來源：「國防科技要聞」（ID：CDSTIC）
當前，美國國會參、眾兩院正在審議《2017財年國防預算法案》，引起各方廣泛關注。本文對提交審議的預算申請進行了深入分析，以探究2017財年美國國防預算的投入特點。根據美國總統歐巴馬2月份向國會提交的《2017財年國防預算申請》，2017財年美國防預算申請為5827億美元（不包含聯邦其他部門與防務有關的預算）。其中，保障軍隊建設和發展的基礎預算5239億美元，較2016財年增加22億美元，增幅0.42%；保障反恐作戰、軍援等的海外應急行動預算588億美元，較2016財年增加2億美元，增幅0.34%。從預算投向看，2017財年美國國防預算重點在於下述5個方面。美軍一直將部隊人員視作「最重要的戰略資源」，高度重視人員經費投入。在2017財年國防基礎預算申請中，與人員有關的經費預算高達2508億美元，較2016財年國會批准數增長0.6%，佔國防基礎預算的比例高達47.9%。2017財年國防預算中與人員有關的經費主要包括：現役軍人、國民警衛隊、後備役人員工資和補貼津貼預算1289億美元，佔整個人員經費預算51.4%；文職人員工資和補貼津貼預算729億美元，佔整個人員經費預算29.1%；國防健康計劃預算338億美元，佔整個人員經費預算13.5%；國防部教育、家庭住房等經費預算152億美元，佔整個人員經費預算6.1%。2017財年美軍與人員有關預算增長主要包括以下兩方面：一是人員基本工資增長1.6%，較2016財年增長0.3個百分點。二是軍人住房補貼增長。2017財年軍人住房補貼增長1%，與2016財年基本持平。在2017財年國防預算申請中，裝備科研費和採購費預算申請為1839億美元（見下表），較2016財年預算增加64億美元，增幅3.6%。從預算投向看，2017財年美軍科研和裝備採購重點是提升戰略防禦水平、提高太空能力、加強網絡空間能力建設等。2017財年，美軍飛彈防禦計劃預算申請為85億美元，重點項目：繼續完善地基中段防禦（GMD）系統，使「地基攔截彈」（GBI）部署數量在2017年底增至44枚，同時繼續研製「重新設計的大氣層外殺傷攔截器」、「遠程識別雷達」等。繼續執行「歐洲分階段自適應途徑」（EPAA）反導系統的第三階段任務，確保2018財年在波蘭部署陸基「宙斯盾」反導系統，並使該系統具備發射「標準-3」IA、IB和IIA等各型飛彈的能力。採購85枚新型「飛彈段增強型」「愛國者-3」飛彈，以攔截更快、更複雜的彈道飛彈和空中目標，提高美軍的戰區飛彈防禦能力。繼續對「宙斯盾」驅逐艦進行飛彈防禦能力改裝，同時採購35枚「標準-3」IB攔截彈，裝備「宙斯盾」驅逐艦和部署在羅馬尼亞的陸基「宙斯盾」反導系統。開展「地基攔截彈」可靠性試驗和系統工程改進等，應對來自朝鮮洲際彈道飛彈的現實威脅和來自伊朗洲際彈道飛彈的潛在威脅。繼續支持以色列的「鐵穹」近程防禦系統、「箭」系列飛彈防禦系統、「大衛投石環索」武器系統等建設，提升其對近程彈道飛彈和遠程火箭彈的防禦能力，進一步完善以色列的多層防禦體系。近年來，美國防部不斷加大太空技術發展的經費投入，改善太空項目的投資結構，以維持對太空的控制。2017財年，美軍太空領域預算為71億美元，重點項目：研製「全球定位系統運行控制系統」和軍用「全球定位系統用戶設備增量1」，同時向「全球定位系統」主集成商提供專項資金，支持其優化太空控制和用戶設備計劃，以及管理軍民規範和要求等。開發「衛星通信」系統和「過頂持續紅外」系統，確保2027年前「先進極高頻」通信衛星數量維持在5～6顆，2025年前「天基紅外系統」地球同步軌道衛星數量維持在5～6顆，提高美軍的信息收集和信息通信能力。啟動「下一代氣象衛星」的研製工作，確保在2021年能發射升空，滿足美軍對大氣、陸地、海洋等全球環境觀測任務的需要。投入18億美元採購5批次「漸進一次性使用運載火箭」的發射服務（其中3次為競爭合同），並資助國產火箭發動機研發，以確保可靠地進入太空的能力。2015年4月，美國防部公布新版《國防部網絡空間戰略》，提出「保護國防部的網絡、系統和信息」、「保護美國免受大規模網絡攻擊」和「為軍事行動與應急計劃提供網絡支持」三大網絡任務，確定了「建立並維持遂行網絡空間行動的戰備部隊與能力」、「保護國防部信息網絡並降低國防部任務風險」、「保護美國本土和美國重要利益免受破壞性或大規模網絡攻擊」、「構建並維持可靠的網絡手段以及利用其控制衝突升級」和「建立並維持穩健的國際聯盟以懾止網絡威脅」五大戰略目標。為完成上述網絡任務和實現戰略目標，2017財年美國防部計劃在網絡空間領域投入67億美元，重點項目：繼續組織133個網絡任務部隊的建設，確保在2018年底前全部投入使用。支持在馬裡蘭州米德堡的美國網絡司令部聯合作戰中心建設，該中心計劃2018財年投入使用。繼續支持網絡空間預研計劃以及其他研究和技術項目，研製網絡任務部隊履行其任務所需的裝備與工具。繼續支持防禦性網絡空間行動，為國防部各層級網絡提供信息保障和網絡安全保證。