摘要:美軍擁有世界上一流的高素質軍官隊伍，分析和研究美軍軍官制度的建設的特點，對於我軍正規化建設，職業軍官隊伍建設，全面推進軍事變革具有十分重要的意義。
作者簡介：胡旻波，男，知遠戰略與防務研究所研究員，專注於美軍軍制研究。
一．美軍軍官制度基本介紹
美軍軍官軍銜分五星上將、上將、中將、少將、準將、上校、中校、少校、上尉、中尉、少尉，共三等11級，其中五星上將為戰時特別授予的榮譽軍銜。軍官總數由美國國會根據部隊規模而定，各級軍官人數也以編制軍銜的形式加以規定，不準隨意突破限額，因此每年新任命的軍官數量與每年退休、退役的軍官數量基本達到平衡。軍銜結構呈金字塔型，以2006年數據為例，美四大軍種陸軍、海軍、空軍、海軍陸戰隊共有軍官（不包括各級準尉）211068人，其中將官900人，校官84858人，尉官125310人，將、校、尉的比例為1：94：139。尉官中，上尉、中尉、少尉的比例為1：0.38：0.34；校官中，上校、中校、少校的比例為1：2.4：3.9；將官中，上將、中將、少將、準將的比例為1：3.38：7.3：11.38。軍官佔美軍總數的15%，軍官與士兵的比例一般保持在1：6左右。
美軍實行的是職位軍銜制，除排級軍官外，每級職位對應一級軍銜，職務不變，則軍銜不變。例如：上尉為連長軍銜、少校為副營長軍銜、中校為營長軍銜、上校為團長軍銜、準將為副師長軍銜、少將為師長軍銜、中將為軍長軍銜、軍級以上均為上將。職務軍銜制的最大好處就是等級清晰、平時利於管理、戰時便於指揮。美軍中等級森嚴，強調下級必須服從上級，以此保證軍隊管理和作戰的需求。
二．軍官隊伍的結構、晉升與待遇基本介紹
美軍所有軍官都是從少尉做起，每年大約有新任命的3萬餘名少尉軍官充實到各級機關和部隊中，這些人員的來源渠道相對穩定。美軍初級軍官的主要來源：一是西點、安納波利斯等正規軍官學校的畢業生，每年約3000人，佔新任少尉軍官總數的10%；二是候補軍官學校的畢業生，佔新任軍官總數的25%；三是後備軍官訓練團畢業生，美軍在全國範圍的大專學校培訓後備軍官，每年從這些後備軍官中任命為現役少尉的佔新任軍官總數的50%；四是從士兵中選拔合適對象，送軍事院校或候補軍官學校學習，畢業後任命為軍官；五是直接任命的具有專業特長的非軍職人員（如牧師、律師、醫生和工程技術專家等）。其中，從士兵中選拔送軍事院校學習後任命和直接任命有特長的初級軍官，約佔新任軍官總數的10%。按照美軍服役條例規定，軍官任命後，應至少在部隊服役一定的年限。例如：任命少尉軍官後，需至少在部隊服役4-6年，保證了中尉和上尉軍官相對穩定。
美軍各級軍官的晉升按比例實施，且相對穩定，並形成制度化。一是晉升比例穩定。例如，少尉晉升中尉率均為100%，中尉晉升上尉率基本保持在98%，上尉至少校的平均晉升率為90%，少校至上校的晉升機會逐級下降，將軍晉升完全遵守「退一進一」原則，必須有將軍職位出現空缺，由總統提名，經審選委員會及參議院批准通過才能晉級，準將以上的晉升率所以是很低的，美軍規定準將任期滿五年或服役滿三十年仍未晉升少將（兩者無論哪條滿足條件及執行）即令退休，只有極少數軍官可以逐級晉升至上將，通常半數以上的準將，三分之二以上的少將，四分之三以上的中將實際上已無晉升希望，即使是上將，年齡到62歲（有些情況下可推遲到64歲）也必須退休。二是晉升軍齡穩定。美軍軍官基本上根據資歷，採取臺階式的逐級晉升，幾乎沒有越級晉升的事例。