原標題：群團改革14問
編者按：
我市與全國總工會、上海市一起承擔全國群團改革試點工作，2015年11月召開市委黨的群團工作會議，群團改革試點工作正式拉開帷幕，市總工會、團市委、市婦聯3家市級群團機關和萬州區、江北區、渝北區、銅梁區、開縣、秀山等6個試點區縣先行先試。群團改革的目標是有效破解群團組織存在的「機關化、行政化、貴族化、娛樂化」和群團工作基層基礎薄弱等問題，顯著增強群團工作和群團組織的政治性、先進性、群眾性，顯著增強群團組織服務大局、服務群眾的能力，顯著增強群團組織自我發展的活力，真正體現以人民為中心的工作導向。5個月來，試點群團機關和區縣在健全群團組織體系、加強群團工作基層基礎、創新群團工作方式方法、改進群團幹部管理、加強黨對群團工作的領導等重點領域深入推進改革攻堅，取得了積極進展和初步成效，為我市全面推開群團改革奠定了基礎。近日，市委改革辦、市總工會、團市委、市婦聯有關負責同志就我市群團改革進展情況和下一步工作安排回答了記者提問。
1.問：群團改革備受關注，我市群團改革試點自去年11月啟動以來，整體上進展如何？
答：去年11月市委黨的群團工作會議召開後，我市選擇工青婦3家市級群團機關和萬州、江北、渝北、銅梁、開縣、秀山等6個區縣先行改革試點。總體上看，目前試點群團機關和區縣的改革按照計劃紮實有序推進，取得了積極進展和初步的成果。
市工青婦已基本完成機關機構改革，形成有專（職）有兼（職）有掛（職）的領導班子，市級群團機關機構編制人員精簡，職能進一步轉變，試點區縣及鄉鎮（街道）、村（社區）群團工作力量得到加強；市總工會完成產業工會委員會制改革，團市委探索「網際網路+」青年工作模式和「群眾說了算」工作評價機制，市婦聯探索「六個一」的困境兒童幫扶機制和全面推開村社婦代會改建婦聯；同時市工青婦在工作聯動上積極探索，如聯手創建服務品牌、聯手打造活動陣地、聯手進入基層群團服務站、聯手聯繫服務社會組織等，努力解決以往「工作各自為政、工作交叉重複」等問題。
6個試點區縣緊密結合各自實際，在健全群團組織體系、夯實基層基礎、創新工作方式、完善幹部管理等方面大膽探索，初步取得了一批有實效、接地氣、易操作的改革成果。比如，萬州區以黨建帶群建推動群團服務陣地建設，江北區創新面向新領域新階層的群團工作，渝北區探索「以群眾為中心」的群團工作方式，銅梁、開縣、秀山推動建立群團關愛農村「三留守」長效機制等，都取得了較好的效果。與此同時，沒納入前期試點的市級群團組織和區縣，也開展了深入的調研，做了大量基礎工作，為全面推開改革奠定了基礎。
2.問：群團改革從哪裡入手？在健全群團組織體系特別是市工青婦機關改革上取得了哪些成效？
答：群團改革當然從破除「四化」問題入手，比如推進群團組織體系建設，就是要著力解決機關化、行政化等問題，先從市級群團機關改起。群團組織體系改革的目標是實現「小機關、大網絡、強基層、全覆蓋」。開展改革試點以來，主要在市級群團機關改革、基層群團組織完善、新領域新階層組織覆蓋等幾個方面進行了積極探索。特別是推動市工青婦機關機構改革，有效解決了「頭重腳輕」「疊床架屋」等問題，直接聯繫服務群眾職能進一步強化。
從4個方面可以說明改革的效果：
一是調減內設機構30%以上，市總工會調減6個，團市委、市婦聯分別調減了4個。在精簡機關處室的同時，圍繞維權、創新創業和服務社會組織等建立了直接聯繫服務群眾的工作平臺，把群團工作推向服務「窗口」。