繼續支持戰區指揮官和攻擊性網絡行動，為保障軍事行動和應急任務提供一體化網絡能力。為推進國防科技創新，保持軍事技術領先優勢，2017財年美國防部安排125億美元預算資金用於「科學與技術」計劃，約佔2017財年國防基礎預算的2.4%。按支出項目劃分：基礎研究21億美元，應用研究48億美元，先期技術發展56億美元；按支出部門劃分：陸軍23億美元，海軍21億美元，空軍25億美元，國防高級研究計劃局30億美元，其他部門26億美元。開展「國防創新試驗小組」（DIU-X）建設。2015年，美國防部在矽谷成立了DIU-X，計劃通過該機構重新建立與工業界在技術、創新方面的友好關係。2017財年，國防部計劃投入4500萬美元開展DIU-X建設，以推進國防部與高科技創新企業在前沿知識和創新技術方面的交流。開展先導計劃研究。2017財年，美國防部擬向中央情報局所屬的In-Q-Tel高科技風險投資公司投入4000萬美元，支持其開展國防部先導計劃研究工作。開展製造創新研究。根據2012年美國政府啟動的「國家製造創新網絡計劃」相關要求，2017財年國防部將投入1.37億美元用於繼續支持6個國防部牽頭的製造創新研究所開展相關研究工作，同時還撥款新建2個製造創新研究所。開展「第三次抵消戰略」的相關研究。2017財年國防部計劃投入3500萬美元開展「第三次抵消戰略」的相關研究，重點面向有可能形成新技術優勢的領域。未來5年，國防部還將投入180億美元，用於「精確定位與導航」、「大型無人深潛器」、「高超聲速」、「低成本無人系統」等方向的科技研究，大力促進「第三次抵消戰略」的實現。支持「戰略能力辦公室」開展相關研究。2017財年，國防部計劃向戰略能力辦公室提供總額達9.02億美元的資金，以支持其開發「改變遊戲規則」的能力，使美國繼續保持全球軍事技術優勢。2013年，受財政減赤的影響，美陸、海、空三軍均不同程度地減少了訓練時間和演習次數，如陸軍取消7個旅戰鬥隊和所有非戰鬥部隊在作戰訓練中心（CTC）的輪訓安排；空軍削減18%（約20萬個小時）的飛行訓練時間；海軍分時段封存「斯坦尼斯」號、「艾森豪」號、「裡根」號和「羅斯福」號航母以及被迫推遲或取消在西太平洋地區1/3的海軍演習等。這些計劃致使美軍整體戰鬥力水平受到了一定程度的影響。為此，自2014年起，美國國防預算開始由「側重於當前的作戰」向「能夠滿足更廣泛的任務」轉型，使各軍種恢復全譜戰備，以訓練出戰備精良、富有能力、能在任何時間或地點實現任務目標的部隊。2017財年，美國防部計劃投入近1400億美元，繼續恢復各軍種的全譜戰備訓練。其中，陸軍將充分利用作戰訓練中心的能力，對旅戰鬥隊進行全譜戰備訓練；海軍將繼續執行「優化艦隊反應計劃」（OFRP），進行部署前的規劃和訓練，滿足「全球力量管理系統」的要求，提升部隊的戰備能力；空軍將充分利用經費開展飛行訓練，並投資進行訓練基地的現代化改造，以最大限度地提高其駐地訓練水平。另外，受前期財政減赤影響的所有空軍13個戰鬥機中隊將可以全面執行其飛行計劃。2017財年，美國海外應急行動預算為588億美元，較2016財年增加0.34%，主要保障內容：用於打擊「伊斯蘭國」的預算75億美元，較2016財年增長50%，其中18億美元用來採購超過4.5萬枚GPS制導炸彈和雷射制導火箭彈。「歐洲再保證倡議」預算34億美元，是2016財年的4倍多，主要用於支持在歐洲輪換部署更多的美軍部隊，與盟國進行更多的訓練和演習，並在歐洲預置更多的作戰裝備和保障設施等。阿富汗安全部隊基金預算34億美元，主要用於訓練和裝備阿富汗安全部隊。裝備維修和更換預算94億美元，反恐夥伴關係基金預算10億美元，伊拉克訓練與裝備基金預算6億美元，秘密項目預算81億美元。2017財年國防預算申請提交後，美國防部主要領導宣稱，該預算體現了戰略目標、資源配置和能力手段的有效平衡，能夠滿足應對各方面挑戰的需要，並呼籲國會如數通過。但是，受《2011財年預算控制法案》規定的上限限制，以及兩黨鬥爭、部門反對等因素的影響，2017財年國防預算能否順利通過國會審查，還存在不確定因素。5月26日，美國參議院撥款委員會通過了2017財年國防預算法案。其中包括5159億美元的基礎國防預算，586億美元海外應急行動資金。撥款預算法案對來自450項具體預算削減所節省的151億美元資金進行了重新分配，對美軍在戰備、船舶建造、戰機採購以及飛彈防禦上進行了重點投資：為海軍的艦船建造增加21億美元，其中10億美元用於建造破冰船（此舉說明美國充分認清北極日益增長的戰略意義，美國上一次對破冰船的資助是在1990年）。5月初，美眾議院撥款委員批准了眾議院版本的國防預算法案，提議削減數十億美元，但此舉遭到美政府否決。作者：中國國防科技信息中心 張玉華 董齊光 王陽
來源：美國防部網站等
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