去產能的鋼鐵企業退出時應一併退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備。按省有關時間表，逐步關停南鋼、梅鋼焦爐，不斷提高外購焦比例。全面落實省下達的鋼鐵行業去產能任務。鞏固去產能成果，嚴防「地條鋼」死灰復燃。
（三）推動化工企業入園進區
開展化工企業「四個一批」專項行動，推動化工企業入園進區，化工園區外不再布局化工生產企業，到2020年，化工生產企業入園率達80%以上。
（四）實施清潔生產審核
對超標、超總量排汙和使用、排放有毒有害物質、超過單位產品能源消耗限額標準構成高耗能的重點企業實施強制性清潔生產審核；對石化、鋼鐵、水泥、化工、有色金屬冶煉等重點行業定期開展強制性清潔生產審核。引導企業自願參加清潔生產審核。加大清潔生產改造方案實施力度，推進低費、無費方案全面實施，加大對中高費方案的政策支持力度，促進企業提高實施率。應當實施強制性清潔生產企業通過審核的比例達100%。
三、發展現代生態農業
推進農業供給側結構性改革。立足都市型現代農業發展定位，適應市場消費結構提檔升級的要求，以優化供給、提質增效、農民增收為目標，以綠色發展為導向，持續優化現代農業產業結構和區域布局，增加綠色優質農產品供給，提高農業供給體系質量和效率，著力形成結構合理、保障有力、供給有效的現代農業產業體系。因地制宜推廣節本增效、稻田綜合種養等高效養殖模式，降低單位生產成本，增加單位資源產出效益，加快建立產業協調發展的新型種養結構。
大力提升農業園區發展水平。堅持把現代農業示範園區作為現代農業發展的重要載體，全面推進都市現代農業發展。高標準建設園區公共服務平臺，提高園區管理服務水平和輻射帶動能力。加強農業新品種、新技術、新模式、新裝備的引進試驗和示範推廣，在推進土地適度規模經營、發展農業機械化和信息化、創新農業投融資機制、完善農業保險服務等方面加大改革力度，努力把示範區建設成為全市現代農業發展「排頭兵」和農業改革「試驗田」。以南京白馬國家級農業科技園區為核心，構建現代農業科技創新轉化示範和現代農業新興產業孵化的基地。強化國家現代農業示範區建設水平監測評價工作，完善園區建設管理機制，進一步推進園區發展。
推動農村一二三產業融合發展。延伸農業產業鏈條。加快推進「種養加貿」融合，逐步打通農產品保鮮、儲運、加工、銷售、流通等環節。提高農產品精深加工和綜合利用能力，構建以糧油、果蔬、畜禽和水產品加工為主導的農產品加工業格局，推動農產品加工業集聚集群集約發展。推進農業全產業鏈標準化、品牌化建設，增厚農產品價值鏈，延長農民收入鏈。拓展農業多種功能。推動農業生產、生活和生態功能綜合開發，推進農業與教育、文化等產業交叉融合，實現農業從生產向生態生活、從物質向精神文化功能拓展。培育農業新型業態。加快實施「網際網路＋農業」行動，推動網際網路、物聯網、大數據等信息技術嵌入現代農業。大力發展農產品電子商務和農村快遞物流業。鼓勵發展工廠化農業、立體農業等高科技農業，支持發展農田藝術景觀、農業節慶活動等創意農業，培育發展農業眾籌、個性化定製農業等新型業態。
四、推動科技創新
培育和集聚一批名校名所名企名家名園區，打造綜合性科學中心和科技產業創新中心，構建一流創新生態體系，建設具有全球影響力的創新名城。
（一）強化戰略科技引領
鼓勵支持國家重大科技基礎設施、國家實驗室、國家研究中心等平臺建設，對特別重大的科創平臺和多學科交叉研究平臺可「一事一議」，給予特殊支持。支持在寧高校院所等單位參與國際大科學計劃或大科學工程。積極整合地方資源，支持在寧高校院所申報國家科技重大專項、國家重點研發計劃項目。支持在寧企業參與或承擔國家科技重大專項。面向本市經濟社會發展重大需求特別是民生需求，支持人工智慧、大數據、生命科學等前沿領域和民生科技發展。
（二）推動科技成果落地轉化
構建融合發展平臺，加強名校名所與地方雙向融通。鼓勵高校院所圍繞我市經濟社會發展需要，依託優勢學科和國家級平臺，建立新型研發機構；圍繞主導產業，鼓勵培養緊缺人才，實現產學研融合。對與國際名校合作在寧舉辦特色學院和高端服務機構給予支持。支持國內外研發機構、知名跨國公司等在寧落戶或設立研發機構。探索建立科技成果轉移轉化新機制，促進科技成果、新型研發機構落地。
（三）大力發展創新型產業集群
支持高新園區和符合本市主導產業方向的企業建設省級以上產業（技術）創新中心。圍繞主導產業建設市級以上公共技術服務平臺，對標誌性重大項目、關鍵核心技術攻關、重點行業國際國內標準制定、重大兼併重組、重大商業模式創新等給予支持。
（四）著力培育創新型領軍企業
培育創新型企業，針對企業不同成長階段分類精準施策。支持初創期科技企業發展，自獲利年度起，三年內對本市經濟發展貢獻全部獎勵企業。著力培育科技型中小企業。支持高新技術企業發展。對瞪羚企業、獨角獸企業、擬上市企業，開設綠色通道，實行「一企一策」。鼓勵企業建立研發準備金制度。支持企業牽頭組建國家級產業技術創新戰略聯盟。鼓勵企業收購或投資設立海外研發機構。
（五）建設一流科技產業園區
支持高新園區集聚發展、特色發展和創新發展，逐步將園區主導產業集聚度提高到60%以上，納入高新園區的考核體系。按照不低於省級高新區的標準推進市級高新園區建設，做到人權、事權、財權相匹配。高新園區實施產業準入負面清單制度，進一步完善科技型中小企業服務職能。對高新園區內科技型企業跨區轉移，實行一窗辦理，執行相應的跨區分成稅收政策。
第三節 打好汙染防治攻堅戰
一、打贏藍天保衛戰
全力打贏藍天保衛戰，以PM2.5為主要因子，努力緩解臭氧汙染趨勢，以治理臭氧汙染為抓手，加強工業、柴油貨車和船舶、揮發性有機物、揚塵、餐飲等各類汙染治理，強化重點區域、重點行業、重點企業、重點時段管控，明顯減少重汙染天氣，改善大氣環境質量，增強人民的藍天幸福感。
（一）推進能源清潔高效利用