二是精簡市級群團機關及所屬事業單位編制20%以上，共精簡編制250名，全部用於充實區縣及以下群團工作力量。
三是市工青婦機關共調減專職領導職數7名，調減處級職數15名，同時增加掛兼職領導職數。
四是推動群團組織將與基本職責無關的機構剝離移交，如市婦聯將所屬幼兒園移交屬地管理，將部分事業單位改制為企業。說到底，就是要體現為人民為中心的工作導向。
3.問：為什麼要設立鄉鎮（街道）群團工作綜合崗位？具體如何設置？
答：群團組織頭重腳輕、基層基礎薄弱的問題，反映在鄉鎮（街道）一級主要是缺乏專職群團工作人員，群團工作一般由其他崗位的人員兼任。設置群團工作綜合崗位，可以有效解決鄉鎮（街道）沒有專人履行群團工作職責的問題。但是，每個鄉鎮（街道）究竟設置幾個群團工作綜合崗位、怎樣設置，必須根據實際情況確定，關鍵是要解決有專人履行工青婦崗位職責的問題。從目前情況看，6個試點區縣設置群團工作綜合崗的方式不盡相同。例如萬州區將黨建辦改為黨群辦並明確1-2名工作人員，專職履行群團工作職責；江北區在一些鄉鎮（街道）黨政辦公室調整設置群團工作綜合崗位；銅梁區在鄉鎮（街道）黨政辦（黨建辦）增設群團工作綜合崗位，人口2萬人以下鎮至少明確1－2名，2萬人以上鎮街明確2－3名專職群團幹事。
4.問：隨著經濟社會的發展，許多新的「社會細胞」正在蓬勃生長，群團改革如何去服務這些新「細胞」？在擴大對新領域新階層的組織覆蓋和工作覆蓋上有什麼管用的辦法？
答：為了解決群團組織在非公經濟組織和社會組織等新領域新階層沒有有效覆蓋、聯繫服務群眾「手臂」不長、「觸角」不夠等問題，重點在以下5個方面進行了探索：一是在建有黨組織的非公經濟組織和社會組織同步建立群團組織。如江北區在816個建有黨組織的非公經濟組織和社會組織同步建立了群團組織。二是建立區域化黨群組織體系。在工業園區、商圈、樓宇、專業市場、孵化園等重點領域，依託區域黨組織，同步建立區域工會、共青團、婦聯等區域群團組織。三是群團組織依法依規推進組織延伸和覆蓋。如市總工會推動非公經濟組織和社會組織普遍建立工會，25人以上的單獨建立工會委員會，25人以下的建立聯合基層工會。四是推進群團工作覆蓋。在不具備單獨建群團基層組織條件的區域，搭建基層群團服務站等聯繫服務群眾的一線窗口和工作平臺，在組織覆蓋不到的地方先實現工作進駐，消除服務盲區。五是一些試點區縣探索實行群建工作激勵機制，鼓勵非公經濟和社會組織建立群團組織。
5.問：試點區縣設立的基層群團服務站可以為群眾提供哪些具體服務？
答：試點區縣在非公經濟組織和社會組織集中的工業園區、創客園區、孵化園、專業市場、商圈、樓宇、重大項目工地等區域，按照「黨建帶群建」的要求，依託黨群服務中心，設立了一批基層群團服務站，緊貼群眾需求，服務內容實在，受到群眾廣泛好評。一般提供以下服務：一是為群眾提供政策宣傳、教育培訓、困難幫扶、維權服務、文體娛樂、諮詢援助、全天候接待等服務；二是吸收職工、青年入會入團，引導非公經濟組織和社會組織建立群團組織；三是服務引導社會組織和群眾參與社會事務管理，為群眾參與基層自治提供平臺。比如江北區明確群團基層服務站提供13項服務內容，包括建立組織、發展會員（團員）、關係接轉、業務指導、政策宣傳、訴求收集、依法維權、公益慈善、培訓指導、志願服務、活動開展、個性服務等。同時，推動群團組織網上服務與重慶群工系統互聯互通，線上線下幫助群眾解決實際問題。
