主講人：中共中央組織部全國組織幹部學院副院長 張新剛
黨的基層組織是黨全部工作和戰鬥力的基礎，是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰鬥堡壘，長期以來在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中發揮了重要作用。學習傳承基層黨建歷史經驗，推進黨的組織覆蓋、工作覆蓋，提升新時代黨的組織力，對于堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，具有十分重要的意義。
一、加強基層黨建、提升黨的組織力的光輝歷程
黨的歷史就是一部把黨員、群眾組織起來共同奮鬥的歷史，是一部持之以恆提升黨的組織力的歷史。黨的基層組織建設、黨的組織力提升與黨的事業相伴而生，沒有堅強的組織保證，黨的事業難以成就。
（一）高度重視，廣泛發動，為奪取全國政權提供源源不斷的組織力量
黨從創建之初就高度重視組織力建設。黨的一大規定，黨員入黨要有介紹人、考察期，要由黨員大會討論通過，並經上級組織批准。二大要求，「黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾裡面去」，「個個黨員都要在行動上受黨中軍隊式的訓練」，「個個黨員須犧牲個人感情意見及利益關係以擁護黨的一致」。黨成立後發布的中國勞動組合書記部宣言，就提出了提升「組織力」的重大命題。五大黨章規定，「支部是黨與群眾直接發生關係的組織」，具體任務有：積極在各該工廠等之內活動，領導該處群眾之日常鬥爭，擴大黨的影響；實行黨的口號與決議於群眾中；吸收新的黨員；服從地方黨部從事組織與宣傳的工作；積極參加地方政治經濟的鬥爭；儘可能討論黨的重要問題。而同一時期出臺的國民黨黨章則規定，「區分部為本黨的基本組織」。也就是說，它的基層組織為分部，只設到區一級，不到村等社會基層，任務也僅僅是「分配本黨宣傳品」「分售本黨印花、本黨紀念相片、本黨表記等」。這深刻反映了兩個政黨階級基礎、組織理論的重大區別，也是兩黨組織力差別很大的重要原因。1922年我們黨發動掀起的第一次工人運動高潮，就顯示出極強的組織力。孫中山感慨地說：「我們的革命運動，黃花崗、潮州之役，人數極少；鎮南關之役不過200人；欽廉之役不過100餘人。現在中共組織工農運動，群眾一起來，動輒成千逾萬；開灤罷工、『二七』罷工規模浩大，震驚中外，其勢尤不可侮！」
大革命失敗後，毛澤東率領5000人的起義隊伍在向井岡山轉移的過程中，士兵、軍官成建制潰散逃離，到達三灣村時僅剩餘900餘人。毛澤東在這裡組織改編，將以團為單位建立黨支部的制度，改為「支部建在連上」，班排設黨小組，凡重大事情都要經支部決定，這樣，黨組織就緊緊抓住了士兵群眾，從制度設計上保證了黨對軍隊的絕對領導。
紅軍時期，除了條件艱苦，部隊成分複雜也是個大問題。中央當時指示：「紅軍須有廣大之工農分子參加，先選拔赤衛隊中勇敢分子，尤其是同志加入紅軍，工人赤衛隊分子尤須有多數加入。」這一要求是蘇聯經驗的翻版，這樣高的成分要求在中國顯然無法實現，我們的紅軍隊伍不得不靠大量吸收遊民和俘虜兵來補充。在古田會議上，毛澤東提出思想建黨的重大原則：「把有計劃的黨內教育作為最迫切的問題、黨的重要任務之一來看待，糾正過去無計劃的聽其自然的狀態，以不斷提高黨內政治水平，不斷肅清黨內各種偏向，負擔重大的鬥爭任務。」通過黨內教育，成功地解決了以農民為主要成分的情況下保持黨的先鋒隊性質的問題，為提升黨的組織力設置了永不枯竭的動力源。按照古田會議精神，從1932年夏開始，蘇區每年開展一次「支部改造運動」。主要內容是：發動全體黨員對過去的工作進行總結檢查，發現缺點錯誤，制訂整改措施；對支部領導人進行民主評議，洗刷不合格者，提拔新的能力強的同志。這些加強基層建設、提升組織力的寶貴經驗，今天結合新的時代特點依然在認真地傳承著、發展著。
