▲ 聯合國葉門問題特使格裡菲斯通報葉門局勢 | 聯合國資料圖
美國拜登政府2月16日宣布正式撤銷對葉門胡塞武裝的「恐怖組織」認定。這是拜登對前總統川普行政命令的又一次變更。
然而，拜登正式實施葉門新政剛過4天，葉門聯合政府國防部20日發布公告稱，葉門政府軍當日在該國北部馬裡卜省發動炮擊，消滅了40名胡塞武裝人員。
第二天，葉門政府與胡塞武裝戰俘交換協議執行情況監督委員會第五次會議在約旦首都安曼結束。聯合國秘書長葉門問題特使馬丁·格裡菲斯在聲明中表示，本輪談判沒有取得類似去年10月所達成的釋放戰俘協議，對此深表失望。
由此可見，儘管美國新政府對葉門政策採取了雄心勃勃的新政策，但亦難改葉門問題重重困局。
拜登政府大幅調整葉門政策
拜登政府對葉門危機的行動及各方反應實際上並不是其對葉門問題的初次發聲。早在2月4日，拜登就宣布停止支持沙特在葉門的軍事行動，並任命資深外交家蒂莫西·蘭德金為葉門問題特使。蒂莫西·蘭德金曾任美國國務院副助理國務卿，負責伊朗、伊拉克及地區多邊事務，在2013年至2016年間擔任美國駐利雅得大使。
據《華爾街日報》報導，敦促葉門各方停火是新特使的首要任務。2月5日，沙特回應稱支持以政治途徑解決葉門危機，希望與拜登政府加強合作以應對自身所受威脅。2月7日至11日，聯合國葉門問題特使格裡菲斯接連訪問伊朗、沙特，美國葉門問題特使蘭德金也訪問沙特，分別與伊外長扎裡夫、沙特副國防大臣哈立德·本·薩勒曼、葉門總統哈迪等政要會面，獲得各方表態。
據《中東報》消息，兩位葉門問題特使提出了關於停火進程的初步設想，表示立即停火是重中之重。扎裡夫表示，伊朗支持聯合國在結束葉門衝突方面發揮「有效作用」。2月12日，美國國務卿安東尼·布林肯與沙特外交大臣費薩爾進行溝通後發表聲明指出，雙方討論了通過談判和加強沙特防禦能力來結束葉門戰爭的可能性。同日，布林肯宣布美國將撤銷對葉門胡塞武裝的「恐怖組織」認定，但胡塞武裝領導人仍受聯合國制裁。
短短10天內，拜登政府針對葉門危機提出了一系列外交政策，聯合國、美國葉門問題特使分別與有關國家進行了系列會晤與溝通，伊朗、沙特兩地區大國也頻頻表態，在熱烈的氛圍之中，葉門似乎又一次看到了和平的曙光。
▲ 胡塞武裝曾經釋放戰俘的動人場面。| 新華社
拜登政府對葉門外交政策的四大要點
第一，不再支持對葉門的軍事行動，停止向沙特和阿聯出售相關武器。事實上，早在2019年美國國會就通過了暫停向沙特與阿聯出售葉門戰爭的武器的議案，但遭到川普的否決；同年，前國務卿蓬佩奧越過國會，通過「緊急事務管理署」與沙特籤署了價值80億美元的武器交易協議。拜登上任後，美國國務院曾於1月27日宣布暫停執行與沙特和阿聯的武器交易協議，協議涉及價值230億美元的F35戰機等先進武器。
第二，繼續支持沙特應對地區威脅，尤其是來自伊朗及其盟友的威脅。拜登暫停對沙特在葉門戰爭中的支持有兩個附加條件，第一是支持沙特維護主權、領土完整與人民安全；第二是繼續支持沙特應對蓋達組織、「伊斯蘭國」等恐怖組織的軍事打擊。
第三，政治解決而不是軍事解決葉門危機。拜登表示已要求有關各方支持聯合國倡議儘快停火、恢復援助通道、重啟和談，美國將通過國際發展署（USAID）向葉門提供援助。
第四，撤銷胡塞武裝「恐怖組織」的認定。為敦促葉門政府和胡塞武裝重啟政治談話，美國決定撤銷胡塞武裝恐怖組織的認定。據美國務院消息，1月美國財政部批准了一項與胡塞武裝的交易，以減輕葉門人道主義危機。
據阿拉伯政策研究中心在《新阿拉伯人》網站發布的報告，比較美國不同時期的葉門政策，拜登的政策似乎與歐巴馬時期相似，但歐巴馬的重點是應對「伊斯蘭國」，對葉門問題的關注並不如現在多；同時，歐巴馬政府迫於伊核協議的協調問題，無法強制要求沙特撤出葉門。2018年卡舒吉事件後，美國國會兩黨對沙特的支持率降低，也因此，拜登政府對此問題的幹涉程度可能會比歐巴馬政府更深入。
新政策面臨諸多挑戰
2月11日是葉門革命十周年紀念日，十年來葉門並未實現所謂的民主，且自2014年底開始，沙特為首的聯軍支持的葉門政府軍、伊朗支持的胡塞武裝等勢力在葉門境內持續內戰。拜登政府的新政策似乎正在推進葉門危機的政治解決進程，為停火與和談做好了鋪墊，但實現該目標仍存在諸多困難。
雖然世界大國與地區大國正在促成葉門各方停火和談，但問題的主角之一——胡塞武裝尚未表露出停火意向。據《中東報》消息，美國提出新外交政策期間，胡塞武裝在沙特南部發動了五次襲擊，其中四次是無人機攻擊，一次是彈道飛彈攻擊。最近一次襲擊針對的是沙特阿巴哈機場，路透社報導稱，胡塞武裝發言人2月10日在推特上承認用無人機襲擊了阿巴哈機場。但據俄羅斯衛星網消息，胡塞武裝表示襲擊對象是沙特軍機而非沙特通報的客機，並警告沙特勿將民用機場當作軍用機場。
拜登政府的新外交政策未考慮到葉門境內其他勢力，或引發多方不滿。除了政府軍和胡塞武裝，葉門境內還存在南方過渡委員會、國民抵抗軍等勢力，這兩大勢力主要由阿聯支持，南方過渡委員會承認哈迪政府但不允許其部署軍隊，國民抵抗軍則不承認哈迪政府合法性。若促成哈迪政府與胡塞武裝和談而忽略了其他勢力的利益，或引發這些勢力不滿。
作者：李雪婷（上海外國語大學中阿改革發展研究中心助理研究員）
責任編輯：宋琤
文匯獨家稿件，轉載請註明出處