如少尉升中尉的軍齡一般為2年（軍校學生不算軍齡），陸軍18個月即可晉升中尉；中尉升上尉的軍齡一般為4-6年；上尉升少校需要10年以上軍齡；少校升中校需要16年以上軍齡；中校升上校的軍齡為21年。美軍晉升到將軍的平均年齡基本在46-50歲之間，因此，美高級軍官中，既無十分年輕的，也無十分年老的。美軍規定，在一種職務上一般只能任2-4年。下至排長，任職1-2年後，應晉升為連長；連長任職2-3年後，也應晉升為更高一級的職位，上至參謀長聯繫會議主席，也只能兩任4年，然後必須退休。美軍認為，如職務固定多年不變，必將影響各級軍官的正常晉升，影響整個軍官隊伍的思想穩定。三是晉升銜齡嚴格規定。美軍比較強調軍官的實踐和經驗，因而對上校以下軍官各級銜齡有嚴格的規定。從少尉軍官到中校軍官，在這5級中，每晉升上一級軍銜所規定的年限，即銜齡分別是：少尉、中尉各2年，上尉3-7年，少校、中校各位5年。為防止軍官隊伍老化，美軍又規定，如第二次（一般在第一次晉升以後3-5年）輪到晉升仍不能晉升者，一般應退出現役。就軍官本身而言，1-2年或3-5年晉升一次，但就整個美軍來說，年年甚至月月都有一批軍官晉升。美軍強調，晉銜不能停止，如軍銜一壓幾年，會產生很多不穩定的因素（反觀我軍的晉升制度。。。）。
美軍軍官的基本工資由軍銜工資和軍齡補助兩部分組成，其中軍齡補助每年都增加，而且數目比較大，佔工資總額的比例比較高。如校級軍官的軍齡補助，每年遞增50-100美元，約佔薪金總數的三分之一。一個軍齡長的低級軍官的收入有可能比個軍齡短的高一級軍官還要高。美軍認為，縮小軍銜工資部分，增加軍齡工資的比例，有利於緩和上下級矛盾，穩定內部關係。此外，基本工資還會隨著物價指數的增加而自動增加。因此，美軍軍官的工資，即使輪不到晉銜，每年也會有較大幅度的增加。美軍軍官的基本薪金一般與地方相差不大，但軍隊享有住房、醫療、邊疆等多種津貼和補助，因而實際收入比地方高20-40%。美國是一個失業率較高、職業競爭較激烈的國家，在這種情況下，軍官作為一種職業是比較穩定的。美軍基層軍官的晉升率基本上尉100%，除個別軍官自願提前退出現役外，絕大部分軍官可晉升至少校，乃至中校。這就使絕大部分軍官至少服役滿20年，約40歲後退休，退休後可領取相當於原工資50%的退休金。此外，為使軍官在部隊服役期間不斷增長才幹，更新知識，同時也為軍官退休後尋找職業創造有利條件，美軍為軍官提供了較多的上學或進修的機會。因此，退休後，憑20多年的部隊工作經驗和能力，一般不愁找不到工作。即使找的工作不理想，因有50%的原工資作基礎，其退休後的生活水準仍會高於一般地方職員。
三．建立軍官隊伍的主要措施
美軍在重視發展武器裝備的同時，從來沒有忘記人的因素在軍隊建設和當前戰爭中的決定作用。美軍在國防報告中明確提出，「高質量的美國軍人是美國軍事力量中最重要的決定性因素」，「沒有任何武器系統優於操作和維護武器系統的人」。在總結海灣戰爭的經驗時，美國防部認為，高素質的軍人是美軍在這次戰爭中取勝的五大主要原因之一。美軍始終認為，軍官隊伍素質無論在戰爭時期還是和平時期都直接關係到政府政策的推行、國家安全利益的保障以及國家的整體形象。基於這樣的認識，美國政府和軍方都十分重視軍官隊伍的建設，著力培養和鞏固高素質的軍官隊伍，在建設高素質軍官隊伍方面，其最有特色的幾點做法是：
一是建立並健全各項法規制度，為軍官隊伍建設提供制度保障。