高標準的質必須由足夠的量作保證，才具有實踐意義，才可能形成足夠強的組織力。針對支部建在連上的要求，鄧小平就強調說，軍隊「是拼老命的，直接武裝鬥爭，要流血犧牲的，我們總是提連隊要有30%的黨員。」「如果這個連的黨員在20%以下，我們的心裡就緊了，這個連的戰鬥力就要發生問題。」「有了30%的黨員，這樣的連隊就放心了。」在長期的戰爭環境下，我們黨員隊伍和基層組織發展經歷了兩個大的波谷，即大革命失敗後，1927年底黨員總數從5.8萬人降至1萬人；王明「左」傾錯誤路線下，黨員總數從30多萬人降至1937年的4萬人；依靠初心的召喚、真理的力量和不懈的努力，之後黨員總數一路上升，1945年達121萬人，成為黨判斷世界形勢、決策中國未來的核心變量之一。
事實上，在一次又一次革命戰爭中，黨的組織力始終成為決定勝敗存亡的關鍵要素。比如，規模空前的淮海戰役，我軍投入參戰部隊60萬人，但參加支前的民工就達543萬人。陳毅曾總結說，淮海戰役中「遍地都是運糧食、運彈藥、抬傷員的群眾，這才是我們真正的優勢」。據統計，28年浴血奮戰，英勇犧牲並有名可查的黨員達370多萬人。縱觀世界各國，沒有任何一個政黨能像我們意志這樣堅強、組織力這樣過硬。
（二）探索執政條件下保持先進性純潔性的途徑方法，建立具有高度動員能力的組織體系
恩格斯指出，「到處都有一部分工人領袖必然要蛻化的規律，總是不以人的意志為轉移」。這一規律在我們黨的建設實踐中也得到印證。1949年3月，在黨的七屆二中全會上，毛澤東就提出了「兩個務必」，為全黨敲響了警鐘。1950年下半年，在全黨全軍範圍內開展了整風運動。1951年下半年開始，又以3年時間，對黨的基層組織進行了一次普遍整頓，使佔黨員總數5.6%的32.8萬名不合格黨員離開組織，有力地促進了良好政風和社會風氣的形成，促進了國民經濟恢復與各項建設事業的開展。
在加強先進性純潔性建設探索的同時，黨在全國範圍內開啟了「政黨下鄉」「組織起來」的偉大進程。首先是強有力的組織覆蓋。到黨的八大時，劉少奇在政治報告中指出：「現在黨已經有一千零七十三萬黨員……黨的組織已經分布到全國，並且分布到各個民族。」短短幾年間，我們在全國的農村和城市建立起了以基層黨組織為核心，以農會或居委會、民兵連、婦聯、兒童團及各類經濟組織為輔助的健全的社會組織體系，第一次真正將全國人民聯結到一個個「單位」之中，徹底改變了舊中國一盤散沙狀況，使國家治理體系實現了實質性下延。與此同時，通過各基層組織強有力的政治宣傳、思想教育、生產領導、社會管理和服務保障，將廣大民眾的民族意識、國家意識、政黨意識、組織意識提高到了一個空前水平，並由此形成了具有高度動員能力的一元整合體系，成為我們黨不可戰勝的力量源泉，成為強大的國家治理能力的牢固根基，為我國從傳統社會到現代社會的順利轉型，為建立起獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系，為改革開放和現代化建設揚帆起航，奠定了堅實的組織基礎。
（三）適應改革開放和社會主義現代化建設進程，大力推進「兩個覆蓋」
改革開放之後，從農村到城市，黨員的流動性大大增加，組織覆蓋呈現出「動態化」的新特徵。1985年底，中央開始部署調整和改進黨組織設置方式，首先是在農村形成了兩種類型的黨組織，一類「以行政村為單位的」，繼續行使「統一領導全村的各項工作」的職能；一類以「鄉鎮企業、經濟聯合體、城鎮個體工商戶中的黨員」為主體，「由所在地黨組織確定其隸屬關係」。