壓減煤炭消費量，嚴控新建燃煤耗煤項目，全市範圍內不再新建燃煤發電、供熱項目和以煤炭為主要原料的高耗能重汙染項目。實施南京化學工業園熱電有限公司1#、2#機「抽改背」，關停南京法伯爾紡織公司熱電廠燃煤機組、中石化金陵分公司自備電廠燃煤機組。重點發展非煤公用熱電聯產，對現有熱電企業密集地區開展整合替代，逐步減少熱電企業和熱源數量。推動沿江重點企業制訂控煤減排實施方案，逐年壓減煤炭消耗，確保完成年度控煤任務。推動鋼鐵企業提升外購焦比重，壓減鋼鐵行業用煤量。
（二）加強工業廢氣汙染防治
全面實施特別排放限值，推進鋼鐵、水泥等非電行業氮氧化物深度減排和超低排放改造。強化工業汙染全過程控制，實現全行業全要素達標排放。全面實施重點行業無組織顆粒物排放深度整治。開展爐窯專項整治行動，淘汰不達標工業爐窯、中小型煤氣發生爐、燃煤熱風爐。全面實施各類鍋爐深度治理或清潔能源改造，基本完成燃氣鍋爐低氮改造。
（三）治理揮發性有機物汙染
鼓勵引導企業和消費者實施清潔塗料、溶劑、原料替代。2019年完成列入「兩減六治三提升」專項行動的石化、化工、製造噴塗、醫藥等重點行業揮發性有機物綜合治理。對家具行業實施提標改造。持續開展石化、化工企業揮發性有機物洩漏檢測與修復，全面完成化工企業提標改造，達到省排放標準。開展原油和成品油碼頭油氣回收治理，新建的原油、汽油、石油類等裝船作業碼頭全部安裝油氣回收設施。加強加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收治理監管，儲油庫和年銷售汽油量大於5000噸的加油站安裝自動監控設備。進一步強化揮發性有機物等大氣汙染執法和監測能力，完善揮發性有機物在線監控系統，配備可攜式、紅外等VOCs檢測儀，對重點區域、企業開展走航檢測。按省要求，實現南鋼、梅鋼去焦化轉型。
（四）強化「散亂汙」企業綜合整治
全面開展「散亂汙」企業整治行動，實行拉網式排查和清單式、臺帳式、網格化管理，按照「先停後治」方法，實施分類處置，依法關停取締、停產整治或升級改造，按省部署完成「散亂汙」企業摸底排查和綜合整治任務。建立「散亂汙」企業動態管理機制，通過「散亂汙」企業整治，不斷引導調整結構、治汙減排、創新發展。
（五）推進柴油貨車和船舶汙染治理
堅持「油路車企」統籌，全面開展清潔柴油車、清潔油品、清潔運輸、清潔柴油機四大行動。加快國三營運柴油貨車淘汰更新，實施國一（含）標準以下汽油車和國三（含）標準以下柴油貨車限行，並適時擴大限行範圍和時段。實施機動車國六排放標準，全面供應符合國六標準的車用汽柴油，禁止銷售普通柴油和低於國六標準的車用汽柴油，實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油「三油並軌」。內河和江海直達船舶必須使用硫含量小於10毫克/千克的柴油。建立完善部門聯合監管執法模式，對非法油品加工銷售點、銷售不達標車輛單位、排放檢驗機構和維修單位等企業違法違規行為實施專項整治。開展高排放車輛、非道路移動機械尾氣達標治理。推廣使用電力新能源車，鼓勵淘汰老舊船舶、工程機械和農業機械。到2020年，長江幹線南京段、岸線需求較大和基礎條件較好的長江和內河港口基本具備船舶岸電供應能力。
（六）加強餐飲油煙汙染控制
按照「源頭控制、分類施策，屬地為主、綜合執法」的全面整治原則，採取市區聯動、統一標準，分步實施、提檔升級的方法，在全市開展餐飲業環保專項整治，切實解決人民群眾反映強烈的餐飲業油煙汙染問題，提升全市餐飲業長效管理水平。加快建立餐飲廚餘垃圾分類制度，加強餐廚廢棄物管理，加快推進分類收運處理。到2020年，完成餐飲油煙汙染專項整治任務。
（七）嚴格控制揚塵汙染
落實揚塵汙染防控屬地管理和「一把手」負責制，精細落實「五達標、一公示」的要求，開展「智慧工地」建設。嚴格管控各類施工和道路揚塵汙染，揚塵防治檢查評定不合格的建築工地一律停工整治。車輛全面實施密封運輸，船舶全面實施封艙運輸，有條件的區域實行白天渣土運輸，接受社會監督。落實裸露地面防塵覆蓋和綠化覆蓋整治，實施區、園區降塵綜合考核。按省要求完成重點行業以及其他行業中無組織排放較為嚴重的重點企業顆粒物無組織排放深度整治。到2020年，主城區機掃率達到100%，郊區（園區）達到90%以上。
（八）加強秸稈禁燒監管
嚴格落實禁燒責任，強化禁燒巡查督查，落實考核獎懲措施。嚴控夏、秋兩季秸稈焚燒，嚴防因本地秸稈焚燒引起的重汙染天氣。完善秸稈機械化還田、收儲、規模化利用等環節的扶持政策，大力推進秸稈肥料化、能源化、飼料化、基料化、原料化等多種形式利用。到2020年，秸稈綜合利用率達到95%以上。
（九）有效應對重汙染天氣
採取積極有效應急管控措施，應對重汙染天氣過程，實現「削峰降值」的目標。完善重汙染天氣應急預案，實施重汙染天氣生產調度令制度。對鋼鐵、石化、建材、化工鑄造等高排放行業，制定實施錯峰生產方案，實施差別化管理。實施冬春季大氣環境臨時管控，落實重大活動環境空氣品質保障。
二、打好碧水保衛戰
實施《水汙染防治行動計劃》，全面落實「河長制」「湖長制」和「斷面長制」，加強長江、入江支流、城市河道和農村水體汙染防治，保障重點斷面水質，努力改善全市水環境質量。到2020年，集中式飲用水源地水質優良比例保持100%，地表水省考斷面達到或優於Ⅲ類水質比例穩定達到68.2%以上，全市域基本消除劣Ⅴ類水體。
（一）確保飲用水水源安全
開展縣（區）級以上集中式飲用水水源地專項執法行動，完成集中式飲用水水源地保護區內違法違規問題的全面排查和整治。建設主城、江寧區和六合區應急備用水源地。加強水質監測監控和預警能力建設，規範飲用水水源地水質汙染預警預報和應急處置程序。完成縣（區）級以上集中式飲用水水源地達標建設及突發環境事件應急預案編制和備案。定期監（檢）測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質狀況，每季度向社會公開一次。確保長江集中式飲用水水源地水質100%達標。
