知遠戰略與防務研究所/吳新建 編譯
自：泰國《亞洲軍事評論》雜誌2017年第4期
[知遠導讀]泰國《亞洲軍事評論》雜誌2017年第4期發表了吉爾漢·馬哈茲的文章：MALAYSIA TIGHTENS ITS BELT。文章稱，馬來西亞的財政困難和貨幣貶值導致該國的2017年國防預算大幅削減，馬來西亞武裝部隊只能將有限的資金用於持續採購項目，對於許多亟需的武器裝備也只能望洋興嘆。文章詳細介紹了馬來西亞陸海空三軍的現代化計劃現狀以及面臨的挑戰。文章編譯如下：
《亞洲軍事評論》雜誌報導：鑑於馬來西亞持續的財政限制及該國貨幣持續貶值，特別是考慮到需要支付的持續採購項目，預計馬來西亞武裝部隊在2017年將不會實施任何重大採購計劃。
根據全球經濟指標(Trading Economics)網站發布的馬來西亞林吉特匯率趨勢，2016年1月，1美元可以兌換4.4馬來西亞林吉特，截至今年1月，1美元可以兌換大約4.5馬來西亞林吉特。同樣，據該網站2016年10月發布的報告預測，馬來西亞的國防預算將在2017年下降12%，僅為36億美元。因此，筆者預計馬來西亞政府將集中力量繼續支持正在進行的採購計劃，例如，馬來西亞皇家空軍的空客A400M渦輪螺旋槳運輸機採購計劃，馬來西亞皇家海軍的瀕海戰鬥艦（Littoral Combat Ship）/第二代巡邏艦（LCS / SGPV）採購計劃和馬來西亞陸軍的多元資源防衛科技公司的AV-8「雷鳴」（Gempita）八輪驅動裝甲車輛採購計劃。此外，還有一個或者兩個項目，例如，聯合防務公司/BAE系統公司的M-109A5「遊俠」（Paladin）自行榴彈炮採購計劃可能也會繼續。2016年3月，馬來西亞陸軍表示，將根據美國政府的「過剩國防產品」（Excess Defence Articles）計劃採購24門M-109A5自行榴彈炮。同樣，儘管財政和預算緊張，但馬來西亞陸軍升級其德國萊茵金屬公司生產的「禿鷹」（Condor）四輪驅動裝甲運兵車的項目可能會繼續。然而，除了馬來西亞與中國之間的「瀕海多任務艦」採購項目之外，其他大型採購協議不太可能得到落實。據2016年11月的媒體報導，馬來西亞皇家海軍計劃從中國採購4艘所謂的瀕海多任務艦。
馬來西亞武裝部隊的戰略藍圖
過去三年，馬來西亞武裝部隊在戰略方面幾乎沒有發生變化，新任總司令丹斯裡拉賈·穆罕默德·阿凡迪上將（Raja Mohamed Affandi）於2016年12月就職，將領導軍隊確保馬來西亞婆羅洲島東沙巴地區領土安全，並防止2013年拉哈德·達圖對峙事件（Lahad Datu stand-off）重演。2013年的拉哈德·達圖對峙事件中，來自蘇魯蘇丹國皇家安全部隊和北部婆羅洲的叛亂分子從菲律賓南部的塔威塔威群島滲透至東沙巴地區的拉哈德·達圖周邊地區。
與此同時，馬來西亞與汶萊、菲律賓、越南以及臺灣地區一樣，關於中國南海的南沙群島與中國存在領土爭端。馬來西亞主張南沙群島的部分地區位於該國的專屬經濟區內，並且已經佔領了燕子礁、光星仔礁和南海礁。鑑於馬來西亞政府尋求與中華人民共和國建立更密切的經貿聯繫，兩國似乎不可能因為那裡的領土主張直接對抗。除了部署一個加強營（850人）加入聯合國駐黎巴嫩臨時部隊，增強黎巴嫩政府在該國南部的影響力之外，馬來西亞武裝部隊沒有重大的外交承諾。如前所述，東沙巴地區的安全是馬來西亞武裝部隊關注的焦點，並且已經在這方面採取了一些措施，其中包括在拉哈德·達圖建立一個直升機前沿作戰基地；一座永久性海上基地，即屯沙裡法·羅茲亞海上基地（Tun Sharifah Rodziah），該基地是一個改裝的石油平臺；在東沙巴海岸線附近建立了兩座移動海上基地，即屯·阿茲贊基地（Tun Azizan）和文雅·馬斯·利馬（Bunga Mas Lima）基地，這兩座基地分別由「屯·阿茲贊」號以及「文雅·馬斯·利馬」號貨櫃貨輪改裝而成。