進入21世紀，隨著經濟社會發展水平的拉開，一些相對落後的農村選不出帶頭人、「兩委」關係難處理等問題越來越嚴重。黨中央高度重視，認真研究總結基層創新經驗，著力推廣了「一定三有」「四議兩公開」以及「三有一化」等新機制新方法，成為基層黨組織的基本工作規範，為提升黨的組織力注入了活力。
經過幾十年的探索實踐，我們將黨的領導、人民當家作主、依法治國在基層有機結合起來，將黨的隊伍建設、為人民服務宗旨等社會主義元素與市場經濟在基層有機結合起來，不僅成功地支撐起了人類歷史上最大的政黨、最大的國家有序運行，而且成功地承載了人類歷史上最大的變革和最快的發展，成功地助推我國從計劃經濟平穩地轉向社會主義市場經濟。
二、黨的十八大以來貫徹落實習近平總書記關於加強基層黨建、提升黨的組織力重要思想的創新實踐
黨的十八大以來，習近平總書記鮮明提出，「中國特色社會主義最本質的特徵是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量」。明確要求，加強基層組織建設，「要以提升組織力為重點，突出政治功能」。習近平總書記將基層黨組織功能發揮與堅持黨的全面領導緊密聯結起來，賦予基層黨的建設工作以新的重大使命。
（一）以提升組織力為重點，強化政治功能，核心是做到「兩個維護」
領導總要具體落實到一定的組織和人，才能得以實現。我們黨現在擁有9000多萬名黨員、460多萬個基層黨組織。在這個龐大的組織體系中，每個黨員和組織都有自己的法定權利，但全黨一定要有一個統一的意志、最高的意志。習近平總書記強調：「堅持黨的領導首先是堅持黨中央集中統一領導。」我們要著眼於保持和發展黨在政治上的先進性，引導全黨增強「四個意識」、堅定「四個自信」，把握政治方向，加強政治領導，夯實政治根基，涵養政治生態，防範政治風險，永葆政治本色，提高政治能力，確保黨中央處於「中樞系統」地位，有定於一尊、一錘定音的權威，這樣才能「如身使臂，如臂使指，叱吒變化，無有留難」，確保各級組織和黨員幹部始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。
（二）狠抓黨建工作責任落實
提升黨的組織力，首先是對各級領導班子和黨組織書記提出核心要求。在2014年10月黨的群眾路線教育總結大會上，習近平總書記發出了振聾發聵的「黨建三問」：「是不是各級黨委、各部門黨委（黨組）都做到了聚精會神抓黨建？是不是各級黨委書記、各部門黨委（黨組）書記都成為了從嚴治黨的書記？是不是各級各部門黨委（黨組）成員都履行了分管領域從嚴治黨責任？」強調要改變重經濟、重行政輕黨建的狀況，「堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績」，「對各級各部門黨組織負責人特別是黨委（黨組）書記的考核，首先要看抓黨建的實效，考核其他黨員領導幹部工作也要加大這方面的權重」，提出靠職能設定而不只是靠思想提升、靠考核監督而不只是靠號召提倡加強組織體系建設的方法和要求。貫徹習近平總書記指示，中央先後出臺了一系列政策文件，特別是2019年4月印發的《中國共產黨黨組工作條例》，進一步完善了黨建責任制的重要板塊。這是因為，在黨的組織體系中，省市縣三級黨委共有3200多個，但政府機關就有23萬個，加上幾萬個的各級人大、政協、監察機關、法檢兩院、黨群部門等，以及140萬個事業單位，體量巨大。這些部門是各級幹部的主要管理部門，抓住、抓牢這些部門的黨組織，就抓住了組織體系建設的牛鼻子。新修訂的《黨組工作條例》明確規定，「黨組領導機關和直屬單位黨組織的工作」，「黨組書記必須認真履行抓黨建第一責任人職責，黨組其他成員按照『一崗雙責』要求抓好職責範圍內黨的建設工作」。這樣，就將長期以來由黨工委直接領導機關黨委，而黨組僅對機關黨建負「指導」責任，改為黨工委指導督促黨組對機關黨建負「領導」責任，為有效解決機關黨的工作「難有作為」狀況提供了制度支持。今年3月，中央又出臺了《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，這樣，就通過系統的制度設定，將組織體系建設轉化成各級黨組織負責人必須進行述職、參加考核、接受問責的具體工作目標。經過努力，黨委抓、書記抓、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作責任制基本形成。