（二）治理城市劣V類水體
鞏固提升黑臭水體整治成效，全市域基本消除黑臭水體。實施消除劣Ⅴ類水體行動，加快補齊城市水環境基礎設施建設短板，實施城鎮汙水處理「提質增效」三年行動，進一步提高建成區及鎮街汙水處理率；完善城北、江心洲、城東等汙水收集系統配套管網，有效解決汙水收集幹管高水位運行問題；推進建制鎮（街道）汙水處理設施建設，2020年底前，實現建制鎮（街道）汙水處理設施全覆蓋；提高村莊生活汙水處理設施覆蓋率，每年新建211個規劃布點村汙水處理設施，實現規劃布點村的汙水處理設施全覆蓋。全面推進城市建成區河道排口整治和行業監管，摸清家底、登記造冊，進行規範化排口整治和運營管理，有效解決汙水收集幹管高水位運行問題，確保城市建成區河道排口汙水不下河，河水不倒灌，行洪不阻水，雨天少溢流。完成雨汙分流改造任務，同步開展雨汙分流建成片區的「回頭看」；全面開展雨汙管網排查整改，解決雨汙管網錯接、漏接、混接問題。規範處置生活汙泥，到2020年汙泥無害化處理處置率達100%。
（三）綜合治理入江支流
實施金川河、外秦淮河、北十裡長溝等河道水環境提升工程，進一步改善河道水質。推進金川河、外秦淮河、北十裡長溝流域汙水主次管網建設，提高汙水系統收集能力；研究實施分散處理及汙水廠提標擴建工程，實現汙水處理能力提質增效。加快推進沿河、過河汙水管及節點井排查與修復，開展汙水系統管網檢測排查，發現問題及時整改。
（四）全面治理河流湖泊汙染
實施省控入江河流斷面水質提升領導掛鈎負責制，構建以改善水環境質量為核心的長江流域控制單元劃分和管理體系。重點圍繞石臼湖、固城湖、秦淮河等主要湖河，開展河湖水庫水生態修復與水汙染防治，改善水質和景觀，切實維護水生態系統安全。全面完成入江（河、湖）排汙口排查建檔，取締、整治非法及設置不合理排汙口，到2020年，實現入河排汙口監測全覆蓋。
（五）加強太湖流域綜合整治
落實省太湖流域水環境綜合治理實施方案，完成省下達的「治太」任務。嚴格控制太湖流域總磷、總氮，嚴格執行國家和省有關太湖流域涉水重點行業特別排放限值的各項規定。提高生活汙水處理水平，到2020年，太湖流域實現行政村汙水處理設施全覆蓋，規劃發展村莊生活汙水治理覆蓋率達90%，已建村莊生活汙水處理設施運行率達到80%，建成區汙水基本全收集、全處理。
（六）強化工業廢水治理
實施工業汙染源全面達標排放整治，完成電鍍、農副產品加工、食品製造等行業企業達標整治。治理工業集聚區廢水，完成南京經濟技術開發區、南京表面處理中心等汙水處理廠提升改造。推進化工園區水汙染治理，建立化工園企業廢水特徵汙染物名錄庫；執行接管排放限值、嚴控進水水質，防止特徵汙染物對汙水處理廠生化系統的衝擊；落實化工園廢水排放企業自行監測。全面排查江北新材料科技園企業廢水處理設施情況和廢水排放情況，完善和提升所有企業排入集中式汙水處理廠的接管標準，建立企業、集中式汙水處理廠、園區公用事業公司和化工產業轉型發展管理辦公室四級聯防聯控機制；完成南京勝科水務有限公司廢水提標優化改造，完成31家企業廢水預處理設施建設，嚴禁企業採用罐車轉運任何廢水。推進化工園區老大廠片區生活汙水截流收集處置設施建設，完善廠居混雜區域工業廢水和生活汙水分流設施。
（七）加強農業面源汙染防治
防治畜禽養殖汙染，鞏固禁養區內規模養殖場（小區）、養殖專業戶關閉和搬遷成果，引導畜禽養殖向適養區轉移；推進畜禽規模養殖場治理，清理整頓不符合規範的規模養殖場（戶），到2020年，規模化養殖場（戶）治理率達到90%，畜禽糞汙綜合利用率達到90%。鞏固石臼湖、固城湖網圍整治成果。加快推進生態漁業建設，實施百畝以上連片養殖池塘標準化改造，大力推廣生態養殖技術，開展水產健康養殖創建，促進養殖尾水達標排放或循環利用。實施化肥農藥減量工程。推廣有機肥使用，基本實現主要農作物測土配方施肥全覆蓋；推廣高效低毒低殘留農藥，集成推廣綠色防控技術，創建一批綠色防控示範基地。到2020年，全市化肥使用量（折純）較2015年削減5%，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，確保化學農藥使用量零增長。
（八）加強船舶港口汙染控制
提升船舶汙染防治水平，加快老舊船舶淘汰，依法強制報廢超過使用年限的商用、漁業船舶，到2020年，現有船舶全部完成達標改造，嚴禁單殼化學品船和600載重噸以上單殼油船進入長江幹線。強制內河船舶危險化學品洗艙水全部上岸處置，杜絕內河船舶化學品洗艙水跨境水上運轉；海船滿足海上排放洗艙水條件的，可將洗艙水帶至海上排放。專項整治長江水域三無船舶。實施港口、碼頭、裝卸站等汙染收集處理設施的新建或升級改造，到2020年，全市港口碼頭汙染防治設施和能力達標率達到100%，散貨碼頭中水回收利用率不低於80%，全市港口全部完成港口船舶汙染物接收、轉運及處置能力建設。
（九）加強地下水汙染防控
完成天井窪填埋場封場，推進水閣填埋場封場，轎子山填埋場作為應急填埋設施規範管理；完成水閣、轎子山、天井窪填埋場雨、汙水系統建設工程，開展填埋場穩定性評估及地下水水質監測。按省要求完成加油站地下油罐雙層罐更新或防滲池改造任務，新建加油站一律採用雙層罐。加強對全市工業企業危險廢物堆放場地、危險廢物填埋場的規範化管理。
三、推進淨土保衛戰
全面實施土壤汙染防治行動計劃，逐步摸清底數、強化預防汙染、嚴控汙染風險、擴大修複試點，推進土壤汙染防治。以固體廢物嚴控增量、削減存量為重點推進固廢汙染防治，確保農產品土壤環境質量和人居環境安全。
（一）夯實土壤汙染防治基礎
以農用地和重點行業企業用地為重點，開展土壤汙染狀況詳查，查明農用地土壤汙染狀況。對2017年底前已收儲且尚未出讓的有色金屬冶煉、石化、焦化、電鍍、製革等原重點行業企業用地，開展土壤環境初步調查，受特殊因素限制尚不具備調查條件的，完成風險篩查分級工作；經土壤環境調查確定為汙染地塊的，落實詳細調查和風險評估，並結合地塊運作時序，開展汙染地塊治理與修復。2020年底前，掌握重點行業企業用地中的汙染地塊分布、汙染來源及其環境風險情況。建立全市土壤環境基礎資料庫和信息管理平臺。