馬來西亞皇家空軍還部署了BAE系統公司的「隼」Mk.108/208型教練機/輕型攻擊機中隊，可能是第6中隊或者第15中隊，基地位於沙巴海岸附近的納閩空軍基地。馬來西亞政府計劃未來在馬來西亞東部重新設立一個海軍司令部，並再組建一個陸軍步兵師。儘管時任馬來西亞陸軍司令阿凡迪上將2014年宣布了這一計劃，但是時間表一直沒有確定。阿凡迪上將告訴筆者，新的陸軍師核心是一支名為第450特遣部隊（Task Force 450）的指揮機構，但擴編成一個師需要將現役軍人和後備役兵步營融合，這要求政府批准為部隊擴編招募更多的人員，新的陸軍步兵師在很大程度上不會利用現有的人員。2016年12月，馬來西亞皇家海軍司令阿赫麥德·卡馬盧薩曼（Ahmad Kamarulzaman）上將宣布了海軍的整編計劃，並且指出整編工作將於2017年完成。
馬來西亞陸軍的現代化計劃
馬來西亞陸軍至關重要的持續採購項目是採購257輛AV-8裝甲車。財務限制以及基於部隊已交付車輛的作戰經驗而改變的車輛需求已經延遲了原定於2018年完成的交付工作。迄今為止，關於車輛交付數量的官方數據一直沒有發布，據信，2016年底交付的車輛數量已達50輛左右。這些車輛主要配發給部署在馬來西亞半島的第19馬來皇家軍團的第19機械化步兵營。該營目前駐防沙巴地區，編配了一個AV-8步兵戰車分遣隊，作為維護東沙巴安全措施的組成部分。第19皇家馬來軍團已經列裝了配備BAE系統公司的「神槍手」（Sharp shooter）炮塔和軌道ATK公司的M-242「大毒蛇」（Bushmaster）25毫米自動炮的IFV-25型步兵戰車，以及少量3種其他改型——反坦克飛彈改型、無炮塔指揮車改型和無炮塔信號車改型。其中反坦克飛彈改型配備了丹尼爾公司（Denel）的LCT-30炮塔，以及該公司的GI30 30毫米自動炮和4枚ZT3「獵豹」（Ingwe）雷射制導地對地飛彈。最初交付的5輛AFV-30型戰車雖然搭載了丹尼爾公司的LCT-30炮塔，但是沒有配備G130自動炮，已經被分配給皇家裝甲兵團第一團。阿凡迪上將告訴筆者，鑑於AV-8戰車的成本和馬來西亞武裝部隊目前遇到的財務挑戰，陸軍計劃在部分單位用AV-8戰車取代其原有的「禿鷹」（Condor）和BAE系統公司的「西布瑪斯」（Sibmas）裝甲運兵車，但其他部隊將繼續使用「禿鷹」裝甲運兵車。
多元資源防衛科技公司正在為「禿鷹」裝甲運兵車提供升級計劃，升級版原型車已經在吉隆坡舉行的「2016亞洲防務展」上亮相。「禿鷹」裝甲運兵車升級內容包括更換車輛的梅賽德斯奔馳OM352A發動機和車軸，改進車輛的自動變速箱、液壓系統、發動機冷卻系統、空調、轉向和瞄準系統。升級後的戰車將重新裝配電線束，確保其能夠集成現代化數字設備，同時還將安裝一個新的帶盾牌的電動頂開炮塔，炮塔配備了M-134DH 7.62毫米輕機槍。雖然軍方已經在其他平臺上配裝了M-134DH輕機槍，但尚未籤署追加採購槍枝的合同。軍方目前正在對升級版原型車進行測試，如果原型車通過測試並且資金能夠到位，那麼升級計劃將會付諸實施。至於計劃實施的確切時間至今沒有任何消息。目前大約有300輛「禿鷹」裝甲運兵車仍在馬來西亞陸軍服役，預計將根據現有的資金，而不是通過整個車隊的升級合同分批進行升級。馬來西亞陸軍也正在接收20輛多元資源防衛科技公司生產的AV-4防地雷反伏擊車，這些車輛將部署在東沙巴地區。
圖1、升級版「禿鷹」裝甲運兵車原型在「2016亞洲防務展」上亮相
