作者：中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所副所長、研究員 李海艦
以數字經濟為代表的新經濟，在當今代表著發展前沿、發展方向、發展趨勢和發展未來。新經濟，意味著需要與之相適應、相配套的新型基礎設施。近期以來，關於新型基礎設施建設成為各界廣泛熱議的話題。這裡，擬從五個維度深刻理解「新基建」的內涵與深義。
從狹義與廣義角度認識「新基建」
2018年12月19日，中央經濟工作會議將5G、人工智慧、工業網際網路、物聯網定義為「新型基礎設施建設」，即「新基建」，作為官方首次提出這一概念。2019年政府工作報告要求，「加強新一代信息基礎設施建設」。2020年2月3日至3月4日，僅中央層面至少5次部署與「新基建」相關的任務，主要包括七大領域：5G基站建設、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智慧和工業網際網路。2020年政府工作報告提出，重點支持「兩新一重」建設。「兩新」為新型基礎設施建設，新型城鎮化建設；「一重」為交通、水利等重大工程建設。
簡要梳理發現，「新基建」可分為狹義「新基建」和廣義「新基建」。其中，狹義「新基建」指數字基礎設施，包括5G基站建設、大數據中心、人工智慧、工業網際網路等。廣義「新基建」指融合基礎設施，包括特高壓、新能源汽車充電樁、城際高速鐵路和城市軌道交通，以及交通、水利重大工程等。也就是說，利用新一代信息技術對包括能源、交通、城市、水利在內的傳統基礎設施進行數位化改造，進而形成融合基礎設施，例如智慧能源基礎設施、智慧交通基礎設施、智慧城市基礎設施、智慧水利基礎設施等。作為廣義「新基建」，不僅服務於智慧產業（智慧農業、智慧製造業、智慧服務業）、智慧企業、智慧政府發展，還服務於智慧能源、智慧交通、智慧城市、智慧水利發展；不僅服務於供給端生產方式革命，還服務於需求端生活方式革命，進而推動中國社會全面進入數字經濟時代。
5G與數據
為新型基礎設施提供支撐
關於新型基礎設施，目前業界有「七領域說」、「三大類說」（2020年4月20日，在國家發改委新聞發布會上明確「新基建」的範圍，包括信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施等三大類）、「兩分法說」等。即狹義（數字）基礎設施，泛指以網際網路為代表的新一代信息技術群，簡稱為「新技術群」，包括：大數據、雲計算、網際網路、物聯網、人工智慧、智能終端；ICT（信息通信技術）、DT（數位技術）、CPS（信息物理融合系統）、VR（虛擬實境）、AR（增強現實）、區塊鏈；識別技術（指紋、語音、臉部）、無人技術、3D技術、5G技術，等等。概括說來，狹義（數字）基礎設施走向大致如下：從PC網際網路到移動網際網路，從消費網際網路到產業網際網路，從網際網路到物聯網，從萬物互聯到萬物智能，從物聯網到智聯網，從弱人工智慧到強人工智慧，從強人工智慧到超人工智慧。總之，一切都體現為「網際網路+、物聯網+、大數據+、區塊鏈+、人工智慧+」等。
需特別指出，新型基礎設施也需要基礎設施的支撐，首先是5G，所有應用場景必須依託5G。其特點一是高速率。一般認為，5G網速是4G的50-100倍。二是低時延。一般認為，5G網絡有著低至1毫秒的延遲。三是廣覆蓋，包括更多設備、更大範圍、更高容量。一般認為，5G容量是4G的數十倍。四是高可靠，包括高感知性、高安全性、高穩定性、高靈敏度。五是高成本，包括基站密度之高，投資巨大。
其次是數據，所有經濟活動，必須依託數據。數據具有價值，通過數據採集、數據儲存、數據加工、數據集成、數據分析，實現數據作為生產要素驅動經濟增長。然而，數據孤島、數據壁壘導致的數據碎片化，在很大程度上降低了數據價值。鑑此，實行數據開放，一則數據跨界融合，二則數據跨界共享。這裡，部門利益、數據保護等體制性、政策性問題必須引起高度重視一併加以解決。
「新基建」與「老基建」相互補充相互支持
基礎設施的本質就是互聯互通發揮連接作用。一是打通實體空間之間的相互聯繫，二是打通虛擬空間之間的相互聯繫，三是打通實體空間和虛擬空間之間的相互聯繫。空間是人類從事一切經濟活動的場所。隨著時代變化，對空間的認識也在不斷深化。空間1.0主要指陸域；空間2.0增加了海域，包括淺海深海、近海遠海；空間3.0則進一步增加了空域，包括低空、高空、太空；空間4.0又增加了虛擬空間。當今社會，正是藉助基礎設施，不僅陸域海域空域融為一體，而且實體空間與虛擬空間也融為一體。