（二）實施農用地分類管理
以耕地為重點，對農用地按照優先保護類、安全利用類、嚴格管控類三類管理，2020年底前，完成耕地土壤環境質量類別劃定。對優先保護類農用地與基本農田保護制度相結合實施優先保護，對安全利用類農用地實施農藝調控、替代種植等措施推進安全利用，對嚴格管控類農用地實施嚴格管控和種植結構調整。
（三）嚴格建設用地準入管理
落實建設用地調查評估制度。分用途明確建設用地管理要求，建立汙染地塊名錄及其開發利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的汙染地塊，由所在地的區政府（園區管委會）劃定為管控區域，設立標識，發布公告，開展監測；發現汙染擴散的，有關責任主體要及時採取風險管控措施。落實聯動監管責任，建立規劃、國土、生態環境、工信等部門間的信息溝通機制，實行聯動監管。
（四）防範建設項目新增土壤汙染
新、改、擴建排放多環芳烴、石油烴等有機汙染物或鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬汙染物的建設項目，在開展環境影響評價時，根據環境影響評價導則增加對土壤環境影響的評價內容，並提出防範土壤汙染的具體措施；需要建設的土壤汙染防治設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。
（五）加強汙染源監管
嚴格控制工礦企業汙染土壤，嚴防礦產資源開發汙染土壤，對溧水區伴生放射礦廢棄礦區採取風險管控措施。加強涉重金屬企業汙染防控，嚴格涉重金屬項目環境準入，推進電鍍、鉛酸蓄電池製造等涉重金屬企業落後產能淘汰，引導現有涉重金屬企業「入園進區」；開展六合區南京表面處理中心等重金屬重點防控區專項整治；2020年全市重點行業的重點重金屬排放量下降比例達到省要求。防範企業拆除活動汙染土壤。
（六）開展土壤汙染治理與修復
以擬開發建設居住、商業、學校、醫療和養老機構等項目的汙染地塊為重點，有序開展建設用地汙染地塊的治理與修復。根據耕地土壤汙染程度、環境風險及其影響範圍、對農產品質量安全的影響，確定耕地治理與修復的重點區域，到2020年，受汙染耕地治理與修復面積達到國家和省要求。在棲霞區建設土壤汙染治理與修複試點區，以防控土壤汙染風險為核心，有針對性地採取土壤汙染風險管控措施和實施土壤修復工程，有計劃、分步驟地開展示範區土壤汙染治理與修復。
四、加強生態保護修復
（一）加大自然保護力度
開展生態環境狀況評估，推進山水林田湖草生態保護和生態破壞區域修復，重點保護長江生態和丘陵生態。構建濱江、沿河、沿線生態帶，形成河流水系、自然山體、生態綠地和城市空間有機連接的綠色生態安全格局，構建生態廊道，增加優質生態產品供給能力。以長江江豚省級自然保護區為重點，加強自然保護區巡航巡護，開展綜合科考。持續開展「綠盾」自然保護區監督檢查專項行動，嚴肅查處各類違法違規行為，限期進行整治修復。在長江幹流、主要支流及重點湖泊的敏感區域內嚴禁任何形式的圍墾河湖、違法佔用河湖水域行為，有序推進長江流域水生生物保護區的全面禁捕。
（二）保護長江重要溼地
嚴格保護長江洲島溼地，秦淮河、滁河等沿岸溼地，以及固城湖、石臼湖溼地。重點保護浦口綠水灣和六合興隆洲—烏魚洲等溼地，充分發揮江灘的整體功能和綜合效益。以溼地為特色，以生態岸線為載體，沿長江和主要通江河流建設串狀溼地保護區域。加強溼地周邊違規設施排查、清理，按計劃開展沿江溼地試點修復或恢復工作。到2020年，全市自然溼地保護率達到55%以上。
（三）加強生物多樣性保護
以生態紅線保護區域為重點，加強動植物種質資源保護，著力保護長江江豚、虎鳳蝶等特有珍稀生物。在溧水和浦口區開展生物多樣性本底調查試點，按省要求完成生物多樣性本底調查試點工作，在此基礎上推進全市生物多樣性本底調查。
五、深化固體廢物汙染防治
（一）加強固體廢物汙染管控執法
開展固體廢物大排查，堅決打擊和遏制固體廢物非法轉移傾倒等環境違法犯罪行為，排查非法填埋、傾倒等歷史遺留問題，從嚴從快查處違法行為，建立問題清單，實行銷號管理，嚴控增量，削減存量。
（二）確保危險廢物安全處置
落實危險廢物經營許可、轉移等管理制度。充分利用省危險廢物動態管理信息系統，開展工業汙泥申報，強化信息化監管。科學配置危險廢物處置能力。堅持「市內消納為主、區域應急為輔、防控危險廢物環境風險」的基本原則，構建基本滿足全市產業發展需要的危險廢物處置利用體系。加強危險廢物規範化管理，對重點地區、重點行業開展危險廢物專項整治行動，嚴厲打擊危險廢物非法轉移、處置和傾倒行為。嚴格醫療廢物的分類收集、暫存、運送與處置的監督管理。進一步加強對社會源危險廢物的監管，規範收集處置，防範環境隱患風險。
（三）提升生活垃圾處理處置水平
開展城鄉生活垃圾分類，實現江北新區、各區（園區）黨政機關、事業單位、社團組織、公共場所、公共服務企業垃圾分類全覆蓋；建立完善垃圾分類收運處理系統，推進垃圾分類貯存分揀中心規範運行管理。建成投運江北廢棄物綜合處置中心一期工程，建設江南餐廚、廚餘垃圾處理廠，建成江北焚燒發電廠二期、六合生活垃圾焚燒發電廠。基本完成非正規垃圾堆放點整治，建成區基本建成生活垃圾分類處理系統。全市生活垃圾原則上實現在本轄區範圍內安全處理，有害垃圾實現規範化管理。到2020年，生活垃圾資源化利用率達到90%。
（四）加強一般工業固體廢物綜合利用