與此同時，馬來西亞政府於2015年9月15日在倫敦舉行的國防和安全展（Defence and Security Exhibition International）期間與泰利斯公司籤署了一份合同，訂購了數量不明的「星光」-NG（Starstreak-NG）半自動目標搜尋地對空飛彈系統。泰利斯公司宣布，該合同價值大約在1.22億美元左右，交付工作將於2018年完成。筆者還了解到，雖然馬來西亞武裝部隊已經接收了少量現有的「星光」飛彈系統進行訓練和實彈射擊，並且海陸空三大軍種都將裝備該系統，但是預計陸軍的第401陸基防空中隊將優先部署「星光」-NG地對空飛彈系統。
圖2、馬來西亞陸軍已經裝備了少量的「星光」飛彈系統用於訓練和實彈射擊。
在編制方面，馬來西亞陸軍計劃在現有4個師的基礎上組建第五個步兵師，計劃中的第五個步兵師將部署在馬來西亞東部，和原先部署在該地區的第1步兵師互為犄角。馬來西亞陸軍消息人士告訴筆者，目前，第1步兵師負責整個東馬來西亞地區，即沙巴州和沙撈越州，但是第5師組建後，第1師僅負責沙撈越州，而第5師將負責沙巴州。該消息人士還稱，計劃組建的第5師將使陸軍能夠更好地指揮和組織在沙巴的軍事行動，並且增強該地區的兵力。
馬來西亞皇家海軍的現代化計劃
卡馬盧薩曼海軍上將目前正在根據其所謂的「十五至五」計劃（15 to Five）對馬來西亞海軍艦隊進行整編。他計劃將海軍的艦艇類型從15種減少至5種，其中包括瀕海戰鬥艦/第二代巡邏艦、「吉打」級（Kedah）瀕海巡邏艦、瀕海多任務艦、概念中的多任務支援艦（MRSS）和「鮋魚」級（Scorpene）常規獵殺潛艇。訂單中的6艘瀕海戰鬥艦/第二代巡邏艦基於法國DCNS公司「追風」級（Gowind）護衛艦設計建造，首艦正在建造中，計劃2019年正式服役。根據「十五至五」計劃，首批6艘瀕海戰鬥艦/第二代巡邏艦完工後，馬來西亞海軍將再訂購6艘該級艦艇。據來自馬來西亞海軍的消息，6艘「吉打」級近海巡邏艦已經入役，根據計劃，將再訂購12艘，但是第二批近海巡邏艦可能配備了地對地和地對空飛彈以及反潛武器。當然，計劃能否實施主要取決於可用的資金狀況。自2006年以來，實施多任務支援艦計劃一直是馬來西亞海軍的願望，但由於預算限制，從未付諸實施。根據「十五至五」計劃，馬來西亞海軍將一共採購3艘多任務支援艦。目前已經有兩艘「鮋魚」級潛艇加入馬來西亞海軍服役，但是馬來西亞海軍至少需要兩艘以上的潛艇才能形成作戰能力（通常潛艇艦隊編配3艘潛艇，1艘巡航，1艘戰備，1艘維護），只有兩艘潛艇將在時間上留有空隙，導致戰鬥來臨時無艇可用。然而，另外1艘潛艇的採購費用以及圍繞購買前兩艘「鮋魚」級常規潛艇的爭議意味著該計劃在不久的將來不可能實現。
2016年11月1日，馬來西亞總理納吉布·敦·拉扎克(Najib Tun Razak)對中國進行了正式訪問，在訪問期間關於採購4艘瀕海多任務艦與中國達成了協議，在籤署正式合同後的24個月內，中國將為馬來西亞皇家海軍提供4艘瀕海多任務艦，其中兩艘由中國船舶重工國際貿易公司建造，另外兩艘由馬來西亞馬來西亞莫實得重工有限公司(Boustead Heavy Industries）建造，該公司還是瀕海戰鬥艦/第二代巡邏艦的建造商。迄今為止，關於艦艇實際設計和規格的信息很少，海軍消息人士告訴筆者，瀕海多任務艦將被配置為反艦作戰艦艇，但不搭載反艦飛彈。在協議籤署期間發表的官方聲明稱，艦艇的最終設計、規格和成本正在討論中，並將不久後確定。2016年11月8日，馬來西亞國防部部長希沙慕丁·敦·海珊(Hisham muddin Tun Hussein)通過馬來西亞媒體撰文稱，4艘瀕海多任務艦的總成本將達到2.2億美元。截至撰寫本文時，關於該計劃的正式合約以及艦艇的成本和規格尚未做出正式公告。然而，採購瀕海多任務艦以及今後採購額外的艦艇，例如，恢復多任務支援艦計劃，可能取決於海軍現有的預算。