美國是一個重視法制、尊重法律權威的國家。受這種文化傳統的影響，美軍注重運用立法手段，實現軍官管理的法制化，使有利於軍官隊伍建設的原則和措施得以長期堅持和切實貫徹。早在19世紀90年代，美軍就提出了對軍官實行嚴格的考核和年度工作報告制度，並要求制定強制退休制度，以確立軍官晉升靠能力而不是靠資歷的原則。目前，美軍已建立起一整套較完善的軍官管理的法律制度體系。法規方面主要有《美國法典》中的有關條款，《國防軍官人事管理法》以及各軍種制度的各類軍官管理條例。制度方面主要有考核、培訓、晉升、輪換、退役、退休等具體規定。相關的法規制度一經立法程序確定，就必須嚴格執行。比如制度規定軍官平時不得越級晉升，因此，即使美軍強調年輕化也不會出現與其職務不相稱的過於年輕的軍官；同樣，當將軍年滿62歲或任現職銜已滿5年不能晉升時，就必須退休。全體軍人無一例外。
軍官管理的法制化和制度化，不僅使人事部門的工作有法可依、有章可循，也使每一位軍官能夠根據相關規定有計劃的安排自己的發展，從而調動了軍官本人的積極性。這既增強了軍事人員人事工作的透明度和權威性，便於操作；又利於激勵先進，相互監督，是美軍保持軍官隊伍高素質的重要保障。
二是嚴格軍官任命和淘汰標準，注重選拔培養優秀人才
美軍在、品行、學歷、體能和個人能力等方面對初次任命的軍官規定了相當高的標準。如上要求擁護美國制度和美國政府，維護美國的民主和生活方式，無條件服從文官的領導，隨時準備為國而戰，完成一切任務；品行上要求正直公正，言行一致，品德高尚，有上流分度，有團結共事的協作精神；在知識層次方面要有大學以上學歷，具備本職工作所需的一切技術、技能以及軍事專業知識；在心理和生理方面要求有堅定的意志、強健的體魄和勻稱的體型，反應迅速、動作敏捷、體重不超過美軍各年齡段軍官規定的標準；在能力上有較強的觀察鑑別能力和工作交往能力，掌握正確的方法和基本的領導藝術，善於將自己的決心和計劃付諸行動，具有開拓精神，敢於冒險，用於承擔責任。
美軍執行這些標準時很嚴格。正規軍事院校和軍官培養基地的學院淘汰率一直保持在30%左右。軍官任命後，如因成績平平，兩次不能正常晉升或體重超過標準，除極少數經特許可繼續服役一定時間外，多數將被淘汰；如達不到軍官行為準則要求或違法亂紀，則不論職務高低，貢獻大小，均予以公開曝光、罰款，甚至受到軍法審判乃至開除軍籍。對於優秀人才，則按規定提拔重要。
三是推廣通才教育，培養多能軍官
在軍官的培訓上，美軍提倡「通才教育」。實施這一富有遠見的方針對美軍軍官隊伍素質的提高產生了深遠的影響。在基礎教育階段，美軍便開始對學員實施「通才教育」。美軍認為基礎階段教育的目標，不是培養基層軍官，更重要的是「提供軍事職業的廣泛的大學教育」，為軍官在將來成為中、高級指揮員打牢基礎。軍校學員在4年的學習中，主要學次文理科特別是理工科課程，高年級學員則主修通用的理工科或人文科專業，而不是按兵種軍事專業分科，學員畢業時獲得普通高校學歷與學士學位，因此，在美軍中有「西點無專業」之說。實際上，海軍、空軍軍官學校和各軍種舉辦的後備軍官訓練團也「無專業」。學員畢業時，並不掌握某一特定軍事專業知識。畢業授銜後，再到各自軍種專業學校學習一段時間，補上「專業」課程後，才正式走上軍官職位。
經過任職前專業培訓和在職培訓，在軍官獲得紮實的專業能力後，美軍又再次對其進行更高層次的通才教育。在這一階段，通過選派軍官到其他兵種及其學校任職，或派到其他軍種院校深造，使軍官在掌握一門專業的基礎上，進一步掌握數門其他專業，通曉各軍兵種聯合作戰的知識，成為技戰術複合型人才，即更高層次的「多能通才」。