提高冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣等可利用工業固體廢物綜合利用率。根據國家政策，在汙染可控狀況下，依託轉窯水泥廠、輕質牆體材料廠綜合利用一般工業固體廢物；利用新型幹法水泥生產工藝，開展可燃廢物摻燒，減少工業固體廢物貯存量。開發尾礦綜合利用和安全處置技術，結合露採宕口和塌陷區治理，拓展可填埋工業固體廢物的安全處置場所。鼓勵開發使用工業固體廢物處置新技術、新工藝。加快推進建築垃圾資源化利用項目，儘快出臺建築垃圾處理相關扶持政策。
六、嚴控環境噪聲汙染
（一）嚴格執行噪聲環境功能區規劃
按照城市用地功能要求進行分類管理，堅持預防為主原則，在城市建設中落實聲環境功能區管理要求，留出噪聲防護距離，合理規劃地面交通設施與鄰近建築物布局，從源頭上緩解交通噪聲汙染對敏感目標的影響，從布局上避免噪聲擾民。
（二）推進噪聲達標區建設與管理
推進全市噪聲自動監測站建設，推進城鎮人居聲環境質量改善示範工程和「寧靜社區」示範建設。在鞏固提升現有環境噪聲達標區的基礎上，擴展噪聲達標區範圍，到2020年，噪聲達標區覆蓋率達95%以上。
（三）加強施工噪聲控制
強化建築施工噪聲申報審批制度，嚴格審批夜間施工作業項目，減少夜間噪聲汙染。以噪聲環境敏感區域與敏感時段為重點，加強市政建設、建築工地、道路施工等噪聲汙染防控。強化相關職能部門配合，實施聯合防控，有效減輕噪聲汙染。
（四）加強交通噪聲控制
合理開展地鐵、高架橋、鐵路、機場快線、高速公路等沿線的隔聲屏障建設，緩解交通噪聲擾民問題。積極推動機動車噪聲治理，強化城市禁鳴管理，加強重型機動車限速管制，倡導車輛低噪使用。
（五）加強社會生活噪聲防治
以餐飲、賓館、超市、娛樂場所等服務業噪聲源為重點，加強對社會生活噪聲源的監督管理，推動噪聲達標排放。加強宣傳教育，提高居民的聲環境保護意識。
（六）加強工業噪聲防治
強化建設項目環保「三同時」管理，落實降噪隔音等措施。嚴格控制新增工業噪聲源，限期治理噪聲超標企業，查處工業噪聲排放超標擾民行為，提高工業企業噪聲源達標率。
七、有效防範環境風險
（一）防控重點區域環境風險
開展江北新區突發環境事件風險評估。按照省要求，開展化工園區環境風險預警和防控體系建設試點示範。在環境風險集中的工業園區（或集中區），落實環境和安全距離防護，逐步搬遷風險敏感目標。
（二）防範重點行業環境風險
加強石化、化工行業環境風險防控，排除危險化學品生產、運輸、使用及存儲全過程風險隱患，健全環境監管及風險防範制度，嚴厲查處環境違法行為。加強對涉重行業環境風險防控，提高金屬表面處理等行業環境準入門檻和環境安全水平，高標準建設全市表面處理中心，逐步推動涉重企業入園進區。加強對危廢處置行業環境風險管控，強化貯存、處置的環境監管。
（三）防範重點企業環境風險
加強企業環境應急預案管理，開展突發環境事件風險評估。建立重點環境風險企業資料庫，2019年重點環境風險企業實現全部入庫。推進企業環境安全達標建設，到2020年，較大及以上等級重點環境風險企業整改覆蓋率達100%。推進危險化學品生產、儲存企業安全標準化達標創建，2020年實現存量危化品生產、儲存企業二級標準化全覆蓋。
（四）防範長江流域安全風險
開展長江沿岸危化品碼頭和儲罐違法違規清理專項行動，全面排查、清理、整治違法違規項目，關停、重組和升級一批長江沿岸危化品碼頭和倉儲企業。規範沿江危化品碼頭運行管理，嚴禁新增危化品碼頭。強化長江水上危化品運輸安全環保監管和船舶溢油、船載化學品洩漏風險防範，加強對船舶環境風險的監控，形成多部門聯合監管機制。加強危化品水路運輸風險管控，推進危化品運輸船舶加裝AIS（船舶自動識別系統），航運企業建設基於AIS或CCTV視頻監控的自主監控平臺。加強危化品道路運輸風險管控及運輸過程安全監管，推進危化品運輸車輛加裝全球定位系統。
（五）強化核與輻射日常監管
完善放射源使用、操作、安全保衛等制度和程序。對運行中含放射源的裝置和場所，配置劑量監測和報警裝置，並定期檢驗。完善輻射安全工作許可與資質管理。強化對放射性廢源（物）的統一管理，確保100%安全收貯放射性廢源，妥善處置放射性廢物，最大限度降低環境風險。擴大輻射環境質量監測範圍，優化監測點位和監測項目，完善監測方案。開展廣播電視、移動基站等電磁輻射設施周邊示範點監測，強化電磁輻射環境的監督性監測。
（六）加強環境應急協調聯動
加強企業環境應急預案管理，完成沿江石化、化工、醫藥、危化品和石油類倉儲、涉重金屬和危險廢物等重點企業環境風險評估。加強涉危涉重企業環境管理，沿江涉危涉重企業完成基於環境風險評估的應急預案修編，開展電子化備案試點。完成環境風險預警防範和應急指揮系統建設，完成危險廢物處置社會化環境應急救援處置隊伍組建。推動環境應急能力標準化建設，強化輻射事故應急能力建設。
第四節 積極倡導生態生活
一、提升城鄉綠化品質
（一）實施綠化造林
以「三沿五片」（沿路、沿水、沿園區和美麗鄉村五大示範片區）為重點，實施新一輪城鄉綠化行動計劃，建設生態綠色廊道。大力實施森林撫育，加快低效林改造，提高森林資源生態功能和景觀效果，完善提升沿江、沿河、沿湖水源涵養林建設質量。完成環紫金山綠道、明城牆周邊綠道、外秦淮河周邊綠道、濱江風光帶綠道、環青龍山綠道、牛首雲臺綠道等一批綠道建設。構建沿江綠色生態屏障，修復或恢復沿江溼地。推進南京化工園、金陵石化、梅鋼周邊生態隔離帶等工業生態防護林建設。到2020年，完成綠化造林2600公頃，森林撫育4000公頃，新增綠道860公裡，全市林木覆蓋率達到31%。
（二）優化公園綠地景觀
高規格打造具有南京人文特色的園林精品工程，提升綠色內涵，彰顯南京「山水城林」特色。打造一批公園綠地景觀節點，推進環境綜合整治、提升項目。實施遊園綠地建設，有效填補公園綠地服務半徑覆蓋盲區，構建城市綠地十分鐘服務圈。到2020年，人均公園綠地面積達到15.73平方米。
（三）實施礦山復綠工程
治理礦山地質環境，2020年底前，礦山地質環境治理面積達500公頃，基本完成主城區、重要生態功能保護區和主要交通幹線兩側的礦山地質環境治理與礦山復綠，對廢棄露採礦山採取整治、復墾、復綠及景觀修復等措施，恢復山體原有生態功能。