傳統基礎設施大多局限於實體空間尤其陸域，重在有形連接，即「橋連接」，主要包括公路、鐵路、機場、港口、碼頭、橋梁等，俗稱「鐵公基」。新型基礎設施不僅在實體空間，更拓展至虛擬空間，重在無形連接，即「雲連接」，主要包括以網際網路為代表的新一代信息技術群，也稱「雲設施」。鑑此，「新基建」和「老基建」不是相互排斥、相互替代關係，而是相互補充、相互支持關係。新型基礎設施，不僅提升了傳統基礎設施功能，而且放大了傳統基礎設施作用。「新基建」加力，「老基建」改造，可以更好發揮基礎設施建設「雙輪」驅動作用。
需要指出的是，作為新型基礎設施建設，中國在消費網際網路領域處於國際領先水平，其標誌是，線上購物、線上支付、線上學習、線上會議發展迅速，特別是新冠肺炎疫情暴發以來，國人已逐漸習慣線上生活。同時，產業網際網路領域基礎設施建設仍然滯後於發達國家，表現在工作人員遠程辦公率、企業數位技術滲透率、製造產業機器人密度等指標遠低於發達國家。這裡，不僅需要正確認識「新基建」和「老基建」的關係，更要正確處理「新基建」中消費網際網路和產業網際網路的關係。
推動「新基建」的同時要培育「新企業」
發展數字經濟已成為全球各國重塑經濟形態的共同選擇，以數字經濟為代表的新經濟在轉型發展中形成強勁勢頭。根據中國信息通信研究院《全球數字經濟新圖景（2019）》研究報告，2018年，美國數字經濟規模為12.34萬億美元，位居全球第一位，佔其GDP的60.2%；中國為4.73萬億美元，位居全球第二位，佔GDP的34.8%。進一步比較可知，2018年，中國GDP總量是美國的66.3%，然而，中國數字經濟規模僅為美國的38.3%。儘管中美在數字經濟發展中處於全球領先地位，但是，二者之間仍然存在較大差距也是客觀現實。
毋庸置疑，「新基建」既是強化數字經濟發展的基礎保障，又是推進數字經濟增長的重要引擎，更是融入數字經濟時代的關鍵設施。加快數字經濟發展，其抓手一隻是「新基建」，另一隻是「新企業」，兩者之中任何其一不可偏廢。何況，「新企業」是實施「新基建」的核心主體。實踐表明，「新企業」在數據驅動增長中會發揮先導優勢、起著引領作用。據統計，截至2017年3月，全球10大超級數字平臺企業全部來自美國和中國。其中，美國7家，包括蘋果、谷歌、微軟等，佔其總市值的78.5%；中國3家，包括阿里巴巴、騰訊、百度，佔其總市值的21.5%。今後，中國各地，一是重點支持一批BAT這樣一類超級數字平臺企業成長，二是加快發展一批類似頭條、小米、滴滴這樣的獨角獸企業，三是全力推出一批瞪羚企業，它們代表著一個地方的數字經濟發展質量和數字經濟活躍程度。未來超級數字平臺企業、獨角獸企業、瞪羚企業勢必成為地方經濟發展的標配，要像大規模從事「新基建」一樣，大批量培育「新企業」。
從思維層面理解「新基建」的重要意義
近期，各地掀起新一輪的「新基建」熱潮，這既是應對當前經濟下行壓力的需要，更是布局未來經濟高效發力的需要。需要指出的是，新型基礎設施，既是基礎設施，也是數位技術，還是先進產業，更是一種思維方式。因此，對「新基建」的理解，不能僅局限於物質層面，更需要拓展至思維層面。
進入21世紀以來，以網際網路為代表的新一代信息技術革命，加快引致經濟社會活動發生重大變化：一是從低速狀態轉向高速狀態，其表現為「四個周期」變短：產業生命周期變短，產品生命周期變短，技術生命周期變短，知識生命周期變短，這對各行各業形成全新挑戰。二是從確定性情景轉向不確定性情景，不確定性成為常態，任何重大決策活動都將置於「VUCA」情景（V，易變性；U，不確定性；C，複雜性；A，模糊性）。三是從線性變化轉向非線性變化。數字經濟時代，打造指數型組織，推動指數型成長成為必須，也就意味著高速度增長和高質量發展兩者融為一體、相互加持。四是從實體空間轉向虛擬空間，虛實空間兩者打通融為一體；不僅如此，虛擬空間具有「三零一無」特點，即零時間、零距離、零成本、無邊界。五是從同道追趕轉向換道超車，跨界競爭成為必然，新業態新模式層出不窮，構建數字經濟生態成為大勢。
隨著經濟社會從非信息化、非數位化、非智能化、非網絡化向信息化、數位化、智能化、網絡化的全面轉型，人類生活方式、生產方式乃至思維方式發生重大革命，一切都在顛覆之中，一切都在重構之中。因此，不能就「新基建」談「新基建」，正確的思維方式是跳出「新基建」談「新基建」，由此才能認清「新基建」的深刻、深遠、深情意義。
[ 責編：鄭芳芳 ]