（三）加強黨對基層各項工作的領導
黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。提升基層組織的組織力，必須正確處理黨組織與其他組織的關係，從過去基層組織對各項工作不夠全面、不夠集中、不夠有力、不夠統一的領導，走向全面、高度集中統一、堅強有力的領導。習近平總書記鮮明提出，要「抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，把基層黨組織建設成為帶領鄉親們脫貧致富、維護農村穩定的堅強領導核心」；要「加強黨對國有企業的領導，加強對國企領導班子的監督」；要「堅持黨對高校的領導，堅持社會主義辦學方向，把我們的特色和優勢有效轉化為培養社會主義建設者和接班人的能力」；要「加強社會組織黨的建設，全面增強黨對各類各級社會組織的領導」；等等，基層黨組織政治地位和作用得到了前所未有的加強。
（四）牢固樹立大抓基層的鮮明導向
大抓基層、抓好基層是現代化建設的必然選擇。習近平總書記強調：「農村要發展，農民要致富，關鍵靠支部」，要打通聯繫服務群眾的「最後一公裡」，形成人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜的良好導向，使基層有職有權有物，更好地為人民群眾提供精準有效的服務和管理；強調：「要把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來，選好一把手、配強領導班子」；強調：「要加強企業、農村、機關、事業單位、社區等各領域黨建工作，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。」貫徹習近平總書記指示精神，各地探索實行鄉鎮大部門制，推廣北京「街鄉吹哨、部門報到」經驗，探討建立村書記專職化管理體系，取得了很好效果。習近平總書記長期在基層工作，對基層有深刻的理解和深厚的感情，非常關心基層幹部，指出：「廣大基層幹部任務重、壓力大、待遇低、出路窄，要把熱情關心和嚴格要求結合起來，對廣大基層幹部充分理解、充分信任，格外關心、格外愛護，多為他們辦一些雪中送炭的事情。」
（五）堅持黨建引領城市基層社會治理
改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，城市化率由1978年的18%增長到60%以上。隨著大量流動人口湧入，新的社會矛盾不斷增多，城市治理體系、治理能力與人民群眾對美好生活的需要和期待還有差距。習近平總書記：「把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，深入拓展區域化黨建，建立一支素質優良的專業化社區工作者隊伍，推動管理重心下移，推動服務和管理力量向基層傾斜，實現從管理向治理轉變，激發基層活力，提升社區能力，形成群眾安居樂業、社會安定有序的良好局面。」各地認真貫徹中央《關於加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》，改變過去城市區域內街道社區黨建、機關黨建、企業黨建、「兩新」組織黨建等條塊分割、各自為戰的狀態，進行集成創新，升級為以市為單位、區級指揮、街道統籌、社區兜底，單位、行業及各領域有機聯結的區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的城市基層黨建工作新格局。