二、優化城鄉人居環境
（一）大力推廣綠色建築
推廣綠色建築，以大型公共建築、政府機構、保障性住房等為重點領域，強化綠色建築管理。以機關辦公建築和大型公共建築節能改造為重點，實施能效提升工作。到2020年，城鎮新建綠色建築比例達到80%，城鎮新建民用建築95%以上按綠色建築標準設計建造。江北新區核心城區新建建築全部實施節能65%設計標準，城鎮新建建築全部達到一星綠色建築標準，35%達到二星以上綠色建築標準，創建綠色生態示範城區。
（二）美化提升市容環境
落實《南京市城市治理標準化實施方案》，加強市民生活區域、城市窗口區域等市容環境管理。加快推進老舊小區綜合整治，著力改善環境面貌，完善基本功能，提升人居品質，到2020年，完成主城六區936個老舊小區整治，建築面積近1700萬平方米。
（三）推進都市美麗鄉村建設
高水平推進「千村示範、萬村整治」工程，做好垃圾分類處理、汙水治理、廁所革命和村容村貌提升工作。按照全域化、標準化、品牌化、特色化建設的要求，分類分層次推進田園綜合體、特色田園鄉村和美麗鄉村建設。到2020年，建設美麗鄉村示範村240個，培育特色田園鄉村145個，村莊環境整治達標率達100%。
三、培育綠色生活方式
（一）倡導綠色交通方式
貫徹落實公交優先戰略。構建方便快捷的公共運輸網絡體系，在主城區形成縱橫交錯、並緊密聯繫副城的軌道交通骨幹網絡，推廣純電動公交車輛應用，倡導購買小排量、新能源等節能環保型機動車。到2020年，城市軌道交通運營裡程突破377公裡，中心城區力爭形成超過260公裡道路裡程的公交專用道網絡，新購公交車輛全部使用電力等新能源，全市清潔能源及新能源公交車輛比例達到80%，公眾綠色出行率達到66%。
加強城市步行和自行車交通系統建設。大力發展城市公共自行車，到2020年，市域實現公共自行車全覆蓋，基本建成設施完備的公共自行車調度體系和功能齊全的公共自行車綜合服務中心，建成2500個網點投放10萬輛左右公共自行車，結合公交樞紐場站規劃建設，全市各區分別建成1座公共自行車綜合服務中心，滿足公共自行車調度、維修等需求。
（二）培養綠色生活習慣
推行綠色採購。發揮政府的導向與示範作用，將再生材料生產的產品、通過環境標誌認證的產品、通過清潔生產審計或通過ISO14000認證的企業的產品列入政府優先採購計劃，逐步提高政府採購中可循環使用的產品、再生產品以及節能、節水、無汙染的綠色產品的比例。到2020年，政府綠色採購比例達到90%。
推廣綠色產品。加強綠色消費的政策支持，扶植和培育綠色產品產業、綠色商品市場發展，營造鼓勵綠色消費的良好社會環境。嚴禁過度包裝，禁止銷售、使用含磷洗滌用品，深入推進限塑工作，加大能效標識產品、節水標識產品、環境標識產品和低碳標識產品的使用推廣力度，在生產、銷售和消費過程中採取優惠或財政補貼，鼓勵居民購買綠色產品，逐步構建綠色消費模式。到2020年，節能、節水器具普及率達到90%。
推進綠色辦公。政府機關率先推動辦公建築節能監管體系建設，實行能耗統計與能源審計制度，開展黨政機關建築能耗定額管理試點，逐年降低人均綜合能耗。提倡辦公人員日常辦公方式的「綠色化」。白天儘量自然採光，不使用的電子設備要關閉電源，不設置待機或休眠等帶電狀態；在全社會倡導夏季用電高峰期間室內空調溫度不低於26℃，冬季不高於20℃；儘量減少一次性紙杯、烘手機、電梯、飲水機的使用，營造節能辦公環境。開展辦公耗材的回收利用，減少一次性辦公耗材用量，進一步推行「無紙化辦公」。
第五節 建立健全生態制度
一、健全生態文明法治
（一）健全法規制度
強化環境執法與法規建設。完善環境違法行為有獎舉報制度，擴大公眾參與和案件線索來源。嚴格監督問責，對重大環境違法案件督查督辦，跟蹤環境違法問題整改，加強生態環境司法力量建設。完善法規標準體系，加快制訂和修改生態環境、自然資源保護等方面的地方性法規、規章。
加強環境司法聯動與合作。加強環境執法與刑事司法聯動，開展打擊破壞環境資源犯罪專項行動。健全聯合調查機制，生態環境、公安會同相關部門開展重點環境問題聯合調查處理，暢通案情通報、信息共享渠道。完善案件移送制度，形成生態環境、公安打擊環境違法犯罪行為的工作合力。加強執法與媒體聯動，加大典型案件曝光力度。
完善環境公益訴訟案件辦理機制。依法、高效審理檢察機關、社會公益組織提起的環境民事公益訴訟案件，完善環境民事公益訴訟案件配套機制。實行生態環境損害賠償，嚴格落實生態環境保護責任追究制度和生態環境損害賠償制度。
（二）完善執法監督機制
按照國家和省統一部署要求，開展生態環境機構監測、監察執法垂直管理改革。完善生態環境監管和行政執法機構與環境網格化監管體系，建立健全鎮（街）、開發區、工業園區（聚集區）生態環境保護機構和農村環境治理體制，在村黨支部和村委會中明確專人負責生態文明和環境保護工作。完善行政執法監督機制，加強人大法律監督、政協民主監督，充分發揮新聞輿論和社會公眾的監督作用，定期公開環境違法、執法典型案例，堅決維護公眾的環境權益。
二、健全源頭保護制度
（一）落實「三線一單」制度
劃定全市生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，確定環境管控單元，提出差別化的環境準入負面清單並嚴格實施。強化項目環評與規劃環評、現有項目環境管理、區域環境質量聯動的「三掛鈎」機制。嚴格化工項目環評審批，提高準入門檻，不得新建、改建、擴建三類中間體項目，落實省及市定各類準入與環境標準。
（二）建立健全自然資源資產產權制度和用途管制制度
試點推進自然資源資產負債表編制工作，逐步摸清全市自然資源資產「家底」及其變動情況。探索自然資源資產評價，對自然資源實行資產管理，逐步建立自然生態空間統一確權登記的制度體系和自然資源資產產權管理制度體系。建立自然資源用途管制制度，明確各類國土空間開發、利用、保護邊界，實現能源、水資源等按質量分級、梯級利用。