經過通才教育培養出來的軍官，思想較少禁錮，知識廣博，理論功底紮實，一方面能過適應知識的迅速更新，縮短任命後軍事專業技術的培訓和深造時間；另一方面，也容易改換專業或退役到地方謀職。在通才教育的基礎上，美軍得以對其軍官實施逐級培訓，達到了訓用一致，保證其能夠在複雜技術條件下完成各項任務。
四是堅持「公平競爭、機會均等」，公開監督人事工作
美軍認為，使軍官在切身利益問題上得到公平對待和均等機會，是《美國憲法》第二條賦予公民的權利，事關能否吸引和保留人才。「公平競爭、機會均等」的這一原則在以下三個方面得到充分體現：一、通過建立制度或傾斜政策，在晉升、福利待遇、離家分居、艱苦危險地區服役等軍官最敏感的問題上，創造各種「公平競爭、機會均等」的條件。美軍十分重視部隊與機關、院校與部隊機關、邊疆與內陸以及本土與海外的交流。美國在世界上許多地方駐有軍隊，海外服役問題是軍官最關心、最敏感的問題。為了體現公平均等原則，美軍建立並完善了細緻周到的軍官輪換制度。比如，為了讓更多的符號條件的軍官有機會到海外服役，美軍規定每次海外服役的時間為1-3年；能帶家屬的地區3年，不能帶家屬的地區則只有1年；如果軍官第一次去的是可帶家屬的發達國家，第二次就將是不便帶家屬的國家或地區，從而解決了在艱苦地區和海外服役問題上苦樂不均、機會不等的問題。美軍指出，這既是擴大軍官閱歷，增長才幹的有效措施，又使苦樂均等、機會均等，可在一定程度上緩和軍官不願到海、邊防等艱苦地方服役的矛盾。同時，為保證交流的順利實施，美軍規定軍官一般均可攜帶家屬，在搬家時有比較優厚的補貼，並努力使軍營具有較好的生活設施和條件。晉升也是各級軍官最關心的問題。為了使軍官用真才實績參加公平競爭，美軍各軍種均組織審選委員會，統一審選衡量軍官的晉升，對軍官作出公正評價，以求減少「主官個人意志」和其他因素的幹擾，實現擇優晉升政策，有效的調動了這些軍官的積極性、進取性。二、提高軍官人事工作透明度。美軍各軍種都有根據《國防軍官人事管理法》制度的本軍種軍官人事工作條例，對軍官管理中的各個環節（如考核、調動、晉升等）的工作程序、內容、負責單位及主官權限等規定得很清楚、很詳細；美軍各軍種《軍官手冊》和軍隊報刊，對之進行深入闡述說明；美軍鼓勵軍官適時查看自己的人事檔案記錄，看是否有疏漏或與事實不符的記載；每年晉升或輪換調動工作開始前，都在軍隊報刊上公布該年度各級軍銜的待晉升人員和擬晉升人數、優先晉升人員和擬晉升人數、優先晉升條件（如學歷、經歷、專業）、審選委員會開會的日期等；審選、任命或輪換調動的結果，晉升人員名單、單位、調動人員的姓名、新職等，也都一一在報刊公布。三、設立相關的「機會均等」的保障機構，對軍官人事管理工作進行監督。美各軍種部都設有「就業機會均等局」和「就業機會均等申述調查局」，由一名負責人事與後備役事務的助理部長對其實施領導。這些部門制定「機會均等」政策，供人事部分參照執行；對執行這些政策的單位進行檢查，使不同種族軍官和女性軍官在晉升、調動等方面享有公平的待遇；對有關「機會均等」的申訴進行調查處理，對人事部分在軍官晉升、調動等方面執行「機會均等」政策的情況實施監督。美軍的這些措施，增強了軍官人事工作的透明度，增加了軍官對「公平競爭、機會均等」原則的信賴，有利於軍官排除幹擾，努力工作。
此外，軍官福利待遇優厚也是美軍吸引和保留優秀人才的主要手段。美軍重視軍官的福利待遇問題，並通過立法，使軍人的薪金不低於私人企業人員的收入，且每年都有調整提高，力求使軍官的收入高於同等資歷或技能的企業人員。美國是一個完全市場化得，美軍福利待遇的不斷提高，對穩定軍官思想、提高軍官素質也起著重要作用。