6.問：在強化群團組織基層基礎方面推出了哪些具體的改革措施？
答：針對基層缺編制、缺經費、缺辦公場所、缺工作人員的問題，必須推動群團工作重心下移、力量下沉、資源下沉。改革主要從兩方面著力，一方面確保基層群團組織「有人」幹事，多渠道、多形式充實基層工作力量。除調整增加區縣及以下群團組織編制外，還採取兼職、掛職、購買社工服務、招募志願者等多種方式，充實基層群團工作力量，如開縣群團活動中心向社會招聘社工10名，招募專業化志願者200名。另一方面確保基層群團組織「有陣地」服務，整合打造群團組織活動陣地。試點區縣堅持黨群資源統籌、功能整合，在鄉鎮（街道）公共服務中心、村（社區）便民服務中心設置黨群服務窗口或群團服務窗口，實現群團工作進服務中心全覆蓋。在非公經濟組織和社會組織集中的區域，依託黨群服務中心建集約化、開放式、共享性的群團服務站，為群團組織搭建聯繫服務群眾的一線窗口和工作平臺。
7.問：群團組織在工作方式方法上有哪些創新？
答：群眾性是群團組織的根本特點，我市在群團改革中，推動群團組織適應新形勢、新環境，創新群團工作「四大機制」，著力增強群團工作的針對性和實效性。
一是創新活動開展機制，努力做到「以群眾為中心、讓群眾當主角、由群眾說了算」。市總工會探索讓社會各界（含單位、個人）推薦重慶五一勞動獎狀（獎章）、工人先鋒號候選單位（人員）。市婦聯在重慶婦女網、「重慶女性」微信平臺開設「三八紅旗手」網絡推薦渠道，讓群眾參與推薦評選身邊的先進婦女典型。團市委推進「支部上網行動」，探索適應青年特點的「網際網路+」青年工作模式。
二是創新工作評價機制，把群眾是否滿意作為檢驗活動是否有效的重要手段。團市委將青年創新創業、市民學校等工作委託第三方機構開展民調，結果作為年終考核的重要依據。渝北區引入群眾評議機制選擇群團組織的掛兼職幹部。
三是創新群團工作社會化動員機制，更多地用社會力量來加強群團工作。市婦聯採取項目社會化招標的方式，將13項專業化服務項目公開招標，吸引和動員社會組織參與。江北區成立「群團公益基金會」，撬動企業、個人和社會組織等社會資金770多萬元，增強群團工作力量。
四是創新服務群眾品牌聯手打造機制，整合資源增強服務實效。由市工青婦聯手打造的「技能提升」、市民學校、「愛心童享」、「法律援助」等工作品牌，影響力逐步顯現，得到群眾的普遍點讚。
8.問：改革後市工青婦領導班子結構發生了什麼變化？這次選拔掛兼職領導班子成員有什麼顯著特點？
答：市工青婦近期調整產生的領導班子，打破了年齡、學歷、身份、職級壁壘，實現了專兼掛成員的合理搭配和各行業各領域的廣泛代表性。新班子中，市總工會、團市委、市婦聯分別配備了2名、3名、2名掛職成員和4名、2名、4名兼職成員。掛兼職班子成員不對應幹部級別，不設年齡限制，不轉行政、工資關係，由派出單位和接收單位共同管理。據了解，此次選拔掛兼職領導班子成員，具有3個顯著特點：一是突出基層導向，主要從村社、鎮街、企業、學校等基層一線或新領域新階層群眾代表中選拔；二是突出群眾性，把「知群眾、懂群眾、愛群眾」作為人選重要標準，選拔的都是在群眾中口碑好、懂得群眾語言和習慣、了解群眾願望心聲、善做會做群眾工作的優秀人才；三是突出代表性，既有普通農民、工人，又有科技創新人才；既有經濟開發園區優秀幹部，也有非公經濟和社會組織負責人，還有返鄉創業帶頭人、優秀進城務工人員等，涉及各行各業人才代表。
9.問：對群團掛兼職幹部怎麼管理？