（三）完善環境影響評價制度
推進土地利用相關規劃和區域、流域的建設、開發利用規劃，以及工業、農業、交通、城市建設等有關專項規劃等領域規劃環評，從源頭控制汙染產生。對實施五年以上的產業園區規劃，進行規劃環境影響跟蹤評價。建立規劃環評與項目環評的聯動機制，開展重點產業園區規劃環評「負面清單管理試點」，推進試點園區建設項目環評審批管理改革。
三、健全過程嚴管制度
（一）實施排汙許可管理
按照國家要求，進一步規範排汙許可行為，有序發放排汙許可證。對實施排汙許可重點管理企業的化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物等指標實施排放「濃度、總量」雙控，太湖流域增加總磷、總氮作為雙控指標。強化排汙許可證管理，排汙單位應按許可證載明要求排放汙染物，並定期、如實向相關生態環境部門報告許可事項的執行情況。禁止無證排汙或不按許可證規定排汙。到2020年，應納入排汙許可管理的固定源排汙許可證覆蓋率達100%，實現「一證式」管理。
（二）完善環境信息公開制度
全面推進大氣和水等環境信息公開、排汙單位環境信息公開、監管部門環境信息公開，健全建設項目環境影響評價信息公開機制。健全環境新聞發言人制度。完善公眾參與制度，保障群眾依法有序行使環境監督權。建立環境保護網絡舉報平臺和舉報制度，健全舉報、聽證、輿論監督等制度。確保環境信息公開率100%。
四、健全後果嚴懲制度
健全生態文明建設考核辦法。完善體現生態文明建設要求的評價體系、考核機制和激勵辦法，實施生態文明績效評價考核，建立生態環境損害責任追究制度。建立健全經濟社會發展綠色評價辦法，把資源消耗、環境損害、生態效益等納入經濟社會發展評價體系，實施能耗強度、能源消費和碳排放總量目標分解考核考評機制。根據區域發展現狀和生態環境特點，實行差別化考核政策。完善幹部政績考核體系，增加生態文明建設在考核評價中的權重。全面實行地方黨委和政府領導成員生態文明建設黨政同責、一崗雙責、終身追責。全面推開黨政領導幹部自然資源資產離任審計。到2020年，生態文明建設工作佔黨政實績考核的比例超過21%。
五、完善環境經濟政策
（一）落實與汙染物排放總量掛鈎的財政政策
貫徹執行省政府出臺的與汙染物排放總量掛鈎的財政政策，實施市對區總量掛鈎財政政策。各區（園區）根據轄區排放的化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物等汙染物總量向市財政繳納費用。市財政根據環境質量改善情況和省財政返還、獎勵資金情況向區、園區財政返還一定比例，返還資金和獎勵資金專項用於生態環境保護。
（二）實施差別化電價、水價和排汙權價格政策
嚴格落實差別電價、懲罰性政策，對水泥、鋼鐵等行業實行差別電價，對能源消耗超過國家和地方規定的單位產品能耗（電耗）限額標準的實行懲罰性電價。嚴格落實差別化水資源費和汙水處理費政策，全面執行超計劃取水累進加價徵收水資源費制度，實施懲罰性的徵收標準，取用水單位超計劃取用地表水或地下水的，對超計劃取水部分，按照累進加價原則分四檔加收水資源費；對重汙染企業實施差別化汙水處理收費政策。根據省部署，落實省排汙權有償使用和交易價格政策，進一步規範排汙權有償使用和交易價格行為。
（三）健全生態保護補償機制
全面落實《南京市生態保護補償辦法》，完善年度市級生態保護補償資金分配管理方案，逐步建立與本區經濟社會發展水平相適應的生態保護補償制度體系。充分利用南京市生態功能區空間信息管理平臺，持續優化完善生態功能區補償監管和工作動態監測等功能，對生態補償工作實施精細化管理。強化生態補償激勵機制，建立全市生態保護補償工作目標考核體系。
（四）健全環境汙染責任險和環境信用評價制度
開展環境汙染強制責任保險，定期更新風險源目錄，做好重點環境風險企業「應保盡保」工作。將「綠色保險」納入企業環境行為信用評價體系。開展企業環境信用評價，信用評價結果應用於差別水價、差別電價、企業創先評優及銀行徵信系統等應用領域。
（五）健全綠色信貸機制
鼓勵商業銀行開發專門的綠色金融產品。鼓勵我市符合條件的企業和項目發行綠色企業債券、綠色資產支持證券，支持地方法人金融機構通過發行綠色金融債券、開展綠色信貸資產證券化等，增強服務生態環保項目和企業的能力。
六、健全市場運行機制
（一）全面實施排汙權有償使用和交易
根據國家、省要求推進排汙權有償使用和交易工作，進一步完善排汙權有償使用和交易管理制度、價格制度以及資金使用制度。新、改、擴建項目新增排汙權原則上通過排汙權交易的方式取得。
（二）培育環境治理和生態保護市場主體
採取鼓勵發展節能環保產業的體制機制和政策措施。推進汙水、垃圾處理等環保公用設施改革，加大對環境汙染第三方治理的支持力度，突出政府投資對生態文明建設工程引導作用，鼓勵社會資金以PPP等不同形式參與生態保護與建設，實現投資主體多元化。加大信貸支持力度，探索排汙權抵押等融資模式。
第六節 大力弘揚生態文化
一、加快培育生態文明意識
（一）完善生態文明教育體系
健全生態文明宣傳教育網絡，深入推進生態文明宣傳教育進機關、進學校、進企業、進社區、進農村，把生態文明知識和課程納入國民教育體系。拓寬生態文明社會化宣傳教育渠道，依託報刊、廣播、電視等傳統媒體和微博、微信、微電影等網際網路新媒體，不斷創新生態文明宣傳教育形式，擴大不同類型的生態文明宣傳教育展示基地建設，實施針對不同對象的環境培訓，樹立生態文明建設先進典型，開展群眾喜聞樂見的生態文明宣傳活動。
（二）弘揚培育特色生態文化
