加強農村和社區治理體系建設，制度顯得尤為重要。十九大報告指出：要加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾。加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。
進入新時代，歷城區華山街道站在濟南北跨「橋頭堡」的新高度，正以前所未有的速度向前發展。而村級社區作為街道發展的細胞，其建設管理能否融入大局，是街道能否全面、深入發展的關鍵和後勁。
按照歷城區委、區政府農村制度規範建設工作試點要求，華山街道黨工委立說立行，用黨建思路尋答案，用「黨建+」的方法探路子：該街道編制出臺《華山街道村級規範管理制度》，內容不僅包括「村級管理制度」，還創新性地加入了「村級權力清單及流程圖」。這本200多頁的村級規範管理制度，明確規定了村幹部職責、村級事務管理制度，將村幹部權力明確化、透明化，不僅推動了村級從管理到治理的轉型，還能有效提高服務群眾效率、快速化解基層矛盾，成為村級幹部履職和為民服務的一本「活字典」。該《制度》的制定，同時也彰顯了華山街道黨建思路引領全局、「黨建+」服務全局的思路，成為農村制度規範建設的「華山範本」。
從實踐中找思路 他山之石尋經驗
制定「管用」的村級規範管理制度
村級管理如何同街道管理水平相匹配?村級發展怎樣與街道發展步調相統一?在制定村級規範管理制度之初，華山街道便明確了從管人、管事、管物出發，從決策執行，到監督考核，注重系統性，保證執行力，實現村級管理有章理事、照章辦事。
那麼，如何才能讓制度實用、管用、好用、可用?華山街道以服務群眾為出發點，從具體實踐中找思路，向先進地區尋經驗，讓幹部群眾找不足。
該街道採取部門聯動的方式，梳理街道涉及村級治理制度，各管理區認真總結各村管理經驗，多次召開專題調度會，進行溝通共商，確定製度基本框架。同時，該街道按照「先總結經驗、後學習先進、再整合提升」的工作思路，在前期調度總結的基礎上，學習先進經驗。「從村『兩委』培訓開始，我們便提前著手，多次到外地進行學習調研，不僅調研村級制度的制定，更實地去看制度在村級運行的效果，然後召開部門會議研究，圍繞制度關聯性、系統性、整體性再整合提升。」華山街道黨工委書記畢經海說。
此外，該街道積極對接上級部門，從專業角度進行審核修訂，並與村幹部、部分黨員群眾召開座談會，對制度進行預評估，進一步增加可行性、可操作性。而在制定製度的過程中，街道始終堅持黨建引領，發揮黨工委核心領導作用，領導幹部根據自身多年的工作經驗，先後召開4次會議集體研究，對制度進行審議完善。
從實際實踐到專業理論，從自身經驗到學習先進，華山街道力求制定出符合自身實際，並且具有推廣、借鑑價值的村級規範管理制度。
管理職責面面俱到 權力界限一目了然
村級幹部履職服務民生的「活字典」
華山街道這本239頁的「村級規範管理制度」分為「村級管理制度」和「村級權力清單及流程圖」兩部分，共39項制度、32項流程圖。
記者看到，該制度突出黨建引領，制定了《村級「過硬支部」星級創建實施意見》。村級「過硬支部」分為最低一星、最高五星的5個星級，考評總分1000分，涉及班子建設、陣地建設、組織生活等7個方面、27項具體標準。同時加強考評，實現星級晉位升級、落位降級動態管理，對沒有獲得星級的村限期整改提升。為了讓制度真正發揮作用，實施意見還強化結果運用，將村級「過硬支部」建設情況作為全街道評選各類先進集體和村安排政策、項目、資金的重要依據，並對「三星級」以上村書記給予一定補貼。
記者採訪了解到，華山街道今年新上任的村書記有一半為「80」後，上任後如何快速進入角色了解村級管理程序?怎樣妥善處理敏感的農村資金問題?如何提高服務群眾的效率?所有這些問題，這本村級規範管理制度都能給出答案。
制度上規範了村級議事決策程序，制定《村級重大事務「四議兩公開兩監督」制度》，被稱為「422」工作法。確定議事8個方面、不能議事5個方面，村級重大事務按照村黨組織提議、村「兩委」共議、黨員大會審議、村民代表決議程序，實行決議公開、結果公開，發揮村務監督委員會監督和包村幹部監督作用，在議事過程中，充分發揮黨組織的領導核心作用，推進村級重大事項決策制度化、民主化、科學化、規範化，實現村級民事、民議、民決。
而對農村資金、民生等問題，該制度也進行了詳細規定。其中村級財務管理制度就包括了村集體收入管理制度、村集體經濟支出管理制度、債權債務管理制度、資產資源管理制度等8大類;民生類制度包含了困難群眾大病醫療救助工作辦法、農村低保申請工作辦法等群眾最關心的內容。
記者了解到，這些制度都是通過摸索和實踐制定的，因為村級財務和民生是最容易引起矛盾和問題的點，基層幹部嚴格按照制度辦事，就能儘快進入角色，高效服務群眾，消滅許多不穩定因素，促進街道和諧發展。
怎樣把握權力的「尺度」，如何將權力關進位度的「籠子」，是許多新任幹部最「拿不準」的事。為此，華山街道在制定製度的時候，特別將村級權力清單寫進位度。「權力清單就像一把『戒尺』，能做什麼，不能做什麼，能做到什麼程度，都是按照『刻度』量好的，不能多也不能少，嚴格按照清單履職，就不會辦『越權』的事。」畢經海說。同時，村級權力清單還搭配《權力清單流程圖》小冊子，發放至村民手中，困難救助如何申請、農村低保如何申請等辦事流程以及需要準備的材料一目了然，有效推動群眾辦事「無條件只跑一次」。
嚴作風築牢發展基石 解矛盾清除前進絆腳石
制度規範推動街道管理再上新高度
目前，村級管理規範化、制度化是華山街道城鎮化發展的必經之路;而放眼未來，村級管理制度化必將推動華山街道管理再上新高度。
幹部作風是街道發展的「基石」，華山街道村級規範管理制度制定了《村級班子和村幹部績效考核辦法》，這就意味著該街道在管理上已經與城市社區無縫對接。村班子考核內容包括基層組織建設、經濟建設、黨風廉政建設，以及街道中心工作和重點工作設置的考核內容;村幹部績效考核內容包括工作作風、為民辦實事、黨風廉政建設等。考核結果直接與村幹部績效報酬發放相連，直接強化了基層幹部作風。
基層矛盾是街道發展的「絆腳石」，華山街道村級規範管理制度規範了村幹部的行政行為，科學設定行政程序，優化幹部隊伍，杜絕不良行政現象，提升基層政府化解社會矛盾的能力。同時，通過履行制度，基層幹部行政方式將實現以管理為主向以提供服務為主的轉變，由政府給予式服務向在充分尊重民意基礎上的互動式服務轉變。不僅如此，華山農村制度建設規定了村幹部權力範圍，同時將幹部的權力在群眾中「透明化」，讓群眾參與幹部監督，形成廣領域、全過程、良性運行的社會矛盾化解體系。