答：按照中央和市委有關要求，市委組織部印發了《重慶市群團機關掛（兼）職幹部管理暫行辦法》。在職務安排方面，強調不搞職級對應，兼職幹部可兼任班子副職、內設機構或下屬單位領導職務；掛職幹部可掛任領導職務，也可僅安排從事具體工作。在掛兼職期限方面，明確領導班子兼職成員，原則上應任滿一屆；掛任領導班子副職或掛（兼）任其他領導職務，原則上不少於2年；掛職從事具體工作的，根據需要確定期限。在日常管理方面，明確掛（兼）職人員的行政關係、工資關係不轉。掛職幹部與派出單位工作脫鉤。在考核和退出機制方面，明確掛職幹部在群團機關參加年度考核，兼職幹部在派出單位參加年度考核，在群團機關的履職情況作為對其年度考核的重要依據。對工作表現和發揮作用較好的，群團黨組可向同級黨委組織部門和派出單位提出培養使用建議，也可按規定程序轉為群團專職幹部；對不適應群團工作、群眾不滿意的，提前結束掛（兼）職。
10.問：媒體關注到工會的改革中產生了一個產業工會，請問產業工會改革的具體內容是什麼？效果如何？
答：我市產業工會改革核心是實行委員會制，推行扁平化管理，增強廣泛性和代表性。
一是組織體系由封閉式向開放性轉變。打破市產業工會過去僅聯繫、服務、指導市直屬企事業單位工會、只在國有企事業單位工會自我循環的現狀，把產業工會工作觸角延伸到相同或相近領域的非公企業和行業協會。
二是管理模式由單一式向多元性轉變。產業工會領導由原來市總工會黨組直接任命產生，轉變為現在的產業工會委員、常務委員、經費審查委員會委員及領導班子成員全部由選舉產生。
三是運行機制由行政式向民主性轉變。重新明確產業工會機關角色定位，探索建立重大事項徵求意見制度，充分吸納職工群眾和基層工會的意見。
四是活動方式由指令式向群眾性改變。充分發揮產業工會代表、委員、常委和班子成員在直接聯繫服務職工中的橋梁紐帶作用，建立基層聯繫點、職工需求調查和訴求反饋回應、依靠職工群眾推進工作制度，為職工提供更多精準、對路的服務。目前，我市產業工會形成了專兼掛結合的班子結構，配備掛職副主席1名、兼職副主席3-4名，其中有來自國有、非公經濟組織和社會組織的一線職工、勞動模範和工會主席擔任副主席。7個產業工會共選舉委員會委員285人，其中一線人員256人，佔90%；選舉常委147人，其中一線人員119人，佔80%。
11.問：我們看到媒體報導村婦代會改建為婦聯，為什麼改？改了解決了哪些問題？
答：推動將農村的婦代會改建成婦聯，大大改變過去我市婦聯組織基層基礎薄弱的狀況。
一是解決了婦聯基層組織工作力量不足的問題，改變了村婦代會僅有村婦代會主任1人做婦女工作，婦聯組織基層基礎薄弱，聯繫和服務婦女群眾人手不足、手段有限的現狀，把婦女工作的骨幹力量增加到10人以上，把願做婦聯工作、能做婦聯工作、會做婦聯工作的同志吸納到婦聯工作隊伍中來，增強了基層婦聯組織工作力量。
二是解決了基層婦女工作針對性不強的問題，以前村婦代會開展工作主要是根據上級婦聯安排來做，改建婦聯後，婦聯工作不僅要由執委民主討論決定，還要廣泛徵求婦女群眾意見建議，婦聯工作和活動實現了以群眾為中心，讓群眾當主角的轉變。
三是解決了基層婦聯組織工作覆蓋不全的問題，農村不僅有戶籍在轄區內的婦女，還有大量外來常住婦女，過去在婦代會的組織架構下，這部分婦女群眾被排除在外，既不能就近參加屬地婦聯組織，也享受不到婦聯組織的關懷和服務。改革後打破了行政村的「框框」，只要在轄區內生活、工作，熱心婦聯工作、群眾擁護的非戶籍所在地的婦女，都可以當選代表、執委，延伸了婦聯工作觸角，基層婦聯幹部的來源更加廣泛，婦聯組織的凝聚力、號召力、影響力明顯提高。
