在不久前,舉行的聯合國大會上,烏克蘭及其西方盟友成功說服多數國家投票認定克裡米亞脫烏入俄的全民公投「非法」。然而,聯合國大會決議不具備法律約束力,俄羅斯也拒絕執行這一結果。
歷史上,美俄(蘇)在聯合國多次發生爭鬥,特別是冷戰時期,美蘇曾多次展開否決權大戰。
為引入否決權爭執不下
1944年8月至10月,美蘇中英四大國代表在美國華盛頓舉行會議起草聯合國章程。聯合國安理會常任理事國的否決權問題首先是由蘇聯提出的,它主張蘇英美法中5個常任理事國應有否決權,即在對具體問題進行表決時,只要5國中有1國反對,表決即當然無效,只有5個常任理事國一致同意方能通過。
蘇聯之所以提出否決權問題,是因為當時5個常任理事國中只有它是社會主義國家(中國在1944年誰執掌政權尚沒有定論)。然而,美英主張採取少數服從多數的原則,堅決反對否決權。直到1945年2月的雅爾達會議,蘇聯以與盟國全力合作擊敗德國並對日宣戰為承諾,才換取了美英對設立否決權制度的承認。
事實證明,蘇聯是「很有遠見的」,不但千方百計爭取到了否決權,也是戰後使用否決權最多的國家。冷戰時期,蘇聯多次動用否決權,以至於1957年到1985年間擔任外長的格羅米柯被稱為「搖頭先生」。
美蘇爭霸
圍繞日本入聯幾番爭鬥
接納新會員也是美蘇激烈爭奪的領域,這一點在戰後針對日本入聯的問題上表現得比較明顯。1951年9月8日,日本在蘇聯、中國等主要戰勝國沒有出席的情況下,與48國籤署了片面媾和條約——《舊金山和約》。「和約」的序言稱:「日本表示申請加入聯合國而且在任何場合都遵守《聯合國憲章》原則的意志。聯合國歡迎日本國的意志。 」1952年9月,在美國的支持下,日本向聯合國提出加入申請。
然而,由於日本沒有與蘇聯籤訂媾和條約,蘇聯很是惱火。在9月18目的安理會會議上,日本政府加盟聯合國的申請儘管得到安理會11個成員國中10國的贊成,但蘇聯以日本不具備加盟資格為理由投了否決票。
之後,日本數次努力均告失敗。直到1954年底,鳩山一郎出任日本首相後,把改善對蘇關係作為外交重點之一。經過努力,1956年12月18日的聯合國安理會和聯合國大會作出決議,同意日本成為第77個會員國。日本成功入聯很大程度上歸功於蘇聯沒有再投否決票。
爭奪聯合國秘書長人選
聯合國成立之初,美蘇對該機構 「大管家」——秘書長的爭奪最為激烈。不同意識形態和不同利益考慮的尖銳衝突,使秘書長的委任充滿戲劇性。
1946年初,聯合國開始選舉第一位秘書長。美國提名加拿大駐美大使萊斯特·皮爾遜,蘇聯對此提出不同意見,認為第一任秘書長的候選人應來自二戰中被德國佔領的國家。安理會各成員國一致同意推薦蘇聯提名的挪威外長特裡格夫·賴伊。
賴伊當選第一任秘書長後,由於1950年聯合國對朝鮮半島局勢採取了有損公正的立場,蘇聯堅決反對他連任,但賴伊卻得到美國等西方國家的大力支持。蘇聯最後行使了否決權,這使得安理會無法就秘書長人選取得一致意見。美國繞過蘇聯的否決,將提案交給聯大,聯大投票通過決議,才使賴伊的任期得以延長3年。但蘇聯認為過期的秘書長未經安理會推薦而獲連任違反聯合國憲章,拒絕與他合作,終於迫使賴伊提前辭職。
1952年,在賴伊辭職後第二任秘書長的選舉中,美國又提出萊斯特·皮爾遜,蘇聯當時沒能立刻找到合適的人選,但仍行使否決權阻止了這個來自北約成員國的候選人。鬥爭的結果是,立場相對溫和的瑞典人哈馬舍爾德獲得推薦並當選。1957年哈氏謀求連任,蘇聯雖然對哈馬舍爾德並不滿意,但因找不到合適的人選而未對其行使否決權。
在1960年第15屆聯大上,赫魯雪夫借剛果問題猛烈抨擊哈馬舍爾德,並藉此機會提出改組聯合國機構的建議。此後,蘇聯再度行使否決權,宣布不承認哈馬舍爾德為秘書長。這也導致聯合國內部關於秘書長機制的激烈爭論,直至哈馬舍爾德1961年在剛果飛機失事,此事才算告一段落。
1971年,阿根廷人伍迪德羅達被推薦為聯合國秘書長,蘇聯兩次動用否決權阻止他擔任此職位。同年,芬蘭人拉克恩·傑科本被提名聯合國秘書長,蘇聯又兩次動用否決權。1981年當伊朗人薩德魯丁·阿加汗被提名為候選人時,蘇聯再次動用否決權。
美國毫不遜色
與蘇聯頻繁動用否決權相比,美國也絲毫不落下風。 1981年,曾擔任坦尚尼亞駐聯合國代表的非洲著名外交家艾哈邁德·薩利姆被提名聯合國秘書長。1971年底第26屆聯合國大會宣布恢復中華人民共和國在聯合國合法席位時,一些非洲國家與會代表當場起舞,薩利姆便是其中之一,為此,他贏得了中國人民的尊敬,卻得罪了美國。美國代表為此接連16輪投反對票,以警告他對共產國家的支持,薩利姆最終失去擔任聯合國秘書長職務的機會。
1996年11月19日。美國以1:14的比例否決安理會關於加利連任秘書長的議案。美國公開反對的理由是:加利在任期內對聯合國改革不力,顯示出徹頭徹尾的霸權主義行徑。同年,美國又連續3次投否決票否決了對象牙海岸人阿瑪拉·埃西的提名。(金點強)
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