圖3、馬來西亞皇家海軍的近海巡邏艦
在編制方面，正如卡馬盧薩曼上將2016年12月對媒體所述，馬來西亞海軍計劃在原有3個海軍地方司令部(COMNAV)之外，再組建一個海軍地方司令部。目前，位於關丹海軍基地的第1海軍地方司令部負責馬來西亞半島的大部分地區和馬六甲海峽南半部。位於科塔金乃巴羅海軍基地的第2海軍地方司令部負責馬來西亞東部；位於同名島嶼蘭卡威海軍基地的第3海軍地方司令部負責馬六甲海峽北半部和毗鄰的安達曼海。新組建的第4海軍地方司令部將設在位於婆羅洲島上沙撈州計劃中的民都魯海軍基地，並將負責沙撈越州的水域安全，該水域目前屬於第2海軍地方司令部的防區。正如馬來西亞皇家海軍司令2010年12月所述，這一舉措是讓海軍能夠更好地監測沙撈周越周圍的水域，該司令部計劃在2017年建成。毫無疑問，這一舉措與中國和馬來西亞漁民對於曾母暗沙和瓊臺礁地區的主權主張有關，2015年6月，中國海岸警衛隊的船隻阻止馬來西亞漁民在那裡捕魚。
馬來西亞皇家空軍的現代化計劃
新近履職的馬來西亞皇家空軍司令阿凡迪上將面臨著缺乏資金採購新的飛機和追加採購飛機以及2017年該軍種預算大幅削減的巨大挑戰，馬來西亞皇家空軍副總參謀長阿克馬·薩馬薩德（Ackbal Samad）告訴筆者，當政府正式宣布將空軍的預算從2016年的6.07億美元下調至2017年的4.04億美元後，空軍不得不重新制定2017年的行動計劃。馬來西亞多用途戰鬥機中隊需要更換現役的米格-29N/NUB戰機，該計劃至今尚未付諸實施，資金和候選機型都沒有任何信息。海珊先生曾在2016年表示，後繼機型的選擇可能會在2020年之後，作為馬來西亞負擔得起的一個選項，薩博公司的JAS-39E「鷹獅」戰機頗受馬來西亞空軍界青睞。據馬來西亞皇家空軍提供的消息，在此期間，米格-29N /NUB戰機仍然繼續服役。
圖4、馬來西亞皇家空軍的米格-29N戰機
令馬來西亞皇家空軍感到驕傲的是A400M計劃，目前已經交付3架，並順利入役，而最後一架飛機將於2017年交付。然而，前三架飛機中的第一架將不得不返回西班牙塞維亞安裝戰術運輸組件。這架飛機已經於2017年1月離開馬來西亞飛往西班牙。戰術運輸組件將確保飛機能夠通過增加自我保護系統以及用於傘降的設備執行戰術行動，短程作戰行動，並能夠管理和接受空中加油。
圖5、馬來西亞皇家空軍的A400M運輸機
結論
馬來西亞武裝部隊採購方面的前景並不樂觀，因為馬來西亞政府面臨著財政困難，幾乎所有部門都在削減資金。雖然當撰寫本文時，馬來西亞林吉特在2017年頭兩個月的匯率保持了穩定，但貨幣和經濟遠景存在著很大不確定性。隨著2018年的大選來臨，馬來西亞政府的優先事項將是在選舉中受到歡迎，而不是國防計劃。令馬來西亞武裝部隊感到欣慰的是，AV-8步兵戰車，近海戰鬥艦/第二代巡邏艦，瀕海多任務艦，「星光」-NG飛彈和A400M運輸機等重要採購項目正在順利進行，或將不受預算情況的影響。最大的問題仍然是空軍的戰鬥機採購問題，新戰鬥機需求仍然未得到滿足，並且未來方向不明。儘管如此，卡馬魯薩曼上將卻對預算限制保持了一種積極的態度，他認為現在的財政拮据將迫使海軍更有效率，更具成本效益，這同樣適用於整個馬來西亞武裝部隊。他說：「我們不應該將這些財政限制視為一種挑戰，而應該視為我們改變自己做事方式的機會，並確保我們的資金更具成本效益，更加物有所值。」（全文完）
（平臺編輯：黃瀟瀟）