李國強:中韓海域劃界談判,幕已啟路還長

2020-12-07 環球網

中韓海域劃界首輪會談22日在韓國首爾舉行，由於這次是自1997年啟動海洋法相關法律問題磋商到2008年共14次司局級會談後，中韓雙方第一次副部長級海域劃界談判，外界對此十分關注。

近些年來中韓漁業糾紛頻繁發生，韓國海警盤查、驅趕甚至抓扣中國漁船和漁民事件時常見諸媒體。這給中韓兩國關係帶來了一些麻煩，甚至一些過激的偶發事件傷害了兩國的感情。例如2014年10月韓國海警在盤查一艘中國漁船時與中國漁民發生衝突，導致漁船的船長中彈身亡;2011年12月，一中國漁船船長涉嫌刺死一韓國海警。其實雙方都不願意看到此類事件的發生，中韓雙方都有意願通過解決海域劃界來避免此類摩擦和衝突。

過去一國漁船隻要不進入對方國家12海裡領海，在公海作業是合法的，但隨著上世紀80年代《聯合國海洋法公約》出臺，賦予沿岸國可以主張200海裡專屬經濟區的權利，因此，在一些海域形成專屬經濟區的相互重疊，從而使得海上漁業矛盾開始變得更加複雜。具體到中韓兩國，黃海海域面積不大，雙方各自主張的專屬經濟區必然會出現部分重疊。2000年中韓籤署了《中韓漁業協定》，這是一個過渡性的臨時措施。它的目的是維護兩國漁民的生產作業正常秩序。但協定在黃海劃出一大片暫定措施水域及其東西兩側的過渡水域，而在過渡水域中方一側由於靠近大陸，漁業資源遠不及靠近外海的韓方一側，韓方一側的過渡水域又是中國漁民傳統漁場。所以，海域界限的不確定，給中韓雙方的漁業糾紛埋下了隱患。

應該說近年來中韓關係日益密切，給海域劃界談判的啟動帶來良好的外部大環境。2013年韓國總統樸槿惠訪華後，兩國就海域劃界問題達成共識。2014年7月習近平主席訪韓期間，兩國發表聯合聲明宣布2015年啟動海域劃界談判，這為徹底解決海域劃界問題提供了政治基礎。

從國際社會的實踐以及中韓海域的實際情況來看，海域劃界談判不會一蹴而就，需要一個較長的過程。就劃界原則而言，韓方主張中間線原則，中方主張公平原則。最近韓國媒體相關報導不少，看似「強勢」。我認為既然是談判，雙方都會以我為主，都會充分表達各自的訴求，這是十分正常的，中方也會堅持自己的原則主張。對於分歧不能過度解讀，更不能擴大化。雙方都應秉持公平合理、互諒互讓的原則，否則就失去談判的意義了。如果完全按中間線原則，的確也存在很大問題。比如這一海域的魚類資源洄遊性很強，大多數魚種都在中方一側養育、繁殖，而一旦長成之後又洄遊到韓方一側。如果完全按照中間線劃界，勢必忽視中方的貢獻和漁民的利益，這對中國而言是不公平的。

中越北部灣劃界談判從開始到最終達成協議，期間歷經26年。相信中韓雙方都有足夠的智慧，在尊重歷史事實的基礎上，根據國際法的原則，通過友好談判和相互協商解決有關分歧。中韓海域劃界的大幕已經開啟，我們有理由充滿期待。(作者是中國社科院邊疆研究所副所長、研究員，本文由胡錦洋採訪整理)

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