延續生態歷史文脈，保護傳承古都風貌，保護南京「龍蟠虎踞」的山水環境及空間形態、「環套並置」的歷代都城城郭、歷史軸線、街巷格局和人文脈絡；健全非物質文化遺產保護制度，有效保護與傳承金陵刻經、南京雲錦、南京金箔等具有歷史、藝術和科學價值的珍貴非物質文化遺產。塑造生態文化品牌，加強對生態文化創作的引導，加大對生態文化產品的開發支持力度，打造以南京雲錦、金陵剪紙、雨花石藝術品、秦淮燈彩等傳統工藝品為依託的文化產品品牌，培育一批社會影響大、示範效應強、具有地方特色的生態文化鎮、村和生態文化片區。
（三）加強生態文明宣傳教育
加大對綠色低碳消費宣傳力度，充分利用各類媒體載體，廣泛宣傳生態文明主流價值觀，提高公眾資源節約、生態環保意識。建設、打造一批文化館、科普館、展覽館和博物館等生態文化設施和環境教育設施基地，推進廣播電視「戶戶通」和農村公益電影放映，加強生態文化整理，積極發展文化產業。將生態文明教育納入各級黨校、行政學院教學計劃和黨政幹部培訓體系中。加強企業生態環境法律和知識培訓，提高企業生態意識、責任意識和自律意識。到2020年，黨政領導幹部參加生態文明培訓的人數比例保持100%，公眾對生態文明知識知曉度達到90%。
二、推動生態文明共建共享
（一）深入推進公眾參與
充分發揮工會、共青團、婦聯、科協等群團組織的作用，廣泛開展生態文明公益活動，積極引導、培育和扶持環保社會組織健康有序發展。設立生態文明建設觀察員和公眾論壇，引導環保志願者和社會公眾紮實有效推進生態公益活動。建立完善環境信息公開制度、違法行為有獎舉報制度、典型環境違法公開制度、政府重大決策聽證制度等，拓寬群眾監督渠道，廣泛聽取意見、匯聚民智，建立政府部門與公眾、企業有效溝通的環保協調機制，維護公眾行使知情權、參與權和監督權。到2020年，環境信息公開率100%，公眾對生態文明建設的滿意度達90%。
（二）鼓勵社會組織參與
培育環保社團、環保基金會、環保民辦非企業單位等多種類型為社會提供環境公益服務的非營利性社會組織。加強生態環境部門與環保社會組織之間的溝通與合作，構建經常性的溝通交流平臺，形成積極互動、相互支持、密切配合的局面。
（三）開展生態示範創建
積極創建國家生態文明建設示範市、區，省級生態文明建設示範區、鎮、村，大力開展生態園林城市、低碳城市、循環經濟示範市以及生態旅遊示範區、水生態文明建設試點、綠色學校、低碳社區等創建活動。
第四章 重點項目
第一節 項目名錄
本規劃包括生態空間、生態經濟、生態環境、生態生活、生態制度和生態文化等6大類50項重點項目，具體見附表。
第二節 效益分析
一、經濟效益
建設生態文明，在加快人的思想觀念、行為方式、生活方式根本轉變的同時，更加推動了發展方式的轉變，即從重增長輕保護、重開發輕治理轉變為在保護中求得加快發展、在發展中實行科學保護，做到以最少的資源消耗、最小的環境代價實現最大的經濟產出。生態文明建設將進一步優化南京市的經濟運行環境，提高經濟發展的綠色含量，奠定經濟持續健康發展的基礎。資源和能源利用效率明顯提高，循環低碳經濟在社會上形成較大規模，經濟可持續發展能力顯著增強，經濟發展的質量和效益明顯提升。
二、社會效益
建設生態文明，將生態文明思想滲透到全社會範圍中去，使城鄉居民傳統的生產、生活方式和價值觀向環境友好、資源節約的生態化方向轉變，使普通百姓形成文明、健康、科學、環保的生產和生活方式，養成節約資源和保護環境的生活生產習慣，樹立尊重自然、順應自然和保護自然的生態價值觀念。通過生態文明建設系列工程項目的實施，顯著提高社會公眾的生活質量，增強廣大群眾對黨和政府的信任，有利於促進社會的和諧穩定。
三、生態效益
建設生態文明，通過產業結構優化調整、生態環境建設和汙染防治攻堅系列措施的實施，資源能源利用效率明顯提高，生態功能顯著加強，生態安全得到有效保障，人居環境得到明顯改善，資源約束趨緊、環境汙染嚴重、生態系統退化的問題得到緩解，全市生態環境質量將進一步改善。
建設生態文明，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，是關係全市人民福祉和未來的長遠大計，是建設「強富美高」新南京，切實把南京打造成為生態空間合理、產業綠色低碳、資源高效利用、生態環境優良、文化特色鮮明、群眾滿意認可的「創新名城、美麗古都」的必由之路。
第五章 保障措施
第一節 強化組織領導
在市委、市政府領導下，市生態文明建設領導小組統籌實施生態文明建設規劃，全面推進生態文明建設工程。市生態文明建設領導小組辦公室做好組織協調、任務分解、督促檢查、評估考核工作。各有關部門、江北新區、各區（園區）切實履行職責，完善工作制度，形成市區上下聯動、部門協同推進、全社會廣泛參與的工作機制。
第二節 加強規劃銜接
本規劃是指導全市生態文明建設工作的基礎性和綱領性文件。相關規劃要注重加強與本規劃的協調銜接，充分體現生態文明建設新要求，實現生態文明建設規劃與國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃的「多規合一」，推動規劃目標任務的全面轉化和落實。各部門要積極做好行業規劃與修編後的生態文明建設規劃的銜接和細化，在行業規劃中充分體現生態文明建設要求。江北新區、各區（園區）結合實際對本地區的生態文明建設規划進行修編，將規劃目標、指標和任務逐一落實。
第三節 落實資金保障
堅持以項目為載體，制定生態文明建設工程計劃。對於既定的工程項目，逐一建立工作責任制，充分落實資金保障，明確資金來源，積極協調解決項目實施中的各種困難和實際問題，確保工程項目的順利實施。
第四節 嚴格目標考核
生態文明建設領導小組辦公室根據規劃目標任務，將目標任務逐一分解到江北新區、各區（園區）、各部門。江北新區、各區（園區）、各部門細化規劃目標任務，並每年向市生態文明建設領導小組報告生態文明建設情況，市生態文明建設領導小組辦公室每年對規劃實施情況進行考核評估，並將考核結果向市委、市政府匯報。加強考核結果的運用，對生態文明建設成績突出的區、部門、個人予以表彰獎勵，對考核結果未通過的區、部門進行通報並追究責任。
南京市生態文明建設重點項目表.docx