12.問：群團組織在幫扶困境兒童方面有哪些具體舉措？
答：市婦聯根據目前困境兒童普遍存在的親情缺失、監護不力、心理健康等問題，有針對性開展關愛幫扶和心理輔導。一是建立「六個一」幫扶機制。由村社婦聯幹部擔任「愛心媽媽」，每周與孩子見面了解情況一次、每半月與孩子談心一次、每月與監護人交流一次、每季度與班主任溝通一次、每學期陪伴參加一次親子活動、每年陪孩子過一次節日，給予困境兒童持續穩定的親情關愛和心靈成長支持。二是推行「1+1+N」幫扶模式。通過一個困境兒童對應一個村居婦聯幹部或其他村居幹部的「1+1」，班主任、愛心家庭、社會各方面愛心志願者等組成的「N」，建立起匯聚社會愛心力量、多方共同支持的困境兒童幫扶體系。三是購買服務實施心理輔導。市婦聯以購買服務的方式，依託心理諮詢專業團隊，在江北、渝北、永川、銅梁、墊江等12個區縣實施困境兒童心理服務項目，540餘名困境兒童和近900名愛心志願者參加了心理團輔和培訓。
13.問：如何落實改革方案規定的增強市和區縣群團組織廣泛性、代表性的要求？
答：為了讓更多普通群眾中的優秀人物和代表直接參與群團各項工作，我市群團改革方案對優化市和區縣群團組織常委會、全委會（執委會）、代表大會結構提出了明確要求，市和區縣群團組織常委、委員（執委）、代表中基層一線人員比例一般不低於20%、40%、80%。目前，市工青婦分別召開了全體委員（執委）會議，增補（增選）常委、委員（執委），基層一線人員比例均已達到相應要求。市總工會常委、委員中基層一線人員比例達到了23%、44%，增加了非公企業工會主席、行業協會代表、勞模、一線職工和農民工等方面的代表；團市委常委、委員中基層一線人員比例達到了24%、41%，增加了優秀青年員工、青年道德模範等方面的代表；市婦聯執委中基層一線人員比例達到了56%，增加了村婦代會主席、農村致富帶頭人、非公經濟組織和社會組織負責人等方面的代表。改革後，3家市級群團常委、委員（執委）中基層一線人員的比例均有較大提高，更多普通群眾中的優秀人物和代表能夠直接參與到群團工作的議事決策中來。3家群團代表大會的代表構成，也將在市級群團組織代表大會召開之前調整優化完畢。6個試點區縣群團組織按照統一部署，近期也在密集召開全體委員（執委）會議，對常委、委員（執委）構成進行調整優化。
14.問：我市群團改革下一步的整體安排是什麼？
答：去年11月我市啟動群團改革以來，市總工會、團市委、市婦聯機關和6個試點區縣大膽探索，進展順利，為全面推開群團改革創造了條件，奠定了基礎。為了加快改革步伐，市委決定4月上旬在全市全面推開群團改革工作。下一步，市工商聯、市科協、市社科聯、市文聯、市作協、市僑聯、市臺聯、市殘聯、市貿促會、市紅十字會、市黃埔同學會、市法學會、市計生協會等13個群團機關、先期未納入試點的其他區縣和兩江新區、萬盛經開區，將按照我市群團改革試點方案要求，借鑑先行試點部門和區縣經驗，結合各自特點和自身實際推進改革。初步安排7月中旬對群團改革情況進行中期評估，9月下旬所有市級群團機關和區縣形成群團改革總結報告，11月中旬對群團改革試點進行全面總結。
（記者羅靜雯）
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