（六）加強黨支部標準化、規範化建設
支部是黨的基礎組織。支部不發揮作用了，就好比軍隊沒了連隊和戰士，只剩下少數軍官，沒辦法打好哪怕最小的一場戰鬥。要讓支部在基層工作中唱主角，發揮主體作用。這是因為，無論各級黨委還是總支，都是管班子、管幹部的，工作往往覆蓋不到黨員，只有支部是黨員活動最基本的單元和單位，教育管理黨員最直接、最具體。黨的十八大後，黨中央總結經驗教訓，將黨內監督擺在第一位，支部的作用更加突顯。需要注意的是，隨著經濟社會形態的不斷變化，黨支部的功能定位也出現了很大變化，有的與行政、經濟組織聯繫在一起，發揮領導作用；有的無行政、經濟組織依託，發揮引領作用；還有的如高校院系以下、企業二級以下許多支部，與行政組織「聯席」辦公；還有的發揮監督保證作用；等等。無論哪種類型，作為黨支部，都有一個真正意義上的工作覆蓋問題，因此，加強標準化、規範化建設非常重要。在黨的十九大報告中，習近平總書記明確提出：「黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模範作用。」2018年10月，中央印發了歷史上第一部關於黨支部工作的基礎主幹法規《中國共產黨支部工作條例（試行）》，出臺了《中國共產黨黨員教育管理工作條例》，彰顯了以釘釘子精神加強自身建設的堅定決心。
（七）全面加強基層各類組織政治建設
提升新時代黨的組織力，既要一體化地不斷推動基層黨組織全面進步全面過硬，同時，也要增強共青團、婦聯等基層群團組織的政治性、先進性、群眾性，發揮聯繫群眾的橋梁紐帶作用。習近平總書記強調：「群團組織要始終把自己置於黨的領導之下，在思想上政治上行動上始終同黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權威，堅決貫徹黨的意志和主張，嚴守政治紀律和政治規矩，經得住各種風浪考驗，承擔起引導群眾聽黨話、跟黨走的政治任務」。2018年以來，結合掃黑除惡專項鬥爭，把受過刑事處罰、存在「村霸」和涉黑涉惡問題的村幹部清理出去，著力解決一些基層政權被幹擾侵蝕問題，純潔基層幹部隊伍，淨化修復農村基層政治生態，為增強黨的組織力打下了良好基礎。
三、加強基層黨建、提升黨的組織力的經驗啟示
習近平總書記強調：「我們黨抓黨的建設，很重要的一條經驗就是要不斷總結我們黨長期以來形成的歷史經驗和成功做法，並結合新的形勢任務和實踐要求加以創新。」深入總結我們黨加強基層黨建、提升黨的組織力的經驗啟示，把握蘊含其中的歷史邏輯、實踐邏輯和理論邏輯，是抓好黨的建設的題中應有之義。
（一）黨的組織力不是簡單「輸入性」的，而是有很強的「內生性」
黨的基層組織建設的加強、黨的組織力的提升與發展，既得益於以馬克思主義科學理論為指導，更紮根於悠久的中華優秀傳統文化基礎。中國在人類發展史上曾經長期處於領先地位，逐步形成了一整套包括朝廷制度、郡縣制度、土地制度、稅賦制度、科舉制度、監察制度、軍事制度等在內的國家制度和國家治理體系，也形成了與這套制度體系高度契合的治理理念與經驗，如「大道之行也，天下為公」「民惟邦本，本固邦寧」「為政之要，莫先於用人」「大學之道，在明明德，在親民，在止於至善」「輔之以什，司之以伍，伍無非其人，人無非其裡，裡無非其家」「保甲為經，宗法為緯，一經一緯，參稽互考」「天下興亡，匹夫有責」，等等。馬克思主義傳入後，同我國幾千年來廣大人民日用而不覺的價值觀念相融相通，幫助我們形成了基於傳統又符合現代發展趨勢的國體、政體、國家結構形式和國家政權組織體系，同時也形成了基層黨建這一與整個國家制度和體系安排原理相通、精神一致的政治上層建築的核心內容，比如，支部建在連上、思想建黨、理論強黨、制度治黨、黨員主體地位、黨建引領社會治理、組織振興、「四議兩公開」，等等。所以，黨的基層組織建設的理論與方法決不是簡單「輸入性」的，而是具有很強的「內生性」，顯示出與眾不同的中國風格、中國氣派和中國特色。
（二）我們黨的基層組織制度和組織力具有巨大優勢
回望近百年基層黨建的發展歷程可以發現，我們黨的這套組織制度既充分尊重黨員幹部個性特點、民主權利，又高度強調共性、紀律、組織、道德的作用；既能把大批優秀人才凝聚到黨和人民的事業中來，又能最大限度地把這些人才選拔任用到適合的崗位上，並使其立黨為公、堅守初心，永葆先進性純潔性；既堅持制度機制的作用，又發揮人的主觀能動性，產生了強大的社會感召力和組織力，使黨在不斷壯大的過程中保持高度的團結統一，符合時代精神和中國實際，優勢十分明顯。有學者分析指出，1978年之前的30年，中國建設了動員能力特別強的現代國家體制，這個體制在中國歷史上、在這片土地上從來沒有出現過，其動員、滲透的能力達到社會的最底層。中國建立了強烈的國家意識，可以將社會中多數人的意志力凝聚在需要最優先發展的目標上。這30年構建了日後改革開放的政治與社會基礎。應當說，這個分析是客觀的，是對我們黨的組織力的另一個角度的註解。
（三）加強基層黨建、提升黨的組織力必須堅持問題導向，著力研究破解突出問題
問題是時代的聲音。在基層黨建工作中，還存在一些「老大難」問題沒有完全破解，影響著黨的組織力的提升。比如，城市基層黨建系統建設整體建設問題，非公企業和社會組織黨的組織體系建設問題，機關企事業單位黨的領導「中梗阻」問題，無職黨員先鋒模範作用發揮問題，基層幹部政策水平和領導能力問題，等等。圍繞這些問題，各地作了不少積極探索和實踐創新。基層黨建是一門科學，專業性很強，要借鑑運用政治學、社會學、組織行為學、人才學等學科的研究成果，關注基層組織自我發展、開展工作的動力機制、定向機制、檢測機制、調適機制、提升機制，形成動力充足、目標恆持、科學高效的運行系統。在加強經驗總結的同時，也要深化學理研究。在這方面，我們目前還存在一些亟待解決的問題，主要是基層黨建的學科體系、學術體系、話語體系建設水平總體不高，學術原創能力、集成能力甚至應用能力都還不強。改變這個狀況，需要廣大黨建工作者共同努力，深化研究，不斷在解決影響基層黨建和組織力提升的突出問題上取得明顯進展。
（四）加強基層黨建、提升黨的組織力既要提高政治站位，又要提升工作能力
黨執政以後，形勢任務發生了變化，脫離群眾的危險成為最大的危險，忽視基層工作就會動搖黨的執政基礎。所以，一定要增強基層意識，站在政治的高度、大局的高度、整體的高度來認識和把握基層黨建工作。同時要看到，做好黨建工作有專業的素質能力要求，絕不是什麼「萬金油」式的幹部就可以勝任。歷史上，毛澤東就親自撰寫了《黨委會的工作方法》《工作方法六十條（草案）》等重要指導原則，對於提升黨的工作者的工作水平，發揮了極為重要的作用。當前，黨內外、國內外環境發生了深刻變化，各級幹部工作對象和工作條件也發生了深刻變化，知識更新周期大大縮短，各項工作對專業化、專門化、精細化提出了越來越高的要求，採取一般化、大呼隆、粗放型的領導方式和領導方法是完全不能適應的。所以，要加快知識更新、能力培訓、實踐鍛鍊，特別是開展各級黨組織書記輪訓，加強黨建工作指導員隊伍和組織員隊伍建設，加快社區工作者職業體系建設，在理念思路、工作機制、能力水平、狀態作風上有大的提升，為推動黨建工作高質量發展提供有力保證。
來源：《時事報告·黨委中心組學習》（2020年第3期）；清水河組工在線
編輯：董欣
審核：薛宇飛